社區調研報告范文
指導老師：
xxx教授、xxx博士
課題組成員：
xxx
目 錄
緒 論 1
一、當前xxx社區建設的基本情況及特點(diǎn)
二、當前xxx社區建設面臨的形勢
三、xxx社區建設中存在的基本問(wèn)題
四、關(guān)于建設和諧社區的基本思路
緒 論
十六屆六中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》指出，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。如何深刻認識社會(huì )發(fā)展的階段性特征，積極主動(dòng)地探索和諧社會(huì )建設的新路徑，不斷以社區和諧推動(dòng)城市和諧，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì )和諧，已成為中央和地方政府面臨的迫切的現實(shí)問(wèn)題。本項目正是在項目組成員長(cháng)期研究城市社區建設問(wèn)題的基礎上，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，針對城市社區發(fā)展的現狀、特點(diǎn)、問(wèn)題、對策，進(jìn)行的跨學(xué)科、系統性、綜合性的調查研究。
xxx年xx月xx日至xxx月xx日，xxx公共管理學(xué)院xxx社區建設調研組深入xxx進(jìn)行實(shí)地調研。本調研報告對此次調研情況做一總結，并針對xxx社區建設提出一些探索性對策和建議。
當前xxx社區建設已取得了可喜的成就。在xxx有19個(gè)街道辦事處396個(gè)社區居委會(huì )中，現階段已涌現出“全國社區建設示范區”和“全省社區建設示范區”各1個(gè)，全省社區建設模范鎮2個(gè)，市級社區建設模范鄉鎮(街道)10個(gè)，創(chuàng )建示范社區52個(gè)�！叭珖偌褜W(xué)習型社區”、“全國青年文明社區”、“全國文明示范社區”5個(gè)，市級“文明社區”、“先進(jìn)社區”25個(gè)，但仍然存在一些問(wèn)題。
在有關(guān)領(lǐng)導和工作人員的協(xié)助下，我們通過(guò)聽(tīng)取工作匯報與實(shí)地調研、隨機采訪(fǎng)與定量測定、定性分析與定量分析相結合的方式，從xxx主城區131個(gè)社區居委會(huì )中抽取出三大類(lèi)別共8個(gè)社區居委會(huì )，作為調查和研究的對象。
在調研組的實(shí)地考察過(guò)程中，得到xxx委、xxx各區各職能部門(mén)、各街道辦事處、居委會(huì )的大力支持和協(xié)助。各位領(lǐng)導的關(guān)心和重視令調研組成員深深感動(dòng)，謹此深表謝意。希望這份調研報告能夠對xxx及其他西部城市社區建設有一定的借鑒意義。
xxx社區建設調研組
xxx年xx月
關(guān)于xxx社區建設的調研報告
十六屆六中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》指出，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在社會(huì )正在經(jīng)歷空前變革的時(shí)期，如何保持清醒的頭腦，居安思危，深刻認識社會(huì )發(fā)展的階段性特征，并根據本地社區工作的實(shí)際情況，積極主動(dòng)地探索和諧社會(huì )建設的新路徑，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷以社區和諧推動(dòng)城市和諧，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì )和諧，已成為xxx委和市政府面臨的迫切的現實(shí)問(wèn)題。
科學(xué)決策是確保執政、施政正確的前提和基礎。中共xxx委，就社區建設問(wèn)題，在充分調動(dòng)民間參與的基礎上，廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)，并借鑒國外政府決策模式，加大引智入政的力度。這既反映了其戰略性的前瞻思維，也反映了其對科學(xué)和民主決策的充分重視。11月29日至12月1日，受xxx委的委托，xxx公共管理學(xué)院師生一行6人，在行政與公共事務(wù)管理資深專(zhuān)家、xxx馬克思主義學(xué)院院長(cháng)xxx教授的帶領(lǐng)下，深入綿陽(yáng)就社區建設問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地考察和研究。
此次考察主要采取聽(tīng)取工作匯報與實(shí)地調研、隨機采訪(fǎng)與定量測定、定性分析與定量分析相結合的方式，從xxx主城區131個(gè)社區居委會(huì )中抽取出三大類(lèi)別共8個(gè)社區居委會(huì )，作為調查和研究的對象。根據此次調查，我們初步發(fā)現，政府與社區間之事政事不分，權責不明;居民社區意識淡漠;社區服務(wù)功能較弱;社區建設資源供給不足;工作績(jì)效考核機制不科學(xué)、不完善和信息化建設滯后等6大問(wèn)題，是制約當前xxx社區建設的主要因素。其中，政府與社區間之事責職不分，權責不明;社區建設資源供給不足，是核心制約因素。目前xxx建設中出現的諸多問(wèn)題，在很大程度上都與其有著(zhù)密切的關(guān)聯(lián)。在認真歸納、總結和分析上述問(wèn)題的基礎上，我們嘗試性地提出了相應的政策性建議，由于客觀(guān)性因素的制約，有些建議是方向性的。僅供參考。
一、當前xxx社區建設的基本情況及特點(diǎn)
(一)社區建設的基本情況
自中央和省委關(guān)于社區建設的有關(guān)文件下發(fā)后，xxx委和市政府高度重視社區建設工作。在市委和市政府的正確領(lǐng)導下，各級政府普遍結合本地實(shí)際，積極探索社區建設新路子，形成了上下齊心協(xié)力、同抓共管的工作格局，社區建設各項工作取得了明顯成效。在xxx有19個(gè)街道辦事處396個(gè)社區居委會(huì )中(其中城區131個(gè)，市縣城區和鄉鎮265個(gè))，現階段已涌現出“全國社區建設示范區”和“全省社區建設示范區”各1個(gè)，全省社區建設模范鎮2個(gè)，市級社區建設模范鄉鎮(街道)10個(gè)(市級10個(gè)，縣級3個(gè))，創(chuàng )建示范社區52個(gè)�！叭珖偌褜W(xué)習型社區”、“全國青年文明社區”、“全國文明示范社區”5個(gè)，市級“文明社區”、“先進(jìn)社區”25個(gè)，先后有2名社區干部榮獲“全國優(yōu)秀社區工作者”稱(chēng)號，有2名社區干部榮獲“全國社區志愿者先進(jìn)個(gè)人”稱(chēng)號，有18名“社區優(yōu)秀工作者”受到省委組織部和省民政廳的表彰。
1、社區建設工作制度逐步趨于完善。2003年以來(lái)，xxx委和市政府陸續制定了關(guān)于《xxx城市社區建設五年發(fā)展規劃》、《關(guān)于加強社區居民委員會(huì )建設的意見(jiàn)》和《關(guān)于健全和完善社區居務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》等十多項社區建設規章制度，促進(jìn)了社區建設的規范化和法制化。并根據相關(guān)政策文件要求成立了社區建設領(lǐng)導小組辦公室，負責協(xié)調和指導全市社區建設工作。
2、構建新型社區工作初步完成�？康湫鸵�，以點(diǎn)帶面，穩步推進(jìn)全市社區，是xxx建設取得的有效經(jīng)驗。涪城區朝陽(yáng)街道辦事處按照“便于服務(wù)管理、便于開(kāi)發(fā)社區資源、便于社區自治”的原則，以構建適應核心城區具有共同地域和認同感的現代新型社區為出發(fā)點(diǎn)，成功探索出了社區居委會(huì )的新型管理體制，并成為全市社區建設的典范。游仙區開(kāi)元中街社區根據本地實(shí)際，積極深化社區服務(wù)功能，大力推進(jìn)社區便民利民服務(wù)、社會(huì )保障和社會(huì )救助服務(wù)，再就業(yè)培訓服務(wù)，凝聚了人心、增強了居民的社區意識。您正瀏覽的文章由第一'范文網(wǎng)www.cnfla.net整理;
3、社區建設瓶頸現象局部緩解。盡管目前絕大多數社區居委會(huì )的辦公設施和居民活動(dòng)設施嚴重不足、社區工作人員待遇普遍偏低，社區建設經(jīng)濟瓶頸現象突出，但市民政局等部門(mén)在市委和市政府的支持下，積極爭取其他部門(mén)的協(xié)調配合，通過(guò)采取財政支持、劃撥土地、減免費稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎設施嚴重不足的局面。目前部分社區如高新區、經(jīng)開(kāi)區、農科區等地所在社區的辦公和服務(wù)用房已達到300平方米。大多數社區的年度總開(kāi)支平均達到3萬(wàn)元。
4、社區服務(wù)和社區活動(dòng)初具規模。目前雖然綿陽(yáng)的社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )還有待于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善，但以區市縣為龍頭、街道為主體、社區為依托、轄區單位和社會(huì )成員廣泛參與的社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )框架已基本形成。全市已建成社區服務(wù)中心12個(gè)，社區服務(wù)站396個(gè)，各類(lèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1900多個(gè)，已全部覆蓋區市縣政府駐地。建立社會(huì )捐贈站點(diǎn)136個(gè)，接收捐贈衣物10萬(wàn)余件，接收社會(huì )各界贈款560萬(wàn)元。落實(shí)“星興計劃”項目91人，建設各類(lèi)老年服務(wù)設施780余個(gè)，在一定程度上緩解了老年人休閑、娛樂(lè )、健身場(chǎng)所不足的矛盾。通過(guò)提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、開(kāi)發(fā)公益性崗位等形式，幫助25000余名下崗失業(yè)和失地無(wú)業(yè)農民的就業(yè)問(wèn)題。
全市已建社區圖書(shū)館和閱覽室213個(gè)，建全民健身路徑86條，并通過(guò)共駐共建、資源共享的方式，有效地擴大了居民的健身和娛樂(lè )活動(dòng)范圍。建社區法律服務(wù)機構167個(gè)，900多名法律工作者參與了社區法制宣傳教育和咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。成立了100多支各類(lèi)老年文藝活動(dòng)團隊，豐富了社區文化活動(dòng)。建立社區衛生服務(wù)中心10個(gè)，社區衛生計生服務(wù)站24個(gè)，有社區服務(wù)工作人員487人，一定程度緩解了社區居民的基本醫療服務(wù)需求。建社區警務(wù)室317個(gè)，建社區治安巡邏隊392個(gè)，落實(shí)社區民警388人，交警、巡警和消防隊員236人，巡防隊員1900人，群防群治的工作格局已基本形成，社區治安綜合治理進(jìn)展良好。
(二)社區建設的特點(diǎn)
1、社區類(lèi)別不同。根據調查情況初步分析，綿陽(yáng)至少存在三種不同類(lèi)型的社區：(1)純居民式社區，即游仙開(kāi)元中街(屬城市拆遷居民聚集區)、涪城順河社區(屬老城區居民聚集區)和金菊社區(屬工薪階層聚集區);(2)國有企業(yè)職工和下崗職工較集中的社區，即東材社區和工區街道辦事處;(3)城鄉結合區，即游仙六里社區(屬“村改居型”社區)、高新東段社區(屬農轉非、企業(yè)職工和小區居民混居型社區)和經(jīng)開(kāi)區板橋社區(屬“失地農民安置型”社區)。其中，既有建區時(shí)間較長(cháng)，功能發(fā)展比較成熟的社區，如游仙區開(kāi)元中街、涪城區順河社區等，也有建區時(shí)間短，各項工作正處于起步階段的社區，如游仙東材社區等。此外，各社區所轄面積和人口規模也表現出較大的差異性。
2、社區實(shí)力懸殊。由于特殊的政策偏好，某些社區的經(jīng)濟實(shí)力比較雄厚，如游仙六里社區擁有規模較大綜合農貿批發(fā)市場(chǎng)和種子批發(fā)公司，其可從社區經(jīng)營(yíng)的公司中獲取充足的財力支持用于發(fā)展社區建設;但多數社區的經(jīng)費開(kāi)支嚴重不足，一些社區甚至處于長(cháng)期負債狀態(tài)，如涪城板橋社區的負債累積已過(guò)60萬(wàn)元，社區建設工作難以為繼。
3、社區需求各異。盡管各類(lèi)城區存在某種共同的需要，但基于社區類(lèi)型不同，面臨的問(wèn)題各異，居民的社會(huì )需求也不盡一致。辦公和服務(wù)設施嚴重匱乏的社區，目前更關(guān)注的是基本辦公設施得到切實(shí)保障;在已得充足保障的社區，更關(guān)注的是如何深入開(kāi)展社區服務(wù);居于核心城區的社區，更需要拓展和深化社區服務(wù)功能;國企和下崗工人比較集中的社區，更側重于對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)安置;地處城鄉結合部的社區，最需要的是對失地農民提供最低社會(huì )保障、社會(huì )救助服務(wù)以及就業(yè)培訓等問(wèn)題。因此，針對不同類(lèi)型社區，政府應因地制宜、因勢利導，穩步推進(jìn)社區建設。
二、當前xxx社區建設面臨的形勢
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和各項政策改革的不斷深入，與其他城市一樣，當前綿陽(yáng)已步入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。政策決策的深刻變化，經(jīng)濟體制的深刻變革，社會(huì )結構的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調整，思想觀(guān)念的深刻變化，在給xxx的建設與發(fā)展帶來(lái)了機遇的同時(shí)，也對該市的社區建設工作構成了極大的挑戰。
(一) 當前xxx建設面臨的機遇
1、宏觀(guān)政策的調整，為社區建設提供了政策依據。長(cháng)期以來(lái)，地方政府的績(jì)效考核過(guò)度偏重于GDP的增長(cháng)，而對于地方政府政策創(chuàng )新重視嚴重不足。這在一定程度上制約了地方政府關(guān)于向基層提供基本公共服務(wù)、化解基層社會(huì )矛盾和解決基層社會(huì )公平正義等方面問(wèn)題的探索與創(chuàng )新�？上驳氖�，自十六屆四中全會(huì )來(lái)，中央連續提出了關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加強黨的執政能力建設和社會(huì )主義新農村建設等系列新的執政理念和政策。10月11日，十六屆六中全會(huì )集體通過(guò)的《關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》更是明確提出了構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大戰略構想，確立了建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的指導思想、目標任務(wù)和原則，為地方政府構加強社區建設，探索以社區和諧促社會(huì )和諧的新路子，提供了堅強有力的政策指導和支持。
2、各級領(lǐng)導高度重視，xxx面臨發(fā)展契機。各級領(lǐng)導高度重視社區建設工作，普遍認為xxx社區建設“第二個(gè)春天”即將來(lái)臨，并對社區建設工作充滿(mǎn)熱情，這是我們開(kāi)展此次調查所始料未及的。xxx相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導，受市委譚x書(shū)記的指示，對上海、南昌等地的社區建設情況進(jìn)行了實(shí)地考察和調研。市委政研室根據實(shí)際整理的考察報告，受到了譚x書(shū)記的肯定性批示。市社區建設領(lǐng)導小組辦公室對社區自治組織的職責、社區管理制度、社區政策性事務(wù)辦理條件和程序等作出了具體的明文規定。市民政局、涪城區、游仙區等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導，也普遍結合本地實(shí)際情況，對近年來(lái)的社區建設工作，進(jìn)行了深刻反思和認真總結。目前，全市各相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導干部對于社區建設工作上下一心、高度重視，必將有利于促進(jìn)和推動(dòng)全市社區建設工作的開(kāi)展。
3、經(jīng)濟實(shí)力壯大，社區建設瓶頸現象有望消除。經(jīng)過(guò)近三十年的改革開(kāi)放，xxx經(jīng)濟規模逐漸壯大，經(jīng)濟實(shí)力明顯增強。目前綿陽(yáng)全市GDP為560億元，財政收入為50億元，并還在以近10%幅度的增長(cháng)。經(jīng)濟實(shí)力的壯大和財政收入的增加，對于解決當前xxx社區辦公場(chǎng)所和公益設施嚴重不足、社區居委會(huì )工作人員待遇偏低和工作經(jīng)費緊張的問(wèn)題，提供了有力的經(jīng)濟支持，有利于緩解目前制約xxx建設遭遇經(jīng)濟瓶頸制約的狀況。
(二)當前xxx建設面臨的挑戰
1、社區管理舊模式難以適應社會(huì )結構的新變化。近年來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，原本固定地從屬于一定社會(huì )組織的管理體制已被打破，不同級別與種類(lèi)的單位大量“單位人”轉為“社會(huì )人”。國有企業(yè)改革的不斷深入，綿陽(yáng)出現了大量的下崗和失業(yè)人員。宜于人居的環(huán)境和相對發(fā)達的經(jīng)濟狀況，導致周邊農村地區的居民也紛紛涌入綿陽(yáng)城區。全市流動(dòng)人口已近10萬(wàn)，約占城市總人口的1/7。與市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟類(lèi)型的多元化相伴而生的個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主，同上述人群一樣，均游離于傳統單位體制之外，對綿陽(yáng)現有社會(huì )秩序構成了極大壓力，對原有的社區管理模式也構成了巨大挑戰。
其次，因地制宜，實(shí)行社區工作分類(lèi)指導。明確事權范圍后，針對不同類(lèi)型的社區面臨的實(shí)際情形，實(shí)行分類(lèi)指導原則。對于財力物力都很充足的社區，如六里社區，應給予寬松的政策支持，以放手讓其探索社區建設新機制，在物質(zhì)上無(wú)需予其太多支持;對于辦公場(chǎng)所和公益設施奇缺，自身造血功能差的社區，如東材社區這類(lèi)企業(yè)改制新建社區，應予以必要的物質(zhì)支持。因不同社區的建立背景、發(fā)展水平和人員構成不同，工作重點(diǎn)和服務(wù)方式也應所有不同，如老年人多的社區，文化娛樂(lè )、醫療保障是工作重點(diǎn)，發(fā)展滯后、外來(lái)人口多的社區，如城鄉結合部的社區，其工作重點(diǎn)是維護社區治安和穩定，協(xié)助解決就業(yè)問(wèn)題;資源缺乏、發(fā)展空間有限的老城區，工作重點(diǎn)是在得到相應政策的基礎上進(jìn)行自我發(fā)展。
再次，建立以塊為主、條塊結合、整體聯(lián)動(dòng)的社區工作機制。社區工作不只是民政部門(mén)的工作，它還需其他部門(mén)和單位的支持與配合。對職能部門(mén)派駐街道和社區的干部，應充分重視社區居民的意見(jiàn)，并將其納入派駐干部的工作績(jì)效考核;對社區管理中專(zhuān)業(yè)性較強的工作，適度引入市場(chǎng)競爭，以適應社區發(fā)展和居民生活的需要。轄區內的企事業(yè)單位應在能力范圍之內盡可能地配合社區工作，社區要在保證這些單位正常工作的基礎上有償或無(wú)償使用資源，實(shí)現資源共享。建立制度性條款對社區工作的單位和個(gè)人進(jìn)行約束，如規定開(kāi)發(fā)商在項目建設以前必須按開(kāi)發(fā)規模繳納一定比例的保證金，在項目完成并且出讓社區辦公場(chǎng)地和活動(dòng)場(chǎng)所以后再返還。把對社區工作的支持納入各單位的工作職責，將單位所在社區的發(fā)展情況作為對單位的績(jì)效考核的參考。
(二)著(zhù)力培育社區意識，確保居民積極參與社區工作
1、合理劃分社區，奠定社區意識形成的物質(zhì)基礎和精神基礎。城市社區劃分要以生存地域為特征，以方便自治自理;要以文化特色為紐帶，以形成文化認同;以守望相助為標準，以滿(mǎn)足社區人互助互利的基本要求。在自然，文化和利益的連結下，社區意識就具備了形成的現實(shí)條件。
2、適度授權社區，建立社區與社區成員(包括自然居民和駐社區單位)的密切聯(lián)系。在社區建設中，政府可以把一些與民眾生活密切相關(guān)的事項權限授權到社區，從而賦予社區一定的政治資源，讓社區成員意識到自己的生活、工作離不開(kāi)社區，從而催生社區意識并，加強政權的政治權威。
3、深入宣傳社區，彰顯社區的內在價(jià)值。要通過(guò)各種宣傳媒體，充分展示社區建設與社區成員體戚相關(guān)，榮辱與共的關(guān)系。要讓全體社區成員認識到社區是安身立命的第一家園，社區是參政議政的第一平臺，社區是養身愉心的第一樂(lè )園。這樣，社區意識就深入人心了。
4、開(kāi)展社區活動(dòng)，給社區成員以看得見(jiàn)，摸得著(zhù)的實(shí)惠。從社區服務(wù)到社區就業(yè)與社會(huì )保障，從社區文化活動(dòng)到社會(huì )環(huán)境治理，讓社區成員以各種不同的身份，方式參與到豐富多彩的社區活動(dòng)中來(lái)。只有讓社區居民享受到社區生活的各種實(shí)惠，社區意識才能轉化為社區生活的實(shí)際內容，才能真正培養起社區居民的社區意識和現化公民意識。
(三)強化社區服務(wù)功能，確保居民社區服務(wù)需求變現
1、建立社區事務(wù)受理中心，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)。以建立規范化和服務(wù)型政府為契機，深化現有的“政務(wù)中心職能”，將為民便民服務(wù)向街道辦延伸，向社區延伸。建議對政府有關(guān)職能部門(mén)在各街道和社區設立的各類(lèi)行政事務(wù)服務(wù)機構和場(chǎng)所進(jìn)行歸化和優(yōu)化，統合設立“社區事務(wù)受理中心”，作為街道辦統一管理、方便社區群眾就近辦事的“一站式”服務(wù)機構，社會(huì )保障、社會(huì )救濟、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障、醫療保障和計生服務(wù)登記等，以及對來(lái)綿人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關(guān)的諸多事務(wù)。對于在“社區事務(wù)受理中心”窗口不能當場(chǎng)辦結的事項，實(shí)行“社區事務(wù)代理制”，成由各居委會(huì )福利干事、就業(yè)援助員、房屋協(xié)管員等組成的社區事務(wù)代理隊伍，切實(shí)將便民利民服務(wù)工作落到實(shí)處。
2、認清職責，因勢利導，積極開(kāi)展社區再就業(yè)服務(wù)。強化勞動(dòng)保障部門(mén)對社區就業(yè)工作的認識，重新定位社區就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)保障部門(mén)應認識到，解決就業(yè)問(wèn)題是政府的職責，社區的任務(wù)是幫助職能部門(mén)做好統計、調查、登記、審查的工作。應將分派給社區的就業(yè)工作進(jìn)行重新分類(lèi)，做好份內工作，整合全市就業(yè)資源，取消條塊分割，做到資源共享。依托社區摸清基層情況，深入了解群眾需求，充分尊重就業(yè)培訓者的個(gè)人意愿，加強就業(yè)培訓的針對性，積極開(kāi)展適合用人單位需求的就業(yè)培訓工作。實(shí)施約束和激勵機制，參加次數少或不參加再就業(yè)培訓的人員，收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇，優(yōu)先向用人單位推薦積極參加再就業(yè)培訓者。拓寬社區就業(yè)范圍，將更多失業(yè)人員納入社區就業(yè)體系。除“4050”人員和下崗失業(yè)人員外，逐漸將殘疾人、外來(lái)勞動(dòng)者和新增勞動(dòng)力納入社區就業(yè)范圍。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位、便民服務(wù)崗位和弱勢群體服務(wù)崗位，鼓勵相關(guān)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)提供購物、餐飲、家政服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區服務(wù)，努力增加就業(yè)崗位。利用現代信息技術(shù)、打造社區就業(yè)信息服務(wù)平臺，整合全市就業(yè)信息和服務(wù)崗位資源，加大就業(yè)信息的資源共享。
3、調動(dòng)整合民間力量，加大社區保障和社會(huì )救助服務(wù)。針對各社區目前經(jīng)費少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會(huì )保障財政預算撥款外，建議政府充分發(fā)揮黨組織、群團組織、群眾性自治組織在充分了解對老弱病殘貧等弱勢群體需要的基礎上，為其提供各種應急服務(wù)，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù)，為社區困難群體提供輔助性生活救助。支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區居民在參與各種活動(dòng)中實(shí)現自我服務(wù)、自我完善和自我提高。充分發(fā)揮社區民間組織的作用，建立社會(huì )志愿者工作機制，加大社區公益事業(yè)服務(wù)力度，并根據因人而異的原則，幫助扶持弱勢群體。
4、因地制宜，積極創(chuàng )新，拓展社區文化教育服務(wù)。以社區教育學(xué)校平臺，增設教育培訓的科目種類(lèi)，擴大教育覆蓋面。設立各類(lèi)社區教育點(diǎn)、教育課程班，教育科目應涉及基礎教育、網(wǎng)絡(luò )、英語(yǔ)、藝術(shù)、戲曲等多個(gè)種類(lèi)。結合不同群體的需求，深入開(kāi)展特色文化活動(dòng)，積極孵化居民自我管理、自我服務(wù)的社區文化團體，如戲曲沙龍、書(shū)畫(huà)愛(ài)好者協(xié)會(huì )等組織。結合重大節慶日，組織居民廣泛開(kāi)展各種紀念活動(dòng)，進(jìn)行愛(ài)國主義、理想信念和社區文化等傳統教育。適當引進(jìn)各種專(zhuān)業(yè)文化表演隊伍，為居民送上藝術(shù)大餐，在滿(mǎn)足需求中努力提升社區的文化品位。在鼓勵社區文化體育團隊開(kāi)展活動(dòng)的同時(shí)，引導文藝活動(dòng)骨干重視活動(dòng)品牌的原創(chuàng )性，打造社區品牌文化。
同時(shí)，結合當地實(shí)際，根據不同社區對文化教育需求不同的特點(diǎn)，開(kāi)展富有富有區域特色的文化教育活動(dòng)。如在核心城區的開(kāi)元中街、順河等社區，可以風(fēng)土民俗等作為切入點(diǎn)，定期舉辦一些活動(dòng)，結合春節、中秋、端午節等傳統的民俗節日，開(kāi)展猜燈謎等活動(dòng)，保護和弘揚地方傳統文化。在城鄉結合部的東段和板橋等社區，可以增強社區凝聚力為主線(xiàn)，組織家庭才藝表演大賽、家庭趣味排球比賽、社區建設宣傳口號征集等活動(dòng)，吸引以家庭為單位的社區居民參加。在外來(lái)務(wù)工人員比較集中的社區，如六里社區等，應以健康社區為主題，除舉辦社區籃球大賽、羽毛球比賽等健康文體活動(dòng)，以及開(kāi)展普法講座、禁毒宣傳、計劃生育宣傳外，還要營(yíng)造一種關(guān)注貧困、關(guān)心弱者的社區文化教育環(huán)境。
5、加大投入、加強監督，加大衛生和計劃生育服務(wù)。加大對社區居民的基本醫療和計劃生育的財政投入，切實(shí)保障社區衛生服務(wù)站和計劃生育服務(wù)站的基礎設施落到實(shí)處。以運營(yíng)狀態(tài)良好，深受社區居民信賴(lài)的衛生和計生服務(wù)站為典型，不斷擴充和完善以社區衛生服務(wù)中心為主體的社區衛生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為社區居民提供充分的醫療衛生和計劃生育技術(shù)指導服務(wù)。建立健全民主監督制度，加大對社區衛生服務(wù)工作人員的績(jì)效考核。實(shí)行收支兩條線(xiàn)和醫護人員收入與衛生服務(wù)中心收入脫鉤的政策，切斷社區衛生和計劃生育工作人員與市場(chǎng)聯(lián)結的利益鏈，充分發(fā)揮社區衛生服務(wù)的醫療衛生和生殖健康等保障功能。
6、全面參與，整體聯(lián)動(dòng)，不斷強化社區安全服務(wù)。在社區建立融行政調解、司法調解與人民調解于一體，兼有信訪(fǎng)問(wèn)服務(wù)功能的民事調解服務(wù)中心，以及時(shí)疏導和化解群眾矛盾，把問(wèn)題解決在基層。創(chuàng )新工作機制，推行“信訪(fǎng)代理員”與“律師參與涉法信訪(fǎng)接待制”，加強對弱勢群體的法律援助，把化矛盾于萌芽狀態(tài)。同時(shí)制定和完善相關(guān)責任制度，確保代理的信訪(fǎng)事項及時(shí)得到辦理。配合各方力量，建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教人員、監外執行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。整合民間力量，組織開(kāi)展以社區保安、聯(lián)防隊員為主體，專(zhuān)職和義務(wù)相結合的巡邏守望、看樓護院等活動(dòng)。加強特殊群體的管理和控制，預防和減少各類(lèi)違法犯罪。加強社區防控隊伍建設，強化社區治安防范知識宣傳，提高居民的自防意識，鼓勵群眾參與群防群治和見(jiàn)義勇為，形成治安防范人人有責的良好氛圍。
(四)加大資源供給力度，確保社區建設持續快速發(fā)展
1、加大財政投入，動(dòng)員社會(huì )參與，切實(shí)解決社區工作經(jīng)費不足的問(wèn)題。為了使社區工作者能夠專(zhuān)心于社區建設，優(yōu)化社區服務(wù)，政府必須加大對社區工作經(jīng)費的投入。根據xxx社區發(fā)展的現狀，我們認為市、區兩級財政應共同承擔至少5萬(wàn)元的社區工作經(jīng)費;具體撥付金額應該根據社區人數多少按比例分配，適當照顧轉制企業(yè)社區和有特殊困難的社區;逐年適當增加政府財政投入，以滿(mǎn)足社區工作的需要。同時(shí)還應廣泛爭取企業(yè)單位的財力支持，積極爭取社會(huì )捐助和有獎募捐資金投入，為社區建設提供必要的財力和物質(zhì)保障。政府部門(mén)還可以從倡導和宣傳企業(yè)的社會(huì )責任意識入手，鼓勵企業(yè)從實(shí)際能力出發(fā)盡自己的一份責任;也可以通過(guò)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)在搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)積極支持社區建設。
2、共駐共建，大力推進(jìn)社區資源共享。社會(huì )參與是社區建設的核心，社會(huì )共建是加強社區建設的有效途徑。民政部門(mén)要建立和完善社區共建組織，健全共建體系，深入開(kāi)展社區共建活動(dòng)，增強社區轄區單位、各類(lèi)組織和全體成員的.地緣意識、參與意識、公共服務(wù)意識，形成“共駐社區、共建社區、共享社區資源”的良好態(tài)勢，最大限度地實(shí)施人力、物力、財力和其他社會(huì )資源的優(yōu)化整合利用。各級政府要指定部門(mén)、指定專(zhuān)人帶領(lǐng)社區組織代表前往社區轄區單位落實(shí)具體事項，包括資源共享時(shí)間、要求和辦理相關(guān)手續，切實(shí)保證這一措施的有效實(shí)施。具體實(shí)施過(guò)程中，各級政府應該首先起到模范帶頭作用。
3、將社區辦公用房和公益性服務(wù)設施建設納入城市規劃，建立領(lǐng)導責任追究制度，確保有關(guān)政策落到實(shí)處。加大城市規劃實(shí)施管理的力度，把社區辦公用房和公益性服務(wù)設施作為城市規劃的強制性?xún)热�。在編制、審批城市規劃方案中，必須嚴格執行有關(guān)法規和標準的規定，充分保證社區辦公用房和公益性服務(wù)設施的建設用地。在組織審查城市規劃時(shí)，城市規劃行政主管部門(mén)要將社區辦公用房和公益性服務(wù)設施作為規劃審查的重要內容。對于因工作失職，導致社區辦公用房和公益性服務(wù)設施無(wú)著(zhù)落、建筑面積和質(zhì)量不合格等問(wèn)題，要嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導干部的的黨紀、政紀甚至刑事等責任，確保社區辦公用房和公益性服務(wù)設施落到實(shí)處
(五)建立科學(xué)績(jì)效考核機制，確保社區工作落到實(shí)處
1、科學(xué)界定社區工作績(jì)效考核的主體。社區工作績(jì)效考核的主體應是社區居民。社區居民應根據或委托居民議事會(huì )等機構參與在制定績(jì)效計劃、實(shí)現績(jì)效的過(guò)程、評價(jià)績(jì)效結果等一系列績(jì)效管理的活動(dòng)，使社區居民能在實(shí)施自己參與制定的方案或計劃中，不斷增強社區意識。社區工作人員應以此作為開(kāi)展各項社區工作的基礎，并將其個(gè)人的發(fā)展計劃和社區工作目標結合，促進(jìn)社區工作人員的創(chuàng )造性和潛力得到最大限度的發(fā)揮。此外，社區居民應委托居民議事會(huì )等針對因遇到各種意想不到的困難，工作內外部環(huán)境的變化，或社區工作人員本身能力的原因，而可能出現的偏離工作績(jì)效計劃要求的情況進(jìn)行跟蹤考察，并根據實(shí)際情況合理地調整績(jì)效計劃，對社區工作人員的工作給予引導和支持，確�？�(jì)效目標的實(shí)現。
2、確立科學(xué)、合理的績(jì)效考核內容。由于社區工作人員績(jì)效計劃的內容包括職位說(shuō)明和年度目標任務(wù)分解兩個(gè)部分，前者針對具體的職位，明確每個(gè)職位的工作職責和標準，其內容相對穩定，后者針對具體的人，明確每位社區工作人員在本績(jì)效周期內需要完成的目標，可以適時(shí)調整修訂。職位說(shuō)明和年度目標任務(wù)分解共同構成社區工作人員當年的績(jì)效計劃。由于社區工作人員工作崗位的不同，社區工作崗位的職責性質(zhì)、工作模式、人員分工和組合等有許多差異，客觀(guān)上需要通過(guò)建立多樣化的績(jì)效標準來(lái)體現或適應這種差異。所以實(shí)施績(jì)效管理先應在工作分析的基礎上制作職位說(shuō)明書(shū)，確定每個(gè)崗位的職位關(guān)系、職責范圍、工作項目、工作標準、承擔責任和任職資格。
3、建立科學(xué)的定員、定責、定酬考核機制。確定崗位職責后，應根據相關(guān)職責要求，建立科學(xué)的定員、定責、定酬考核機制。根據因事設職原則，以基于工作本身需要制定職位設置和職位標準，以工作性質(zhì)、責任大小、難易程度為職位設置的依據，以該職位固有的職能要求來(lái)設定工作項目、標準和所需資格能力。確定職位時(shí)，應根據系統整體性原則，必須考慮其功能、作用、安排的層次是否得當、合理，職位之間是否協(xié)調，所設職位和職責是否科學(xué)、合理。應根據最低數量原則，在能有效完成工作任務(wù)的前提下，盡量少設職位，以提高工作效率，減少冗員和開(kāi)支。在科學(xué)定員、定職基礎上，實(shí)行科學(xué)的定薪定酬機制。實(shí)行二元工資制度，將工資金額從社區工作經(jīng)費中劃撥出來(lái)，分成基本工資和績(jì)效工資;基本工資按月發(fā)放到社區工作人員的銀行帳戶(hù)，績(jì)效工資根據年終的績(jì)效考核情況按等級發(fā)放，以增加社區財務(wù)透明度和充分調動(dòng)社區工作人員的工作積極性。
(六)打造信息技術(shù)平臺，確保社區信息資源共享
1、加快基礎建設，構建社區信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。健全社區信息化設施。根據循序漸進(jìn)的原則，以科技城的建設為依托，以現有成熟社區為先導，逐漸加大政府對社區信息化建設的投資。分階段為社區居委會(huì )配備電腦、傳真機、數碼相機等電子設備;將社區工作人員電腦利用光纖接入互聯(lián)網(wǎng);建立社區電教室社區電子圖書(shū)室和電子觸摸屏、社區服務(wù)繳費通等設備，為社區居民提供便民利民服務(wù)。
加強信息隊伍建設。在增強信訪(fǎng)、社區戶(hù)籍、外來(lái)人口、市政、治安、環(huán)境等管理的效能，開(kāi)展社區勞動(dòng)就業(yè)、幫困扶貧、敬老養老、便民利民、法律援助等信息服務(wù)的同時(shí)，不斷強化社區信息化隊伍建設和電腦應用型人才的培養。通過(guò)舉辦培訓班、網(wǎng)上教學(xué)、開(kāi)展業(yè)務(wù)骨干指導等形式，不斷提高工作人員的計算機操作以及網(wǎng)站維護和建設技能，力爭在最短時(shí)間內最大限度地實(shí)現社區工作的無(wú)紙化辦公。
2、圍繞居民需求，搭建社區信息化服務(wù)平臺。完善電子政務(wù)服務(wù)平臺和打造陽(yáng)光救助服務(wù)平臺。完善全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )的建設，以市委、市政府等核心網(wǎng)絡(luò )系統和區、街、居多個(gè)節點(diǎn)的城域網(wǎng)絡(luò )系統為依托，為社區居民提供多類(lèi)別的信息資源，以使其足不出戶(hù)就能全面了解政府信息和在網(wǎng)上完成辦理申報手續等工作。著(zhù)力打造“xxx社區門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”，建立公益信息數據庫，讓困難群眾自主選擇援助項目和物品，以增強救助工作針對性。促進(jìn)社會(huì )各界通過(guò)社區門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，實(shí)現救助形式救助項目、救助內容的有效對接和快速交換。利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )整合救助資源，為老弱病殘貧等弱勢群體，提供物質(zhì)、醫療、就業(yè)等全方位的援助，實(shí)現社區信息化的成果共享。
建立社情民意服務(wù)平臺和便民利民服務(wù)平臺。在建立“xxx社區門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”的基礎上，有針對性地設置“社區工作效能投訴、區長(cháng)信箱、網(wǎng)上評議、民調新聞、意見(jiàn)征集”等欄目。依托社區門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，成立“民意調查中心”，集網(wǎng)絡(luò )調查、電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)、入戶(hù)訪(fǎng)談?dòng)谝惑w，多角度、全方位地獲取社情民意，不斷推進(jìn)和諧社區建設。并通過(guò)社區信息化網(wǎng)絡(luò )，對失業(yè)醫療、保險、就業(yè)等業(yè)務(wù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )動(dòng)態(tài)管理;建立“網(wǎng)上社區繳費通”，使居民群眾可以輕松完成水、電、氣、數字電視、電話(huà)等各種費用的繳納和票據打印;實(shí)現社區房屋管理、社區安全、社區環(huán)境、工商業(yè)戶(hù)管理、地名公共服務(wù)等日常信息的一體化管理，將社區居委會(huì )從繁雜的數據統計中解放出來(lái)，集中精力抓好和諧社區建設。
建立社區教育服務(wù)平臺。在“xxx社區門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”增設教育信息頻道，開(kāi)設“教師頻道、學(xué)生頻道、教育法規“等多個(gè)社區教育欄目，并將全市中小學(xué)網(wǎng)站聯(lián)接在一起，方便社區居民及時(shí)了解教學(xué)信息和實(shí)現圖書(shū)資源的共享。建議根據循序見(jiàn)進(jìn)的原則，先在有條件的社區進(jìn)行示范，建立電教室，實(shí)現社區電子圖書(shū)室與全國文化的信息資源共享，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)電化教學(xué)、電視會(huì )議、網(wǎng)上瀏覽、在線(xiàn)交流等多種功能的基礎上，以點(diǎn)帶面不斷滿(mǎn)足社區居民不斷增長(cháng)的文化需求。
3、建立長(cháng)效機制，推進(jìn)社區信息化快速發(fā)展。建立長(cháng)效機制，使社區信息化建設步入規范化、制度化、經(jīng)�；壍�。建立健全社區信息化建設規章制度，規范社區信息化建設的目標任務(wù)、方法步驟、系統維護與保養;明確信息采集、處理、發(fā)布的程序標準和相關(guān)單位的責任、權利、義務(wù)等。強化社區信息化建設考評，把社區信息化列入社區建設規劃，強化社區信息化網(wǎng)絡(luò )建設、運行維護等情況的檢查和考評，并納入示范街道、社區建設的考核內容。切實(shí)保障社區信息化建設經(jīng)費，每年按比例將相關(guān)經(jīng)費列入財政預算，用于社區信息化建設的網(wǎng)絡(luò )維護和設備更新，使社區信息化沿著(zhù)快速、持久的軌道發(fā)展，穩步推進(jìn)全市社區建設。
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