“四化同步”示范鄉鎮試點(diǎn)情況調研報告

　　20xx 年 * 月，省委、省政府決定在全省選擇** 個(gè)鄉鎮，開(kāi)展“四化同步”示范試點(diǎn)。近期，****聯(lián)合組成調研組，分別到**、**、**、**等市的 16 個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行調研，對全省“四化同步”示范試點(diǎn)情況進(jìn)行

　　了分析評估�？傮w來(lái)看，一年來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)高度重視、大力支持;試點(diǎn)鄉鎮搶抓機遇，勇于改革，著(zhù)力創(chuàng )新，科學(xué)推進(jìn)，試點(diǎn)成效明顯，成為全省新農村建設和城鄉一體化發(fā)展的突出亮點(diǎn)，為全省推進(jìn)“四化同步”發(fā)展積累了經(jīng)驗，提供了示范。

　　一、試點(diǎn)成效顯著(zhù)

　　(一)實(shí)現規劃全覆蓋。各試點(diǎn)堅持規劃先行，以規劃引領(lǐng)試點(diǎn)工作。一是科學(xué)定位。在充分調研和科學(xué)論證基礎上，各試點(diǎn)明確了總體定位和發(fā)展目標。***提出發(fā)展成為**大產(chǎn)業(yè)園、大家園、大游園、大花園的目標，著(zhù)力建設“**示范、**樣板、全國知名”的濱江生態(tài)新城。二是健全體系。各試點(diǎn)注重長(cháng)遠，強調實(shí)用，做到全域規劃，系統規劃。省住建廳統一組織試點(diǎn)規劃編制工作，各試點(diǎn)均聘請甲級單位編制規劃，開(kāi)全國

　　先河。三是促進(jìn)落地。強力執行規劃，確保規劃落地。**鎮一方面加快社區基礎設施建設，吸引農民進(jìn)鎮建房;另一方面組建綜合執法局，成立專(zhuān)班整治違建，確保規劃執行。

　　(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。各試點(diǎn)堅持產(chǎn)城融合、以業(yè)興城，把興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)“四化同步”發(fā)展的首要措施。一是建設工業(yè)園區，打造發(fā)展平臺。***街建成 20 平方公里的工業(yè)倍增區，引進(jìn)工業(yè)項目xx2個(gè)， 初步形成了汽車(chē)零配件、 機械制造等主導產(chǎn)業(yè)。**鎮按照 “產(chǎn)業(yè)領(lǐng)取、項目集中、用地集約、功能集成”的思路著(zhù)力打造工業(yè)園、龍泉創(chuàng )業(yè)園，培育千億產(chǎn)業(yè)帶。二是發(fā)揮區位優(yōu)勢，強化錯位發(fā)展、特色發(fā)展，增強競爭力和吸引力。****鎮發(fā)揮靠近長(cháng)江、毗鄰的優(yōu)勢，主動(dòng)承接沿海、沿江和產(chǎn)業(yè)轉移，成功引進(jìn)****等一批億元項目。三是完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次。各試點(diǎn)依托現有產(chǎn)業(yè)基礎，堅持擴量與提質(zhì)、增效與提速并

　　重，著(zhù)力推進(jìn)鏈條化、集群化、高端化。***鎮大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級，實(shí)現從普通產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、單一產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)物生產(chǎn)向技術(shù)研發(fā)、執行標準向制定標準轉變，成為全球最大生產(chǎn)基地、全國最大的產(chǎn)品出口基地名城” 。四是把握市場(chǎng)脈搏，發(fā)展現代農業(yè)。各試點(diǎn)引導工商資本向農業(yè)投入，土地向規模經(jīng)營(yíng)集中，加快發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)增效農民增收。

　　(三)基礎設施建設力度加大。各試點(diǎn)紛紛加大基礎設施建設力度，筑牢發(fā)展底盤(pán)。一是加大建設投入。積極搭建籌資融資平臺，爭取政策資金，引導社會(huì )資金，整合項目資金，投入基礎設施建設。二是拉開(kāi)城鎮骨架。實(shí)施硬化、綠化、亮化、美化工程，加快路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)建設，城鎮承載能力大幅提升，形象明顯改善。三是加快項目建設。 狠抓招商引資，積極向上爭取，不斷加大項目建設力度。

　　(四)鎮村面貌明顯改觀(guān)。強化環(huán)境整治、農村新社區建設，改變鎮村面貌。

　　一是著(zhù)眼農民變市民，穩步建設農村新社區。緊密結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布特點(diǎn)，推動(dòng)投入傾斜、設施集中、服務(wù)延伸，建設農村社區，引導居住向社區集聚、農村向城鎮轉變。****鄉規劃整合集并 143 個(gè)自然村灣，建設*******等五個(gè)新型農村社區。目前基本建成，已入住 300 多戶(hù)。二是改善人居環(huán)境，建設美麗鄉村。堅持量力而行，以道路硬化、庭院綠化、墻體美化、污水凈化為抓手，建設美麗鄉村。***鎮堅持綠色、生態(tài)、可持續發(fā)展理念，依山傍水規劃建設“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉思”的山水園林集鎮。三是推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)現就近轉移。***鎮有規模工業(yè)企業(yè) 22 家，帶動(dòng) 2 萬(wàn)農民進(jìn)鎮生活、1.2 萬(wàn)人在“十五分鐘

　　交通圈”內實(shí)現就業(yè)。四是加強城鄉管理，規范城鎮秩序。圍繞完善功能，美化人居環(huán)境，各試點(diǎn)在城鎮管理上狠下功夫，規范運轉秩序。**街辦堅持集鎮秩序整治制度化，整合區、街城管力量，建立街道行政綜合執法機構，加強商業(yè)、交通、環(huán)衛等城鎮日常管理，城鎮形象大為改觀(guān)。

　　二、示范引領(lǐng)作用明顯

　　試點(diǎn)鄉鎮先行先試，為全省“四化同步”發(fā)展積累了經(jīng)驗、趟出了路子。 21 個(gè)試點(diǎn)如同 21 面旗幟，發(fā)揮著(zhù)示范引領(lǐng)作用。

　　(一)領(lǐng)導重視，合力推進(jìn)。各地各部門(mén)高度重視，按照“省級戰略、縣鄉實(shí)施、部門(mén)參與”思路，合力推進(jìn)試點(diǎn)工作。一是明確責任主體。試點(diǎn)市縣、鄉鎮黨委、政府將試點(diǎn)工作列為“一號工程” ， 成立工作專(zhuān)班，建立“縣總抓、鎮落實(shí)、村行動(dòng)”的推進(jìn)機制，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。二是部門(mén)積極參與。相關(guān)部門(mén)結合工作職責，列出任務(wù)清單，落實(shí)扶持措施，加大指導力度。國土部門(mén)在建設用地上單列計劃，財政部門(mén)列出專(zhuān)項資金予以支持，農林水等部門(mén)在項目安排上重點(diǎn)傾斜，形成支持試點(diǎn)大合唱。三是建立落實(shí)鏈條。各試點(diǎn)鄉鎮細化發(fā)展規劃，制定遠期工作目標、中期行動(dòng)計劃、年度工作要點(diǎn)，落實(shí)項目計劃、責任分工、工作機制，建立起完整的落實(shí)鏈條。

　　(二)規劃先行，全域覆蓋。試點(diǎn)鄉鎮牢固樹(shù)立規劃引領(lǐng)發(fā)展意識，自覺(jué)把規劃編制作為試點(diǎn)的首要大事來(lái)抓，打破城鄉、區劃界限，按照城鄉一盤(pán)棋的思路和布局合理、功能完善的.要求編制規劃;立足本地實(shí)際，突出個(gè)性特色，適度超前確定功能定位和發(fā)展方向，以規劃統領(lǐng)各項試點(diǎn)工作，真正做到了不在沒(méi)規劃的地方搞建設，不搞沒(méi)有規劃的建設。

　　(三)政府引導，市場(chǎng)主體。一是政府包攬少了。過(guò)去試點(diǎn)多是政府包辦，給錢(qián)給物唱“獨角戲” 。 “四化同步”示范試點(diǎn)是政府攬放有度，除給予每個(gè)試點(diǎn) 400 萬(wàn)元規劃編制補助外，再就是借支為期 3年的 4000 多萬(wàn)元財政調度資金，規定用于基礎設施建設，年初借年底還。不給“真金白銀”給先行先試的權利，倒逼試點(diǎn)鄉鎮政府轉變職能，轉向開(kāi)放市場(chǎng)找投資、謀發(fā)展。二是市場(chǎng)作用突出。各試點(diǎn)堅持向市場(chǎng)要資源、要資金、要動(dòng)力，引導市場(chǎng)主體參與試點(diǎn)建設。

　　(四)產(chǎn)業(yè)支撐，四化同步。各試點(diǎn)在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著(zhù)力補齊短板，推動(dòng)“四化”協(xié)調發(fā)展。一是打牢產(chǎn)業(yè)基礎。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，著(zhù)力抓龍頭、抓園區、抓招商，加快發(fā)展新型工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條.集群化、高端化;著(zhù)力強加工、建基地、育主體，大力發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收。二是促進(jìn)產(chǎn)城融合。試點(diǎn)鄉鎮在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著(zhù)力完善城鎮功能，建設農村新社區，形成“鎮區-新型社區-美麗鄉村”城鎮體系，加快城鎮化進(jìn)程。三是深入推進(jìn)信息化。把信息化作為“四化同步”的助推器，推進(jìn)信息化與工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化深度融合，信息化發(fā)展勢頭強勁。**鎮組建信息化推進(jìn)中心，融企業(yè)公共服務(wù)平臺、農村網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺、電子政務(wù)平臺為一體，探索出推進(jìn)信息化的新途徑。

　　(五)因地制宜，突出特色。各試點(diǎn)結合自身實(shí)際，宜工則工、宜農則農、宜商則商，探索出了各具特色的發(fā)展路徑。概括起來(lái)，有以下幾種類(lèi)型：鎮企共建型。主要特點(diǎn)是鄉鎮與企業(yè)相互依托，企業(yè)依托鄉鎮特色優(yōu)勢資源快速發(fā)展，鄉鎮依托龍頭企業(yè)推進(jìn)城鎮建設，企業(yè)和城鎮融為一體。典型代表有***。 “四化”均衡型。 主要特點(diǎn)是區位條件好， 經(jīng)濟實(shí)力強， 城鎮化水平高， 信息化發(fā)展迅速，“四化”發(fā)展均衡。典型代表有****。工業(yè)主導型。主要特點(diǎn)是依托傳統產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展工業(yè)園區，引進(jìn)龍頭企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)集群。典型代表有*****�，F代農業(yè)主導型。主要特點(diǎn)是農業(yè)基礎好，優(yōu)勢明顯，以農業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)工

　　業(yè)化、城鎮化。典型代表是*****。生態(tài)旅游型。主要特點(diǎn)是依托生態(tài)旅游資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游，以此帶動(dòng)“四化同步” 。典型代表有****。

　　(六)勇于創(chuàng )新， 破解難題。 一是深化投融資改革， 努力破解 “錢(qián)從哪里來(lái)”難題。缺錢(qián)是小城鎮建設最大的瓶頸。各試點(diǎn)鄉鎮采取搭建投融資平臺、整合項目資金、引進(jìn)民間資本等多種形式，著(zhù)力破解缺錢(qián)難題。二是創(chuàng )新土地利用機制，解決好“地從哪里來(lái)”的難題。***鄉推進(jìn)土地管理制度改革，實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用土地開(kāi)發(fā)和城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)工程，有效解決了建設用地不足的問(wèn)題。三是深化行政管理體制改革，增強發(fā)展動(dòng)力。按照“轉變職能、優(yōu)化服務(wù)”的原則，各試點(diǎn)積極探索行政管理體制改革，提升交通，優(yōu)化環(huán)境。***區下放 xx9 項管理權限到**街，涉及區直部門(mén) 32 個(gè)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　一年來(lái)，示范試點(diǎn)在取得明顯成效的同時(shí)，推進(jìn)中也出現了一些新情況、新問(wèn)題。一是思想認識上存在一定片面性。試點(diǎn)鄉鎮大多基礎較好、經(jīng)濟實(shí)力較強。在試點(diǎn)工作中，對“四化同步”的重點(diǎn)在同、難點(diǎn)也在同的認識不深，抓工業(yè)項目、城鎮建設的多，抓現代農業(yè)發(fā)展的少，一定程度上存在淡化“四化同步”試點(diǎn)主題和重點(diǎn)的傾向。二是工作進(jìn)展不平衡。少數鄉鎮思路不夠清晰、上下聯(lián)動(dòng)不夠、改革創(chuàng )新不夠，工作起色不大。三是部分扶持政策落實(shí)不到位。有的是由于試點(diǎn)鄉鎮對政策理解不到位所致， 有的是由于部門(mén)銜接跟不上所致。如土地增減掛鉤政策還缺乏操作性的辦法等。四是部分政策需進(jìn)一步完善。為加快示范試點(diǎn)進(jìn)程，特提出如下四點(diǎn)建議：

　　1、召開(kāi)一次會(huì )議。建議**月上中旬召開(kāi)全省新農村建設暨城鄉一體化工作現場(chǎng)會(huì )，會(huì )議主題聚焦以工業(yè)化、城鎮化、信息化帶動(dòng)農業(yè)現代化，圍繞城鄉一體化、就近就地城鎮化，著(zhù)眼 8 個(gè)層面的新農村建設試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，部署動(dòng)員。

　　2、加強協(xié)調落實(shí)。建立協(xié)調省直部門(mén)落實(shí)支持政策的工作機制，簡(jiǎn)化示范試點(diǎn)項目申報和審批程序，形成操作流程手冊，加大落實(shí)力度 。

　　3、建立考核評估機制。制定“四化同步”示范鄉鎮試點(diǎn)工作考核評價(jià)體系，分年度進(jìn)行考評，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后。

　　4、 加大宣傳力度。 在廣播電視臺開(kāi)辟專(zhuān)欄， 對 “四化同步”示范試點(diǎn)的好經(jīng)驗、好做法進(jìn)行宣傳報道，營(yíng)造發(fā)展氛圍。

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