關(guān)于城市建設的調研報告

　　一、基本現狀

　　(一)城市規劃工作有序開(kāi)展。據調研，城市總體規劃評估報告已完成，待政府審查，人大審定，公示后報政府批準。目前已邀省城鄉規劃設計研究院就規劃大綱、功能分區、發(fā)展定位、發(fā)展規模、發(fā)展方向、重要基礎設施、公共設施等進(jìn)行規劃。按照一主(沿口—舊縣)、一副(街子)三組團(飛龍—白坪組團、萬(wàn)善組團、烈面組團)的三頭并進(jìn)城鎮化發(fā)展體系，通過(guò)不斷完善區域中心城鎮的基礎設施，規范產(chǎn)業(yè)聚集區，引導產(chǎn)業(yè)項目聚集組團發(fā)展等措施，有效增強了各區域中心城鎮的輻射帶動(dòng)能力，新型城鎮化加快推進(jìn)，城鎮功能不斷完善，城鎮綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力大幅提升，城鎮面積達29.45 平方公里、人口達28.57萬(wàn)，城鎮化率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)中心城市框架不斷拓展。美麗家園、城市會(huì )客廳、城市綜合體、沿口古鎮等項目建設進(jìn)展順利。特別是美麗家園工程，將為武勝中心城市增添一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。城市會(huì )客廳將展示“江灣湖畔休閑城”的城市形象;縣城“東擴、北拓、西進(jìn)、南移”的各個(gè)項目正有力推進(jìn)。與此同時(shí)，XX縣以營(yíng)造城市特色、優(yōu)化人居環(huán)境、拓展城市發(fā)展空間、完善城市功能、提高城市魅力為目標，傾力打造的“嘉陵翡翠，陽(yáng)剛武勝”，取得了可喜成績(jì)。

　　(三)民生工程建設深得民心。強化供水管理，確保市民喝潔凈水、放心水,及時(shí)實(shí)施供水管網(wǎng)改造，全面推進(jìn)一戶(hù)一表改造。城市綜合供水能力、可靠性及管網(wǎng)水質(zhì)進(jìn)一步提高�？h城區自來(lái)水覆蓋率達100%，水質(zhì)綜合合格率達100%，實(shí)現安全供水508.2萬(wàn)噸;加強供氣管理，確保市民用上“安全氣”,定期開(kāi)展執法檢查，嚴厲打擊非法充裝氣行為，規范燃氣市場(chǎng)秩序。積極推進(jìn)燃氣管網(wǎng)建設，縣城區燃氣普及率達 92.5%。廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設取得長(cháng)足進(jìn)步。

　　二、存在問(wèn)題

　　(一)舊城改造相對滯后。根據估測，全縣舊城區占全縣城區面積約12%，居住人口約1萬(wàn)人，歷經(jīng)多年的發(fā)展，現在呈現出房屋破舊、交通擁堵、市政基礎設施滯后、城市管理困難等問(wèn)題，居住群眾也迫切希望對舊城實(shí)施改造。目前主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是舊城房屋密集，空間狹窄，若按照國家規范審批方案，舊房拆除后房屋無(wú)法修建。二是鄰里關(guān)系復雜，因舊城房屋密度大、空間狹窄，規劃執行過(guò)程中觸及周邊利害關(guān)系人較多，協(xié)調難度大。三是我縣現有舊城更新多為樓房業(yè)主進(jìn)行，未形成有效的片區改造，增加改造難度。四是XX縣城市規劃管理技術(shù)規定未通過(guò)法定程序審批，執行起來(lái)有法律層面的瑕疵。近年來(lái)舊城改造多數有法律糾紛。五是從舊城改造成本看，由于舊城區土地相對城郊新區價(jià)格更高，拆遷補償難度更大，改不如擴。

　　(二)城市功能不盡完善。一是城市生活管網(wǎng)與建設不同步。由于在城市建設中，各部門(mén)缺乏必要的統籌銜接，“水、電、氣”等配套設施與城市管網(wǎng)鋪設，常常不能同步，造成城市路面反復開(kāi)挖的情況。二是中心城區交通路網(wǎng)建設、公共停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)泊位容量難以適XX市發(fā)展的需要。車(chē)輛迅速增長(cháng)與路網(wǎng)建設滯后的矛盾日漸凸顯，在中心城區，一遇上下班高峰期和公共節假日，經(jīng)常車(chē)滿(mǎn)為患，擁堵現象十分嚴重，整個(gè)縣城沒(méi)有一個(gè)規范的停車(chē)場(chǎng)，城區車(chē)輛亂停亂放現象突出，從而嚴重影響城市交通秩序，影響市容市貌;三是沒(méi)有規劃進(jìn)城車(chē)輛清洗場(chǎng)所，特別是遇到雨天，車(chē)輛帶泥進(jìn)城，嚴重影響城區環(huán)境衛生;四是背街小巷路燈照明設施缺失，造成主街亮而背街小巷黑乎乎的，形成治安、安全事故多發(fā)地段。五是為群眾提供文化、娛樂(lè )休閑的公益性設施建設相對不足。隨著(zhù)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市人口不斷增長(cháng)以及群眾對文化、娛樂(lè )休閑需求的不斷增加，滿(mǎn)足中心城區市民的休閑場(chǎng)所日顯不足，文體“四館”建設遲遲不能落實(shí)。

　　(三)城市建筑形式單一。城市建筑風(fēng)貌是人們認識一座城市的開(kāi)始，是城市物質(zhì)形態(tài)的外部顯現給人的總體印象。目前，武勝城市建筑總體存在這樣幾個(gè)問(wèn)題：一是中軸線(xiàn)不突出、天際輪廓線(xiàn)缺失。二是缺乏城市個(gè)性特色。三是建筑結構單一。四是與武勝“嘉陵翡翠、陽(yáng)剛武勝”城市名片不符。五是設計理念陳舊。六是建筑物層次混雜，城市建設中的文化品味和現代氣息沒(méi)有得到彰現。

　　(四)城市管理尚有缺失。一是城管局不具備基本的主體執法權。1996年，全國人民代表大會(huì )通過(guò)《中華人民共和國行政處罰法》，其第三章對“行政處罰的實(shí)施機關(guān)”作了嚴格規定：第十五條“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關(guān)在法定職權范圍內實(shí)施”;第十七條“法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權范圍內實(shí)施行政處罰”。根據這部法律的規定，XX縣城管局作為一個(gè)事業(yè)單位，并不具備行政處罰權的行政主體資格。二是設施權屬多元，管理責任不清。道路上的公交站牌、電信桿、電信箱、垃圾箱按職責應由各職能部門(mén)、單位負責設置、養護、維修、保潔，但事實(shí)上從這些設施建設完成后，就從未進(jìn)行過(guò)保潔，更不用說(shuō)養護、維修，破爛于路旁，嚴重影響街道的市容環(huán)境衛生和城市形象。背街小巷市容環(huán)境衛生責任單位是社區，但多數無(wú)人管理，成為衛生死角，人居環(huán)境較差，居民意見(jiàn)大。三是管理部門(mén)多，職責交叉，相互推諉扯皮現象嚴重。如流動(dòng)攤點(diǎn)的整治管理。工商、城管、住建、公安按各自的職責均對其有管理，但這種“費力不討好”的事，都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終誰(shuí)也不愿意管，只有城管孤軍作戰，游商、攤販與城管隊員打游擊，難以達到規范管理的效果;又如戶(hù)外廣告的管理，其主管部門(mén)為工商和住建兩家，按職責住建主要對戶(hù)外廣告的設置進(jìn)行管理，對廣告的規格、式樣、顏色、設置地點(diǎn)及是否影響城市容貌進(jìn)行審查，對破殘、未按審批要求設置及未辦理設置許可手續的戶(hù)外廣告進(jìn)行規范化管理;工商對廣告公司申報的廣告內容的合法性進(jìn)行審批并對其進(jìn)行有效的后續管理，但往往其后續管理職責基本上沒(méi)履行，對沒(méi)有進(jìn)行申報違規的廣告視而不見(jiàn)，造成大量的戶(hù)外廣告沒(méi)有申報和審批，城市戶(hù)外廣告就顯得雜亂無(wú)章，嚴重影響城市景觀(guān)。四是管理人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。從事城市管理的工作人員普遍水平不高，人員來(lái)自各個(gè)階層，特別是我們的一線(xiàn)職工絕大多數來(lái)自農村和部隊復員，文化層次參差不齊，管理水平相對較弱。專(zhuān)業(yè)人才缺乏，如美學(xué)、廣告規劃、給排水專(zhuān)業(yè)人才短缺，園林綠化等技術(shù)人才很少，客觀(guān)上限制了城市管理水平的提高。五是投入不足，經(jīng)費得不到保障。設施設備投入不足。目前，環(huán)衛作業(yè)方面，縣城僅有灑水車(chē)2輛，無(wú)現代化清掃作業(yè)車(chē)，只有1輛是符合規定的垃圾清運車(chē)輛，且油耗相對較高，其余垃圾清運車(chē)輛均為電動(dòng)三輪車(chē)，不能達到密閉運輸的要求，不適應現代化城市管理的客觀(guān)要求。從事環(huán)衛工作的一線(xiàn)工作人員工資只有650元，與其勞動(dòng)強度和工作量極不相符，而從事此項工人作的大部分是年老的女同志(其中70歲以上的占 40%)，安全隱患突出。

　　(五)居民素質(zhì)有待提高。近幾年來(lái)，隨著(zhù)我縣城市化進(jìn)程的加快，大量的農民、務(wù)工人員涌入縣城，由于他們原有的生活習慣，短時(shí)間難以改變，還不能完全融入城市生活，存在一個(gè)教育和引導他們適XX市生活習慣的過(guò)程。由于部分市民的綜合素質(zhì)差，隨地吐痰、亂占道、闖紅燈、破壞公共設施、私搭濫建、裝修擾民、鄰里矛盾、養寵物隨地大小便等現象還較為普遍。

　　三、對策建議

　　(一)盡快研究出臺舊城改造政策。舊城改造是改善群眾居住條件和城市面貌的重要手段，是提升城市競爭力和影響力的重要舉措。要把加快舊城改造作為改善民生，進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境的大事來(lái)統籌安排，穩步推進(jìn)。建議：一是盡快研究確定舊城改造相關(guān)政策。二是由符合資質(zhì)的公司作為業(yè)主進(jìn)行片區舊城更新工作，形成規模，減少規劃執行難度。三是對舊城區市政基礎設施進(jìn)行升級，使舊城區城市功能正常發(fā)揮。四是對舊城區破舊危房分步進(jìn)行改造加固，消除住房安全隱患。五是盡快完善XX縣城市規劃技術(shù)管理規定，并按法定程序審批，從根本上解決法律上的問(wèn)題。

　　(二)加快基礎設施建設步伐。一是要繼續堅持搞好土地清理工作，堅決樹(shù)立“先造環(huán)境后賣(mài)地”的土地管理利用策略，在上宗土地拍賣(mài)中，預留一部分資金，用于下宗地塊的道路的鋪設、環(huán)境的打造，提升土地市場(chǎng)價(jià)值，合理配置土地資源，提高土地利用率，發(fā)揮土地增值效益，為城市建設開(kāi)辟融資渠道提供條件。二是構建城市道路骨脊，至少拉通兩條橫縱貫穿的城市主干道，使城市建設根據主干道走向規劃。三是開(kāi)展城市亮化建設，對背街小巷進(jìn)行全面亮化，安裝路燈，有效降低治安、安全事故的發(fā)生率。四是在中灘橋及嘉陵江大橋適當位置設立兩個(gè)進(jìn)城車(chē)輛強制沖洗站，解決泥車(chē)進(jìn)城影響市容問(wèn)題。五是盡快打通人民北路大通道，分流建設路的客貨車(chē)輛，同時(shí)，對新規劃的城市會(huì )客廳綜合體等項目要預先設地下停車(chē)場(chǎng)或建立立體停車(chē)場(chǎng)。

　　(三)加強城市配套設施建設�，F代化城市建設是為提高城市人民生活水平和生活質(zhì)量服務(wù)的。作為現代城市還要求綠起來(lái)、亮起來(lái)、美起來(lái)、活起來(lái)。過(guò)去，由于我們對城市功能認識有偏差，對環(huán)境建設重視不夠，低水平重復建設造成了一定的損失。因此，城市建設必須樹(shù)立“精品”意識，不求最大，但求最好，要從一味追求城市規模轉向尋求優(yōu)化城市結構、完善城市功能、改善城市環(huán)境、提高城市管理水平和居民生活質(zhì)量上來(lái)。一是加大公共環(huán)衛設施建設力度。實(shí)行公共環(huán)境設施(公廁、垃圾中轉站等)與房屋建筑工程同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環(huán)衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環(huán)衛設施時(shí)，選址附近的居民反對。二是要把水電氣、公用設施、燈飾工程等建設與城市建設，同步規劃，同步實(shí)施，堅決防止道路反復開(kāi)挖的情況發(fā)生。三是城市建設要量力而行，堅持穩中求進(jìn)，不能遍地開(kāi)花。特別是舊城拆遷建設，要堅持開(kāi)發(fā)一片，完善一片，環(huán)境建設先行，真正把改善居民生活環(huán)境和提高生活質(zhì)量擺到重要位置。

　　(四)重視城市特色建設。從某種意義上講，城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。我縣無(wú)太多的歷史文化積淀，但我們有可開(kāi)發(fā)利用的青山綠水，這是武勝城市建設十分珍貴的財富。加強城市的特色建設，首先應加強標志性建筑的設計與建設，建筑樣式要力求現代化、多樣化，改變清一色“火柴盒”、“豆腐塊”的狀況;其次應建立富有歷史文化特色的娛樂(lè )廣場(chǎng)等公用設施，增加人文景觀(guān)，給城市融入文化內涵;另外，要特別重視伊斯蘭民族文化資源和沿口古鎮旅游資源的開(kāi)發(fā)。

　　(五)加大城市管理力度。俗話(huà)說(shuō)“三分建，七分管”，說(shuō)的是建設重要，管理更重要;建設難，管理更難。隨著(zhù)城市規模的不斷擴大，應該堅持城市管理“責、權、利”相統一原則，樹(shù)立大城管的理念，進(jìn)一步理順城市管理體制。一是理順關(guān)系。建議由縣政府組織召開(kāi)涉及城市管理部門(mén)的協(xié)調會(huì )，對現有的各自管理職能進(jìn)行整合優(yōu)化，理順職能職責，提高城市管理效率。二是解決城管部門(mén)的執法權�？h公安局選派3 —5名熱愛(ài)城管事業(yè)、政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強的公安干警，擔任城管執法小隊隊長(cháng)。選派到城管執法的公安干警，編制保留在縣公安局，日常工作仍在公安局，只是在進(jìn)行城管執法時(shí)，協(xié)助城管局開(kāi)展相關(guān)執法工作。三是加大投入。加大對城市管理的資金投入，特別是環(huán)衛資金，購買(mǎi)至少1輛吸掃車(chē)，解決目前縣城清掃不徹底，只掃垃圾無(wú)法掃除灰塵的現狀。再添置1輛垃圾轉運車(chē)，解決目前1輛垃圾轉運車(chē)24小時(shí)運轉且不能及時(shí)完全轉運縣城生活垃圾的現狀。四是從改善城管執法環(huán)境著(zhù)眼，疏堵結合，將人性化管理與嚴格執法有機結合起來(lái)，加大對重點(diǎn)地段的城管執法力度，逐步落實(shí)長(cháng)效管理機制。建議在人口密集的舊城區和市場(chǎng)功能不完善的城區，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進(jìn)行規范管理的疏導點(diǎn)：如修鞋、擦鞋、修自行車(chē)、縫補衣服等群眾生活需要的服務(wù)項目，劃出固定的街段進(jìn)行規范管理，這樣既解決城市管理問(wèn)題、擴大了就業(yè)，完善了城市功能，同時(shí)又滿(mǎn)足了人們的消費需求，體現了城市管理的以人為本管理理念，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。

　　(六)積極推行管理方式的改革。建議把管理工作推向市場(chǎng)，變獨家經(jīng)營(yíng)為多家經(jīng)營(yíng)，使管理水平在市場(chǎng)競爭中得到提高�？梢赃x擇一部分道路的清潔打掃實(shí)行招標管理，面向市場(chǎng)確定清掃隊伍，由政府出資購買(mǎi)公共服務(wù)。進(jìn)一步調動(dòng)社區、單位參與城市管理的積極性。通過(guò)考核獎懲等辦法將社區工作重心調整到城市管理上來(lái)，合理調整社區管理城市的自主權，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業(yè)等工作有機結合，調動(dòng)社區、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為建立健全長(cháng)效管理機制打下堅實(shí)的群眾基礎。

　　(七)加強市民文明教育。在城市化進(jìn)程中，需要同時(shí)提升市民文明素質(zhì)的 “軟實(shí)力”。一要強化教育引導，多方位推進(jìn)素質(zhì)提升。把提高市民素質(zhì)納入城市精神文明建設的總體規劃，有針對性地制訂長(cháng)遠和近期的文明教育計劃，從學(xué)校、家庭、單位和社區著(zhù)手，加強對德育工作理論探索和實(shí)踐指導。二要完善互動(dòng)機制。健全常態(tài)管理機制，及時(shí)推出各項文明建設方法舉措，建立全民監督機制，規范政府部門(mén)執法行為，同時(shí)提高市民自身的文明意識。三要搭建公共平臺，為城市居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)的提高，提供一個(gè)良好的空間環(huán)境和硬件設施，實(shí)現城市建設、經(jīng)濟發(fā)展與人的素質(zhì)提高和諧共進(jìn)。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)“沿江大開(kāi)發(fā)，城市大建設”的深入推進(jìn)，我市城市面貌進(jìn)一步改觀(guān)，城市環(huán)境進(jìn)一步改善，城市形象進(jìn)一步提升。由于大量的農村人口涌入城市，人口數量劇增，城市實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、商貿繁榮的同時(shí)，城市交通秩序混亂、違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)“城市病”日益顯現。為此，我市先后開(kāi)展“兩違”整治、城區交通整治、城市管理“六大新政”等專(zhuān)項行動(dòng)，城市管理工作取得了明顯成效，但客觀(guān)來(lái)說(shuō)，我市城市管理工作與建設中等城市、“省級園林城市”、“ 省級森林城市”發(fā)展的新要求，人民群眾對城市管理的新期待，仍有較大差距。為全面準確掌握我市城市管理工作情況，為領(lǐng)導決策提供參考和依據，近期，市政府辦公室組織專(zhuān)人，深入市城管局、建設局、交通局、規劃局、交警大隊等部門(mén)單位，就加強我市城市管理工作進(jìn)行了深入調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、我市城市管理工作發(fā)展現狀

　　隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的快速推進(jìn)，我市城市管理面臨的執法考驗越來(lái)越多、承擔的執法職責越來(lái)越廣、承受的工作壓力也越來(lái)越重，對此，我市就加強城市管理工作做了一些探索，取得一定成效，但城管工作仍然任重而道遠。

　　1.工作強度大。目前，我市城區面積25平方公里，人口17萬(wàn)，涉及1鄉、1場(chǎng)、2街道，城區道路里程110公里，機動(dòng)車(chē)保有量4.85萬(wàn)輛，電動(dòng)車(chē)7.5萬(wàn)輛，城市管理呈現點(diǎn)多面廣特點(diǎn)。特別是隨著(zhù)大唐新區的建成，城市規模將進(jìn)一步擴張，人口不斷積聚，“兩違”管控、交通整治、市容市貌、渣土管理等城市管理工作任務(wù)將更加繁重，僅2012年，城管局拆除違章建筑達2.7萬(wàn)平米，交警大隊處理交通事故達3928起;市容局保潔清掃面積達220萬(wàn)平米，人均清掃面積達7000 平米,超省定標準近一倍;園林處綠化管護面積90萬(wàn)多平米，人均管護面積達6900平米。

　　2.輿論關(guān)注多。城市管理工作涉及社會(huì )方方面面，群眾對此高度關(guān)注。從全國各地新聞報道來(lái)看，有些媒體對城管報道不客觀(guān)，大量城管負面報道見(jiàn)諸報端，給社會(huì )造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數媒體借助網(wǎng)絡(luò )大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。

　　3.人員流失快。按照城市發(fā)展的需要，我市城管、交警、市容等部門(mén)人員缺口分別達20人、60人、110人，人員不足極大的影響城市管理工作順利推進(jìn)。為彌補一線(xiàn)人員的不足，各部門(mén)聘請臨時(shí)人員以減輕城市管理工作壓力，城市管理局現有隊員131人(不含第三大隊)，其中，聘請協(xié)管人員51人;交警大隊現有工作人員158 人，其中，聘請輔警90人;市容局現有人員576人，其中，聘請環(huán)衛工人467人。目前，我市城管、交警聘用人員工資1200元/月，環(huán)衛工人1000元/月，由于收入入水平和社會(huì )地位較低，嚴重影響了城管隊伍的穩定性和積極性，人員流失嚴重，市容局每年有85%以上人員選擇辭職，城管局每年也有近10人相繼離職。

　　4.社會(huì )理解少。城市管理主要對象往往是失業(yè)人員(含下崗工人)、失地農民、進(jìn)城農民工以及孤寡殘等弱勢群體，為維持基本生活需求，在人員密集場(chǎng)所、市區繁華商業(yè)街、集貿市場(chǎng)等場(chǎng)所擺攤設點(diǎn)、沿街叫賣(mài)，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。按照XX市的統一部署，大九江規劃區內嚴禁私自建房，少數群眾房屋危舊，迫切需要解決住房問(wèn)題，導致“兩違”搶建行為時(shí)有反彈。與此同時(shí)，受利益驅使，少數人抱有僥幸心理，利用夜間實(shí)施搶建、超高超載運輸、隨意張貼戶(hù)外廣告等違法違規行為，這些原因都不同程度地給城管執法帶來(lái)較大困難。

　　5.文明意識差。從城市發(fā)展情況來(lái)看，我市新增的城區人口主要來(lái)源于地震災害安置、拆遷安置、進(jìn)城務(wù)工人員等農業(yè)人口，自身素質(zhì)沒(méi)有得到提升，生活方式與城市的發(fā)展不相適應。受生活習慣、思想觀(guān)念等影響，市民闖紅燈、隨意調頭、隨意停車(chē)、亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見(jiàn)，甚至少數人在綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環(huán)境，影響了城市形象，甚至也給自身生命安全帶來(lái)隱患，根據交警部門(mén)統計，因非機動(dòng)車(chē)、行人違規引發(fā)的交通事故占到60%以上。

　　二、當前城市管理工作面臨的問(wèn)題

　　城市管理是一項非常細致而繁重的系統工程，隨著(zhù)我市城市管理工作不斷深入，一些深層次的問(wèn)題和矛盾逐漸暴露出來(lái)，一定程度上影響著(zhù)城市管理水平的提升，具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：

　　1.管理體制尚不健全。我市城市管理相關(guān)部門(mén)存在職能配置不盡合理，城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環(huán)境衛生、園林綠化、市政設施、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、戶(hù)外廣告管理等職能，相應地分散在城管局、建設局、規劃局、工商局、環(huán)保局、國資局等部門(mén)，職能過(guò)于分散，造成職責不清、多頭管理，極大地削弱了城市管理功能。此外，部門(mén)、街道、村(居)委間缺乏溝通銜接和監督機制，相互推諉和扯皮的現象時(shí)有發(fā)生，出現“有利就爭，無(wú)利就推”、“批而不管，罰款了事”、“能管不管，想管無(wú)力管”的現象，管理和執法難以形成合力，造成城管執法工作脫節，甚至貽誤工作時(shí)機。如園林處負責綠化帶內的環(huán)境衛生，市容局負責路面清掃保潔，兩支隊伍各管各事，既增加了人力成本，也影響了工作效率。

　　2.市政設施相對滯后。我市城東、城西2座停車(chē)場(chǎng)建設相對滯后，從而導致部分大型貨車(chē)占用城區道路現象發(fā)生，不僅增加城區交通壓力，也對市政道路造成極大破壞。城區主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車(chē)位不足，無(wú)法滿(mǎn)足私家車(chē)快速攀升，而公共交通又還不能適應人們出行需要，行車(chē)難、停車(chē)更難的狀況日益凸顯。城區現有5座較大規模的集貿市場(chǎng)，存在衛生狀況較差、管理不夠規范、規劃布局不盡合理等現象，難以滿(mǎn)足市民的日常生活需要。同時(shí)，垃圾箱、垃圾中轉站和垃圾處理設施緊張，一定程度上制約日常環(huán)衛保潔順利開(kāi)展。

　　3.執法手段單一落后。當前，國家對城市管理還沒(méi)有出臺一部系統完整的實(shí)體法，對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為，在勸說(shuō)、警告無(wú)效的情況下，執法手段只有暫扣物品和處罰，沒(méi)有有效制約違法違規行為的法律效能，造成執法方式單一，行政執法成本過(guò)高。在日常執法工作中科技裝備不足，往往是徒步單兵執法和當場(chǎng)處罰，進(jìn)而造成孤立執法。與此同時(shí)，我市城市管理局存在辦公場(chǎng)所不足，執法車(chē)輛老化，執法裝備缺乏問(wèn)題;市容環(huán)衛設施存在簡(jiǎn)陋老化、數量不足等問(wèn)題，大型環(huán)衛、清洗設施滯后，環(huán)衛工人使用掃帚掃馬路，用板車(chē)運垃圾，市容保潔效率低下。

　　4.執法環(huán)境亟待改善。城管執法的場(chǎng)合往往是馬路執法、一線(xiàn)執法，而執法的對象成份復雜，又大多是弱勢群體，城市管理執法環(huán)境相對特殊。一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經(jīng)營(yíng)者，一定程度上助長(cháng)了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執法、抗拒執法的事件不斷發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。據初步統計，城管局每年有超過(guò)20人受傷，交警部門(mén)在執法中人身也不同程度受到威脅、毆打。

　　5.隊伍建設有待加強。2010 年我市正式成立城市管理局，編制為正科級事業(yè)單位，而不是參照公務(wù)員管理單位。這種定性不具備執法資格，仍面臨身份、執法合法性等爭議，目前，九江地區僅XX市執法局為參公單位，具有執法權。與此同時(shí)，城市管理隊伍素質(zhì)有待提高，城管隊伍人員整體年齡結構偏高，文化水平不高，法律專(zhuān)業(yè)人員缺乏，較難適應新形勢下城市管理工作。由于環(huán)衛工作強度大、環(huán)境差、待遇低，我市從事環(huán)衛工作的人員絕大多數年齡在60歲以上，健康狀況堪憂(yōu)，體力也較難勝任繁重的市容工作。

　　三、加強城市管理工作幾點(diǎn)建議

　　管理好城市，創(chuàng )造良好的創(chuàng )業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我市必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實(shí)做到敢為人先，勇于突破，實(shí)現城市管理精細化、規范化、常態(tài)化。

　　1.理順體制，健全機制。高規格的成立城市管理委員會(huì )，作為高層次議事協(xié)調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關(guān)部門(mén)的綜合協(xié)調，著(zhù)力解決城市管理工作中的重要問(wèn)題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理職能統一劃歸城管局，城市規劃區開(kāi)發(fā)小區違法違章建設執法權和處罰權納入城管執法，進(jìn)一步提升城管綜合管理和執法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著(zhù)力構建“大城管”的綜合管理體制。

　　2.廣泛動(dòng)員，全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，抓好街道、村(居)委、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)，充分調動(dòng)團委、婦聯(lián)、志愿者、義工等組織作用，動(dòng)員全社會(huì )力量參與城市管理工作。重點(diǎn)做好中小學(xué)生道路交通安全宣傳教育工作，每學(xué)期開(kāi)設不少于4課時(shí)的交通安全教育課;利用各類(lèi)媒體曝光不文明行為，通過(guò)正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明行車(chē)、文明走路，提高文明交通參與意識。為積極調動(dòng)廣大群眾積極性，建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑、超限超載等違法違規行為的舉報，一經(jīng)查實(shí)，兌現獎勵。

　　3.整合力量，聯(lián)合執法。城管、交通、交警等部門(mén)要強化一線(xiàn)執法，將更多警力、隊員部署在街頭巷尾，建立24小時(shí)聯(lián)合巡查制度，重點(diǎn)治理各類(lèi)機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)亂停亂放以及占道經(jīng)營(yíng)行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車(chē)輛、大中型貨車(chē)超限超載、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門(mén)都應為城市管理提供有效保障，形成城管執法、公安護法、法院司法 “三位一體”的城管行政執法機制，提高行政執法機關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時(shí)處理暴力抗法問(wèn)題，對不法分子予以嚴厲打擊。

　　4.創(chuàng )新思路，科技先行。積極探索政府出資向市場(chǎng)購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)，將市容管理、停車(chē)管理、綠化保養、環(huán)衛保潔等具體管理、服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，引入市場(chǎng)化競爭機制，通過(guò)招投標選擇有實(shí)力專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行維護，形成統一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競爭的運行機制，進(jìn)一步提高管理績(jì)效，降低管理成本。發(fā)揮城管指揮中心指揮調度作用，整合城管、交警、交通優(yōu)勢資源，對城市管理各類(lèi)違法違規行為，做到第一時(shí)間發(fā)現、制止、處置。利用高空夜視瞭望攝像機、工地監控攝像機等先進(jìn)科技裝備，對城區違章建筑、渣土運輸實(shí)施全天候監控，切實(shí)解決執法人員力量不足、執法取證難等問(wèn)題，實(shí)現城市管理指揮智能化、監控可視化、管理網(wǎng)格化。

　　5.內強素質(zhì)，外塑形象。全面提高執法人員自身綜合素質(zhì)和執法管理水平，對城管隊員實(shí)行準軍事化管理，建立嚴格獎懲考核機制，嚴肅工作紀律，樹(shù)立良好執法形象。積極爭取上級主管部門(mén)支持，將我市城市管理局列為參公單位，切實(shí)解決參照公務(wù)員管理的問(wèn)題，使城管隊員具備執法資格。進(jìn)一步提高聘用隊員工作積極性，維護城管隊伍的穩定性，參照武寧、修水、德安做法，每年安排2—3個(gè)工勤人員編制，用于解決聘用隊員身份問(wèn)題，同時(shí)，每年招錄一批優(yōu)秀的法律、廣告等專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生充實(shí)城管工作一線(xiàn)，提撥重用一批優(yōu)秀城管隊員，切實(shí)提高城管隊員政治待遇。

　　6.疏堵結合，常態(tài)管理。根據城市發(fā)展的需要，發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，規劃建設便民小商品市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，妥善解決流動(dòng)攤販、困難群眾的生計問(wèn)題。加大城區交通整治、礦山治超治限工作力度，嚴禁大型貨車(chē)進(jìn)入市區，加快城東、城西停車(chē)場(chǎng)建設，新建小區規劃建設地下停車(chē)場(chǎng)，開(kāi)放機關(guān)、企事業(yè)單位空閑停車(chē)場(chǎng)所，城區商業(yè)中心區域公共停車(chē)位實(shí)行“計時(shí)計費”，切實(shí)緩解當前交通壓力。進(jìn)一步加快公寓式安置樓、保障性住房建設進(jìn)度，嚴控“兩違”搶建，采用多元途徑解決城區危房戶(hù)住房實(shí)際困難，實(shí)現“兩違”整治工作規范化、常態(tài)化。

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