關(guān)于農村舊村改造向服務(wù)型社區轉型的調研報告

　　隨著(zhù)改革的深入，經(jīng)濟的發(fā)展，農村舊村改造、社區建設正如火如荼地開(kāi)展，成為推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新、統籌城鄉發(fā)展、加快城鄉一體化建設和促進(jìn)公共服務(wù)均等化的重要途徑，居民對社區服務(wù)、社區安全、居住環(huán)境、文化生活、醫療衛生等方面的要求越來(lái)越高，社區建設的任務(wù)越來(lái)越重。如何科學(xué)民主地管理，打造服務(wù)型社區，讓舊村改造的成果發(fā)揮更加充分，成為重要的社會(huì )課題。為了進(jìn)一步加大社區建設工作力度，加快建設管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區，全面提高農村社區居民生活水平，探索適合社區管理服務(wù)的新路子，我以任職村浚東為例就農村社區管理狀況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，調研采取走訪(fǎng)、征求建議和意見(jiàn)、外出參觀(guān)學(xué)習等形式，充分聽(tīng)取所在街道和社區居民不同意見(jiàn)。調研期間共走訪(fǎng)街道部門(mén)5個(gè)，居民16戶(hù)50人，外出參觀(guān)學(xué)習2次，各拆遷還建村內部交流5次。在此基礎上，本人經(jīng)過(guò)認真梳理、總結，現將調研結果報告如下。

　　在統籌城鄉發(fā)展中，農村積極探索出了一條打造服務(wù)型社區的新路子。調研發(fā)現，農村社區化一方面統籌了窮村與富村的經(jīng)濟資源，一方面統籌了鄉村和城鎮的社會(huì )管理功能，無(wú)論在發(fā)展城鄉經(jīng)濟還是實(shí)現有效社會(huì )管理方面都不失為一種有益的嘗試。

　　一、社區基本信息

　　(一)社區建設情況

　　浚東社區位于平邑縣城東1公里，西鄰浚河，社區共有人口613戶(hù)，2163人，社區兩委干部4人，耕地面積1600畝。2012年浚東村被縣委、縣政府納入縣東城新區建設規劃范圍，3月23日，搬遷工作啟動(dòng)，用2個(gè)月的時(shí)間，共搬遷房屋1012位，利用10個(gè)月時(shí)間，42幢樓16余萬(wàn)平方米安置房全部竣工�，F在，浚東居民已經(jīng)全部入住�？�東扎實(shí)開(kāi)展“便民服務(wù)、醫療保健、文化體育、適齡教育、治安消防、商貿物流、環(huán)境保護”等“七進(jìn)社區”活動(dòng)，投資600余萬(wàn)元建成了3600余平方米的社區綜合服務(wù)中心。其中，社區便民服務(wù)大廳600平方米，社區超市600平方米。投資80萬(wàn)元建成了2000余平方米的文體活動(dòng)廣場(chǎng)，設有籃球架、門(mén)球場(chǎng)、健身路徑、休閑涼亭等設施設備。投資270萬(wàn)元建成可安置44戶(hù)老年人居住的幸福院一處。投資300余萬(wàn)元建成800平方米集社區醫療衛生、老年人日間照料于一體的高標準康復中心。其中，床位60張。先后投資50多萬(wàn)元，新建生活超市和大型糧油蔬菜批發(fā)市場(chǎng)2處，投資300萬(wàn)元新建街心花園、綠地休閑廣場(chǎng)2處，配套健身器材200套;栽植各類(lèi)樹(shù)木200余株，新增綠化面積3.3萬(wàn)平方米;新建日處理能力20噸的污水處理廠(chǎng)一處，鋪設污水管道200米;協(xié)調奧德燃氣以?xún)?yōu)惠價(jià)格安裝入戶(hù)，一期燃氣入戶(hù)600余戶(hù)，鋪設燃氣管道3000余米。

　　(二)社區工作人員情況

　　社區共有黨員70人，社區“兩委”干部5人，街道選派“第一書(shū)記”2人，社區村官1人，其他負責計劃生育、黨建、民政、綜治、物業(yè)管理等聘用人員共20人，樓棟長(cháng)42人，社區保潔人員4人。

　　(三)社區管理情況

　　多方籌措資金500余萬(wàn)元，建成建筑面積3600平方米、各項功能設置一應俱全的社區綜合辦公服務(wù)中心。在綜合服務(wù)中心內設立了志愿服務(wù)工作站、農業(yè)綜合服務(wù)站、精神文明建設辦公室、綜合治理辦公室、黨組織辦公室、村委會(huì )辦公室、群眾工作辦公室、村務(wù)監督辦公室、黨員活動(dòng)室、婦女兒童活動(dòng)室、文體活動(dòng)室、圖書(shū)電子閱覽室、多功能室、老年活動(dòng)室、警務(wù)室等服務(wù)辦公機構，并配備了設施設備，建立健全了規章制度。投資10萬(wàn)元配套開(kāi)發(fā)浚東社區規范化建設智能軟件“一點(diǎn)通”服務(wù)平臺。設置了專(zhuān)人負責黨建、計劃生育、社會(huì )事務(wù)、物業(yè)管理、群眾工作、綜治、消防、婦聯(lián)、團委、統戰、老年人工作等。

　　二、社區管理運行情況

　　(一)拓寬管理渠道，完善社區服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)社區規范化建設智能軟件“一點(diǎn)通”服務(wù)平臺，平臺開(kāi)設了社區事務(wù)公開(kāi)、社區黨建、聯(lián)系服務(wù)群眾、小區廣播、服務(wù)監督、物業(yè)管理等8個(gè)欄目，初步實(shí)現了居民管理網(wǎng)格化、服務(wù)群眾常態(tài)化、民主監督智能化、黨員管理積分化和物業(yè)管理標準化，打造黨務(wù)、村務(wù)一體化管理系統，提升了社區管理水平和社區服務(wù)檔次，給社區群眾帶來(lái)了極大的便利。通過(guò)該平臺，社區管理服務(wù)人員實(shí)現了便民服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )信息化辦公，并通過(guò)社區貼吧和黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)實(shí)現社區管理和服務(wù)的公開(kāi)化、陽(yáng)光化，真正實(shí)現社區居民自治、基層民主決策。以此為契機，完善社區事務(wù)管理的各項規定和居民辦事的各項流程，規范管理和服務(wù)運行程序。并專(zhuān)門(mén)設立了黨建園地板塊，結合遠程教育、黨建活動(dòng)日實(shí)施對黨員的動(dòng)態(tài)化教育和管理，加強基層黨組織建設和提升黨員素質(zhì)。

　　(二)實(shí)行社區居民的網(wǎng)格化管理，細化居民管理服務(wù)。全社區居民以樓宇為大網(wǎng)格，以樓棟為小網(wǎng)格，每棟樓根據個(gè)人表現和樓棟居民推選綜合考慮選派一名樓長(cháng)，負責本棟樓政策宣傳、民意收集和矛盾調解等工作，并配合本棟樓聯(lián)系干部開(kāi)展工作。

　　(三)社區積極配套科學(xué)現代的物業(yè)管理制度，為居民生活提供便利和服務(wù)。為了保障社區服務(wù)落到實(shí)處，設立為民服務(wù)大廳，解決與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事情，真正實(shí)現“一站式”辦公，同時(shí)實(shí)施為民代理服務(wù)，對于社區無(wú)法處理的事務(wù)，通過(guò)記錄在冊統一由社區服務(wù)人員代理村民到街道、供電單位、派出所等單位辦理，并及時(shí)通知回饋辦理過(guò)程和結果。為保障居民事務(wù)落到實(shí)處，社區實(shí)施服務(wù)監督、反饋制度，設立了便民服務(wù)監督臺，創(chuàng )設了村干部輪流值班制度，保障居民事務(wù)咨詢(xún)、辦理、委托代辦、結果通知、意見(jiàn)反饋全程監督。促進(jìn)了村級干部由傳統“管理型”向現代“服務(wù)性”轉變。

　　(四)加強社區工作者隊伍建設，全面提高社區工作效率。街道選派兩名“第一書(shū)記”掛職，全面協(xié)助社區管理計劃生育、黨建、綜治、違法建筑、勞保等事務(wù)，為社區工作提供了有力的保障。社區狠抓社區自身服務(wù)人員教育，采取集中學(xué)習與自學(xué)相結合，請進(jìn)來(lái)與走出去相促進(jìn)的工作方針，組織全體成員加強政治理論學(xué)習和業(yè)務(wù)技能培訓，通過(guò)學(xué)習培訓和外出參觀(guān)考察，進(jìn)一步提高了社區干部對社區工作的認識，開(kāi)拓了視野，增強了工作能力，提高了工作效率。

　　(五)社區各項功能逐步趨向完善。社區全面完善社區各項功能，社區黨建、社區精神文明、社區治安、社區服務(wù)、社區文化、社區衛生、社區計生、社區保障等機制運轉良好，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達到社區服務(wù)的要求，健全了社區基層黨組織建設，開(kāi)展了“平安社區”、“文明和諧小區”、“幸福院”、“鄰里守望1+1志愿服務(wù)活動(dòng)”、“七彩小屋”關(guān)愛(ài)留守兒童、“義診活動(dòng)”等系列創(chuàng )建活動(dòng)。強化了“社區是我家，建設靠大家”的文明意識、安全意識和環(huán)保意識，自覺(jué)美化家園，愛(ài)護環(huán)境，推進(jìn)了社區共駐共建工作，合療、衛生、救助制度得到健全，實(shí)現了社區資源共享、快速發(fā)展。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　積極打造服務(wù)型農村社區以來(lái)，成效明顯。但同時(shí)，農村在建設服務(wù)型社區中還普遍存在以下幾個(gè)問(wèn)題，需要進(jìn)一步探索，進(jìn)一步完善。

　　(一)社區管理工作的行政化傾向嚴重、工作任務(wù)繁重。首先，社區居民自治功能尚未到位。通過(guò)調查發(fā)現，各社區服務(wù)中心的功能當前還未能突破辦理行政事務(wù)為主，辦理社區事務(wù)為輔的現狀，還習慣于上級領(lǐng)導布置什么就干什么，工作中表現較強的依賴(lài)性，自主性、自治性沒(méi)有得到體現。尤其是在社區服務(wù)層面，除物業(yè)管理、活動(dòng)開(kāi)展較為完善外，其他事物基本未開(kāi)展。其次，社區工作任務(wù)繁重。社區必須要協(xié)助政府部門(mén)做好社區治安、公共衛生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過(guò)調查，以上這些職責應該是社區通過(guò)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開(kāi)展的，但是大多數情況是街道要求社區進(jìn)行大量的填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時(shí)政府部門(mén)臨時(shí)性的統計、調查任務(wù)也都通過(guò)社區來(lái)執行。還有社區承擔了街道許多部門(mén)的上級迎查、現場(chǎng)會(huì )等檢查工作，這使得居民自治和服務(wù)居民的作用被行政化所覆蓋。

　　(二)社區業(yè)務(wù)經(jīng)費不足。自社區建設之初，各級政府部門(mén)給予高度關(guān)注和大力支持，但是由于社區建成后，社區集體經(jīng)濟發(fā)展剛著(zhù)手部署，集體收入事項較少，社區業(yè)務(wù)經(jīng)費捉襟見(jiàn)肘。一是發(fā)揮自身職責，調動(dòng)居民參與社區建設的活動(dòng)經(jīng)費較少。社區要做好社區治安、社區教育、社區文體活動(dòng)、美化社區環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中，召開(kāi)會(huì )議、報送信息和數據，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加上社區自身水、電、暖以及電話(huà)費，日常的上網(wǎng)費和消耗，政府部門(mén)部署要求制度上墻，制作展板等支出繁多，業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴重不足。

　　(三)社區專(zhuān)職工作者待遇較低。通過(guò)調查發(fā)現，各社區專(zhuān)職工作者待遇較低，但社區專(zhuān)職工作者承擔的工作繁重，每個(gè)人僅有1000元左右的月收入，直接影響了工作積極性，影響了社區服務(wù)的成效。

　　四、改進(jìn)對策與建議

　　(一)調動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性與參與性，切實(shí)實(shí)行居民自治。雖然農村變成了社區，農民變成了居民，但在具體運行中，村民的意識和生活方式尚未轉變。應該村民議事會(huì )、村務(wù)公開(kāi)、黨建集中日、組織學(xué)習遠程教育、道德講堂、開(kāi)展多種形式的居民活動(dòng)等多種方式，將成為居民的農民以更加高效的方式組織起來(lái)，成立各類(lèi)的興趣組織，增強居民參與社區事務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

　　(二)謀思路、想辦法，實(shí)現集體群眾雙增收。因地制宜，積極采取集體建設用地入股分紅,招商引資興建工廠(chǎng)等方式，增加集體收入，解決了剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。為解決好“失地農民”就業(yè)安置問(wèn)題，根據勞動(dòng)力特點(diǎn)，建立“政府搭臺、學(xué)校唱戲”培訓運作機制，分批組織村民，到人社局定點(diǎn)培訓單位，免費接受機床加工、家電維修等技能培訓，輸出勞動(dòng)力，進(jìn)一步拓寬了勞動(dòng)力就業(yè)渠道。社區集體創(chuàng )收，同時(shí)實(shí)現社區居民增收。

　　(三)理順街道與社區關(guān)系，積極為社區減負。理順關(guān)系要改變過(guò)去領(lǐng)導與被領(lǐng)導、命令與服從的關(guān)系，成為指導與協(xié)助、服務(wù)與監督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區的任務(wù)。明確哪些屬于上級的工作，哪些屬于社區的工作;明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。同時(shí)，社區要明確其功能定位，發(fā)揮社區自治功能。一要搞好社區服務(wù)。主要是抓好四項服務(wù)：即抓好社區安全服務(wù)，保持社區的長(cháng)治久安;抓好社區的文化服務(wù)，滿(mǎn)足居民精神文化生活的需求;抓好社區的健康服務(wù)，培養居民良好的生活習慣;抓好社區生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問(wèn)題。二要保證社區的自治權得到有效行使。社區自治權應主要體現在社區民主決策權、社區管理權、社區財務(wù)自主權、社區依法協(xié)管權以及社區對政府部門(mén)的監督權上，真正把社區服務(wù)搞活。

　　(四)努力提高社區專(zhuān)職工作者的待遇。結合社區實(shí)際，適度調整社區專(zhuān)職工作者待遇，在提高月工資的基礎上，依據社區實(shí)際，考慮繳納養老、失業(yè)、醫療等保險，切實(shí)解決工作人員的實(shí)際困難，保障社區各項工作的順利開(kāi)展。

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