施甸縣“山邑模式”助推農民增收和集體經(jīng)濟發(fā)展調研報告
施甸縣姚關(guān)鎮山邑村，海拔1840米，地形呈喀斯特地貌，是典型的山區村。2014年，山邑村發(fā)生了巨大變化，村集體經(jīng)濟收入增幅達333%，農民人均純收入增幅18%，干部群眾精神面貌煥然一新。人還是這些人，土地還是那片土地，是什么原因造成山邑村的巨變呢?根據市委主要領(lǐng)導的要求，最近我和辦公室的同志三次到山邑，和村黨總支的同志、村民、山邑村康匯食品公司的經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行座談，了解山邑村變化的原因。
一、村情
山邑村位于姚關(guān)鎮西北，全村耕地面積2656畝，林地13100畝，全村有15個(gè)村民小組，農戶(hù)1204戶(hù)，總人口4093人。村民主要以農業(yè)生產(chǎn)、外出務(wù)工為主要收入，但隨著(zhù)農業(yè)種植成本不斷增高、土地產(chǎn)值效益低，群眾增收致富難，扣除各種生產(chǎn)成本，每畝田純收入200多元。2013年，村集體收入僅3.3萬(wàn)元，農民人均純收入6094元。面對村集體經(jīng)濟薄弱，村民增收致富難等問(wèn)題，2013年底山邑村黨總支緊緊抓住省委開(kāi)展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng )建這一機遇，在建設基層服務(wù)型黨組織過(guò)程中，結合山邑村實(shí)際，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢、特點(diǎn)，探索出流轉土地、混合入股、資產(chǎn)出租等發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加農民收入的做法，得到省委組織部的認可，在2014年12月5日全省基層服務(wù)型黨組織建設現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )上被總結為“山邑模式”。
二、做法
(一)流轉土地，實(shí)現土地規�；�(jīng)營(yíng)。村黨總支在保障農民土地承包權長(cháng)期穩定不變的前提下，為適應現代農業(yè)發(fā)展的新形勢，盤(pán)活現有的土地資源，用好農村改革政策，引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。為打消群眾顧慮、解除群眾的后顧之憂(yōu)，積極廣泛深入到群眾中宣傳相關(guān)政策和流轉土地的好處。目前全村實(shí)現土地流轉2160畝，土地流轉率達84.2%，其中，流轉村集體1006畝，流轉本村企業(yè)416畝，流轉烤煙生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社767畝，流轉大戶(hù)33畝，流轉其他生產(chǎn)組織130畝。通過(guò)土地流轉，土地向產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社集中，促進(jìn)了農業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、集約化和規�；�(jīng)營(yíng)，提高了單位土地面積的產(chǎn)出和效益，同時(shí)也實(shí)現了農民得實(shí)惠、村集體增收的目標。
(二)三種方式疊加，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。一是混合入股。把扶貧項目資金77.8萬(wàn)元作為強基惠農“股份合作經(jīng)濟”、農戶(hù)以每畝水田每年800元的標準折價(jià)80.48萬(wàn)元、村干部自籌資金50萬(wàn)元，三方籌資入股到施甸縣濕地紅蓮藕種植專(zhuān)業(yè)合作社。通過(guò)“黨總支+合作社+公司”的模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，合作社規�；N藕、養魚(yú)、養小龍蝦，把產(chǎn)品銷(xiāo)售給本村的康匯食品公司。二是項目資金入股。整合農業(yè)項目資金18萬(wàn)元，以“股份合作經(jīng)濟”的形式入股康匯食品公司，村集體每年固定分紅1.7萬(wàn)元。三是資產(chǎn)出租。2011年，村集體出資28萬(wàn)元修建20座烤爐房，以每座烤爐每年800的價(jià)格，出租給種煙大戶(hù)，每年收取租金1.6萬(wàn)元。2014年，以上三項實(shí)現村集體經(jīng)濟收入14.3萬(wàn)元，預計2015年村集體經(jīng)濟收入有望突破30萬(wàn)元。
(三)相互依托，與龍頭企業(yè)互促共贏(yíng)。村黨總支探索“黨總支+合作社+公司”的方式，與村龍頭企業(yè)相互支撐、互惠共贏(yíng)。村黨總支自營(yíng)1006畝土地，成立施甸縣山邑濕地紅蓮藕種植專(zhuān)業(yè)合作社和施甸縣寶蓮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，規�；N藕、養魚(yú)、養小龍蝦，將產(chǎn)品賣(mài)給村龍頭企業(yè)——施甸縣康匯食品有限責任公司，實(shí)現雙方受益。村黨支部支持康匯公司發(fā)展并積極為企業(yè)服務(wù)，一是由村黨總支統一流轉土地，每年的土地租金群眾直接到村領(lǐng)取，不與企業(yè)產(chǎn)生業(yè)務(wù)往來(lái)，群眾認可村黨總支;二是村黨總支為企業(yè)的發(fā)展給予場(chǎng)地、人力、政策等的扶持，對群眾與企業(yè)的矛盾糾紛進(jìn)行調解�？祬R公司作為企業(yè)回報村黨組織，一是村黨總支在流轉土地上生產(chǎn)的荷葉、蓮子、小龍蝦、生態(tài)魚(yú)等農產(chǎn)品，企業(yè)統一收購，并借助企業(yè)的銷(xiāo)售渠道、電子商務(wù)平臺等銷(xiāo)往外地市場(chǎng)。2014年，康匯公司付給村黨總支收購小龍蝦、荷葉、蓮子款共50萬(wàn)元;二是康匯公司優(yōu)先考慮村內的剩余勞動(dòng)力的就業(yè)難題，每年可解決60多人的就業(yè)問(wèn)題。
(四)因地制宜，選準特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。山邑村總體地勢平坦、氣候環(huán)境良好、水利資源豐富，加之有天然的濕地，歷來(lái)有種植蓮藕，養殖生態(tài)魚(yú)、小龍蝦等水產(chǎn)品的傳統，但一直未形成規模。針對這一情況，村黨支部充分利用自然優(yōu)勢，因地制宜，選準了“種紅蓮藕發(fā)展旅游業(yè)，養生態(tài)魚(yú)、生態(tài)小龍蝦實(shí)現創(chuàng )收，發(fā)展農家樂(lè )助群眾增收”集觀(guān)光、娛樂(lè )、休閑為一體的特色農業(yè)發(fā)展路子。夏天山邑千畝荷塘吸引了眾多大理、德宏、保山等地的游人到此賞荷觀(guān)光，打造了以“觀(guān)荷、垂釣、采蓮、餐飲”為主線(xiàn)的旅游觀(guān)光農業(yè)，帶動(dòng)山邑經(jīng)濟發(fā)展、群眾收入提高。
(五)按股分紅，確保村民、村集體、村干部利益。在“公開(kāi)、公平、公正”的原則下，合理設置紅蓮藕種植專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理項目的`股權，每年的經(jīng)營(yíng)利潤堅持“�；净蒉r戶(hù)、梯次分成”的原則，按三次分紅進(jìn)行分配。優(yōu)先保障群眾利益，從收入中提出80.48萬(wàn)元，保證農戶(hù)每年每畝800元的保底租金，確保流轉土地的農戶(hù)“旱澇保收”;余下收入的盈余部分，再提取20%作為公益基金;結余部分按村農戶(hù)38.63%、村集體37.37%、村干部24%的比例進(jìn)行分紅。
(六)依法依規，強化資金運行管理監督。在發(fā)展集體經(jīng)濟過(guò)程中，山邑村組建寶蓮農業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，由村級經(jīng)濟實(shí)體整合項目資金參股經(jīng)營(yíng)農民專(zhuān)業(yè)合作社，真正實(shí)現所有權和經(jīng)營(yíng)權分離。依法依規選舉產(chǎn)生施甸縣濕地紅蓮藕種植專(zhuān)業(yè)合作社理事會(huì )、監事會(huì )，聘請出納和會(huì )計，經(jīng)濟實(shí)體不直接參與和干預專(zhuān)業(yè)合作社的管理和經(jīng)營(yíng)，村黨總支在外部環(huán)境和組織勞務(wù)方面，為專(zhuān)業(yè)合作社提供服務(wù)，確保專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展和集體資產(chǎn)保值增值。運作過(guò)程中，鎮紀委加強指導監督，確�！肮煞莺献鹘�(jīng)濟”保值增值和維護群眾利益。
(七)利民惠民，用好用活村集體經(jīng)濟。在發(fā)展過(guò)程中，村黨總支注重讓集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及群眾，用好村集體經(jīng)濟。制定困難老黨員關(guān)愛(ài)制度，每年給每位老黨員發(fā)放慰問(wèn)金;把錢(qián)投入到美麗鄉村建設中，用于村基礎設施的建設，吸引項目資金注資。2014年，村集體出資3萬(wàn)，村民自籌3萬(wàn)元，實(shí)施村容村貌整治、美麗鄉村、一事一議項目，完善村內道路、路燈等基礎設施，有效改善群眾人居環(huán)境，為發(fā)展鄉村旅游、觀(guān)光農業(yè)打下堅實(shí)的基礎。
三、成效
(一)“股份合作經(jīng)濟”激發(fā)了生機活力。采取村集體、群眾、村干部三方入股的方式，增加了村集體收入，群眾收入增加，又促使村干部把“股份合作經(jīng)濟”真正作為自己的事，放在心上，抓在手上。三方共享成果、共擔風(fēng)險、互相督促，積極性和主動(dòng)性充分激發(fā)出來(lái)，干事力量凝聚在一起。
(二)傳統農業(yè)向產(chǎn)業(yè)化轉變。通過(guò)土地流轉，連片種植蓮藕、集中養殖特色水產(chǎn)品，全村適度規模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的規范化、科學(xué)化，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的轉型升級。同時(shí)，千畝荷花盛景和荷葉茶、蓮子等特色產(chǎn)品，帶動(dòng)了鄉村旅游、餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使農業(yè)由單純的農作物生產(chǎn)向農產(chǎn)品加工和流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域交融發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，實(shí)現農業(yè)附加值增加和農民增收，助推了農村經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展。
(三)群眾增收有保障。土地流轉后群眾由1份收入變成了3份收入。一是土地租金收入，流轉的土地每畝800元/年——1000元/年，這是純收入。二是入股分紅，每畝每年分紅120元。三是勞務(wù)收入，通過(guò)土地流轉，最大程度地解放了勞動(dòng)力，2014年，全村外出務(wù)工1800多人，占全村農村勞動(dòng)力總數的60%，全年勞務(wù)經(jīng)濟收入2000多萬(wàn)元，對全村農民人均純收入的貢獻率達64%以上。年齡在50-60歲的村民不外出打工，可就近務(wù)工，在村內幫助企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社從事烤煙生產(chǎn)、蓮藕種植、采摘荷葉和蓮子等工作，這也是1份可觀(guān)的收入。村民蘇梓白(64歲)說(shuō)，全家6口人，4個(gè)勞動(dòng)力全部圍著(zhù)2畝田、4畝地轉，一年下來(lái)，沒(méi)有多少收入，生活很困難，如今，2畝田流轉出去，不付成本、不擔風(fēng)險，穩穩收入1600元;老伴身體不好，在家料理家務(wù)，蘇梓柏本人半年為村里管理烤煙育苗小棚，每月收入1000元，半年6000元，另外半年每個(gè)街子天做點(diǎn)小生意(買(mǎi)賣(mài)生豬)，除掉吃賬，半年還有3000多元純收入;女兒、女婿和大孫子(18歲)外出廣東務(wù)工，一年也有幾萬(wàn)元的收入。蘇梓白心情很好，還是一名文藝愛(ài)好者，管理自然村的音響設備，每天晚上蘇梓柏把廣場(chǎng)舞辦到自家的小院上，和村民們一起盡情的歌舞。
(四)村級集體經(jīng)濟壯大發(fā)展。通過(guò)盤(pán)活資源、資產(chǎn)、資金，因地制宜謀發(fā)展，使村集體經(jīng)濟一年便由弱變強，還一步邁入年收入10萬(wàn)元以上的行列，實(shí)現村級組織“有錢(qián)辦事”，更好地開(kāi)展工作、服務(wù)群眾。
(五)基層黨建和經(jīng)濟發(fā)展同頻共振。多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟為建設基層服務(wù)型黨組織找到了新的有力抓手，促進(jìn)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、資產(chǎn)的保值增值、農村產(chǎn)業(yè)的轉型升級和農民群眾的增收致富，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，提高了村黨組織的威信，加強了基層黨建工作。
四、啟示
(一)土地流轉是山邑村發(fā)展變化的根本。山邑村的經(jīng)驗就是用活了土地流轉的政策，促進(jìn)農村深化改革，通過(guò)土地流轉，解決了土地規�；�(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理等問(wèn)題，土地真正成為群眾增收致富的最大“紅利”。
(二)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大使村黨總支氣粗了，服務(wù)群眾更有底氣。俗話(huà)說(shuō)：“手里無(wú)米，雞不來(lái)”，過(guò)去村黨總支手里無(wú)錢(qián)，有些話(huà)不能說(shuō)，有些事想做不能做，2014年村集體經(jīng)濟壯大了，村黨總支一是出資3萬(wàn)元(群眾籌3萬(wàn))，用6萬(wàn)元來(lái)實(shí)施村容村貌整治;二是組織96名黨員到善洲林場(chǎng)學(xué)習;三是對老黨員、困難黨員進(jìn)行慰問(wèn)，對去世的3名黨員家庭進(jìn)行慰問(wèn)�，F在的山邑村是黨總支為群眾著(zhù)想，群眾擁護支持黨總支。
(三)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社是群眾增收的重要支撐。山邑村有一個(gè)遠近聞名的康匯食品公司，2014年，該公司產(chǎn)值達2500萬(wàn)元。該村還有紅蓮藕種植專(zhuān)業(yè)合作社、烤煙生產(chǎn)合作社等經(jīng)濟組織。一是解決了專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的問(wèn)題;二是提高了農民的生產(chǎn)組織化程序;三是解決了一家一戶(hù)闖市場(chǎng)，風(fēng)險高的問(wèn)題�，F在由龍頭企業(yè)、合作社闖市場(chǎng)，降低了市場(chǎng)風(fēng)險，體現了規模效益。
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