關(guān)于區地質(zhì)災害防治工作情況的調研報告
根據區人大常委會(huì )今年的工作安排，6月初，農經(jīng)工委組織部分區人大常委會(huì )委員和區人大代表，在常委會(huì )副主任葛久通的帶領(lǐng)下，對我區的地質(zhì)災害防治工作情況進(jìn)行調研。調研組實(shí)地察看了上垟鄉沈岙嶺道路邊坡加固工程、平田鄉天燈洋地災點(diǎn)搬遷工程和北洋鎮前蔣村地災點(diǎn)加固工程，并召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取了相關(guān)單位的工作匯報，征詢(xún)了部分區人大代表的建議和意見(jiàn)，現將調研情況匯報如下：
一、基本情況
我區地處浙中沿海，經(jīng)常遭受臺風(fēng)暴雨侵襲，西部為丘陵山地，地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)。全區地質(zhì)災害易發(fā)區面積達到724.5平方公里，占全區總面積的73%，目前，經(jīng)地質(zhì)專(zhuān)家調查確認的、位于山區村民居住區的山體滑坡等隱患點(diǎn)33處(其中2012年新增4處)，分布于9個(gè)鄉鎮、街道的29個(gè)村，直接威脅170戶(hù)567人的生命和285間民房的安全。近年來(lái)，區政府高度重視地質(zhì)災害防治工作，在相關(guān)部門(mén)的努力下，取得了一定的成績(jì)。
(一)健全組織建設
經(jīng)過(guò)多年完善，全區上下形成了一套比較完整的地質(zhì)災害防治體系：成立了區地質(zhì)災害防治領(lǐng)導小組，由分管副區長(cháng)任組長(cháng)、區府辦副主任和黃巖國土資源分局局長(cháng)任副組長(cháng)、其他相關(guān)單位主要領(lǐng)導為成員;國土部門(mén)成立了由局長(cháng)任總指揮的臨災應急指揮中心，下設技術(shù)指導搶險組和后勤保障組，基層國土所相應建立汛期應急救援中隊;相關(guān)鄉鎮、街道建立了地質(zhì)災害防治領(lǐng)導機構和工作班子;相關(guān)村建立了監測體系，確定監測責任人和常年監測員。
(二)加強宣傳培訓
宣傳方面：利用全國土地日、防災減災日、走村入企等活動(dòng)宣傳地災防治的重要性;制作“防災明白卡”、“避險明白卡”發(fā)放到鄉鎮、村民手中，讓老百姓更加直觀(guān)地了解如何防災避災;在地災點(diǎn)的醒目位置設立地災警示牌，標注地災點(diǎn)的具體位置、影響區域及逃生路線(xiàn)等。培訓方面：今年4月份，組織全區130多名監測員和其他相關(guān)部門(mén)人員參加培訓會(huì )，邀請專(zhuān)家來(lái)上課，并部署防治任務(wù)。
(三)強化防范措施
加強監測系統、預警機制建設。氣象部門(mén)根據氣象災害防御規劃中的地質(zhì)災害易發(fā)區區劃，在地質(zhì)災害隱患點(diǎn)設置自動(dòng)站，加密觀(guān)測點(diǎn)上降水、風(fēng)力等情況，在富山和上鄭兩個(gè)站增加了土壤水分觀(guān)測。氣象部門(mén)根據上級地質(zhì)災害氣象風(fēng)險等級預報以及未來(lái)降水預報，結合本地自動(dòng)站加密觀(guān)測資料，會(huì )同國土部門(mén)對比地質(zhì)災害防御區劃圖，對黃巖本地的地質(zhì)災害等級進(jìn)行預報。同時(shí)，配合省氣象局工作，確定地質(zhì)災害臨界面雨量，完善地質(zhì)災害預報預警系統。
建立汛期防治制度。每年的防汛期，我區地質(zhì)災害防治相關(guān)部門(mén)建立了汛前排查、汛中巡查、汛后檢查、汛期值班、應急處置等各項制度，確保安全度汛。
落實(shí)地質(zhì)災害防治規劃。編制地質(zhì)災害易發(fā)區和防治區的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，建設部門(mén)均要求規劃對象對規劃區進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。
(四)加大治理力度
區財政今年安排地質(zhì)災害點(diǎn)工程前期經(jīng)費和地質(zhì)災害危險性評估80萬(wàn)元，地質(zhì)災害點(diǎn)治理工程項目100萬(wàn)元。區國土部門(mén)本著(zhù)宜搬則搬、宜治則治的原則， 2005年以來(lái)，通過(guò)和地質(zhì)災害易發(fā)區鄉鎮(街道)、村(居)的共同努力，累計搬治群眾1015戶(hù)3564人，完成地質(zhì)災害工程治理12處，消除地質(zhì)災害隱患點(diǎn)32處。同時(shí)，國土部門(mén)每年積極向省國土廳爭取地質(zhì)災害搬遷專(zhuān)項用地指標，用于地災點(diǎn)的安置用地報批，去年爭取到39畝指標，基本解決了地災點(diǎn)的搬遷安置用地指標。2012年，我區成功申報省第一批《農村山區野外調查與評價(jià)》試點(diǎn)，區財政安排配套資金50萬(wàn)元。
二、存在問(wèn)題
我區地質(zhì)災害防治工作經(jīng)過(guò)多年的努力，取得了一定的成績(jì)，但也存在一些問(wèn)題，調研組通過(guò)此次調研中的所見(jiàn)所聞進(jìn)行認真梳理，現將存在的問(wèn)題概括如下：
(一)部分群眾思想上還不夠重視
部分群眾防災意識淡薄，對地質(zhì)災害存在僥幸、麻痹心理，認為幾十年居住的地方一直沒(méi)發(fā)生過(guò)地質(zhì)災害，必定安全，對地質(zhì)災害的突發(fā)性、危害性及防患工作的緊迫性認識不足。調研中，有人大代表反映在地災點(diǎn)人員轉移過(guò)程中，群眾不配合的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，西部山區有些農村建房、景區建設等，事前沒(méi)有將地質(zhì)災害評估納入審批的程序，從而產(chǎn)生一些人為的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)。
(二)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)較多
由于我區地貌的原因，西部山區防治區域較大，遭遇強降雨很容易引發(fā)地質(zhì)災害，經(jīng)地質(zhì)專(zhuān)家調查確認，位于山區村民居住區的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)有33處，在非村民居住區，富山至決要、頭陀至寧溪、北洋至上垟、北洋至平田、嶼頭至白石公路以及山區其他低等級公路，浙東十八潭、富山大裂谷、劃巖山等旅游景區，都存在地質(zhì)災害隱患，極易發(fā)生崩塌、滑坡現象，威脅車(chē)輛、行人、游客的安全。此外，建于山邊坡腳的個(gè)別校舍、廠(chǎng)房、教堂、寺廟，也存在一定程度的安全隱患。
(三)抗災救災能力不足
一是限于政府財力，地質(zhì)災害防治資金缺口仍較大，一些防治項目經(jīng)費一時(shí)無(wú)法落實(shí)或僅部分落實(shí)。如此次實(shí)地察看的上垟鄉沈岙嶺道路邊坡加固工程，預算為200萬(wàn)元，還未得到全部落實(shí)。另外，地災點(diǎn)群眾搬遷補償標準參照高山移民的政策，由于地災點(diǎn)的村民大多經(jīng)濟比較困難，建新房的困難很大，導致搬遷工作開(kāi)展緩慢。二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、監測管理人員不足，且人員變動(dòng)大，業(yè)務(wù)水平難以持續提高。三是監測設備不足，難以做到全面監測。
三、幾點(diǎn)建議
我區地質(zhì)災害量多面廣、穩定性差，山區新的建房和基礎設施建設有可能引發(fā)新的'地質(zhì)災害，給地質(zhì)災害防治工作帶來(lái)嚴峻的形勢和繁重的任務(wù)，調研組建議：
(一)加大宣傳力度，強化群眾防災意識
我區相關(guān)部門(mén)要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、培訓等多種形式，宣傳普及地質(zhì)災害防治知識，增強防災抗災意識，提高避險自救能力，讓受災群眾做到處災不慌，防災有數，避災有路。要積極爭取群眾支持和配合應急避險、地質(zhì)治理、搬遷避讓等工作，引導群眾盡快搬離重點(diǎn)地質(zhì)災害威脅區。要提高群眾防災避災的主動(dòng)性和自覺(jué)性，從政府強制救災轉變?yōu)槿罕娮杂X(jué)主動(dòng)避災。
(二)加大排查力度，力求隱患點(diǎn)無(wú)遺漏
我區被列入省第一批農村山區地質(zhì)災害調查評價(jià)野外調查試點(diǎn)，國土部門(mén)要以此次調查為契機，進(jìn)一步加大對西部山區地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的排查廣度和深度，力求做到排查無(wú)死角、隱患點(diǎn)無(wú)遺漏。要分析地質(zhì)災害成因機理，進(jìn)行地質(zhì)災害易發(fā)程度區劃和風(fēng)險評價(jià);完善地質(zhì)災害防治圖冊，深化地質(zhì)災害防治措施，充實(shí)地質(zhì)災害管理信息系統，為全區上下積極主動(dòng)做好地質(zhì)災害監測預警、群測群防、應急處置和綜合治理提供依據。
(三)加大治理力度，提高防災救災成效
一是要在加強地質(zhì)災害搬遷避讓和工程治理工作的同時(shí)，全面開(kāi)展地質(zhì)災害防患應對、水土保持、河流整治、山塘水庫加固除險等工作。結合我區實(shí)際，提前做好汛前防臺抗災各項準備工作。二是要加快推進(jìn)重點(diǎn)地災隱患點(diǎn)的治理工作，上垟鄉沈岙嶺道路邊坡加固工程亟待開(kāi)展，此條道路是三個(gè)村的出口，一旦發(fā)生險情，將嚴重危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。目前，國土部門(mén)確定的地質(zhì)災害重點(diǎn)隱患點(diǎn)有8個(gè)，富山鄉6個(gè)、頭陀鎮1個(gè)、北城街道1個(gè)，區政府相關(guān)部門(mén)爭取在一年內完成對重點(diǎn)隱患點(diǎn)的治理任務(wù)，為我區社會(huì )的長(cháng)治久安做出貢獻。明年將組織一次跟蹤督查，檢查治理效果。
(四)加大投入力度，增強防災救災能力
地質(zhì)災害防治工作是一項民生工程，區財政要加大投入，對于年初制定的治理工程預算不足部分和年內新增的治理工程所需經(jīng)費，及時(shí)追加預算，并撥付到位。對于西部山區地災隱患點(diǎn)需要搬遷的群眾，適當提高補償標準，以促進(jìn)搬遷安置工作的開(kāi)展。國土部門(mén)要投入更多的財力、物力，加強對監測人員的培訓，添置必要的監測設備，在地質(zhì)災害隱患點(diǎn)進(jìn)行安裝使用，并及時(shí)檢查、維修，做到全面覆蓋、全面監測，使群測群防機制真正落到實(shí)處。
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