關(guān)于基層公共文化服務(wù)調研報告范文

　　日新月異公共財政投入大幅度增長(cháng)，覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不斷豐富，服務(wù)能力日漸提升。YJBYS小編為大家搜集的調研報告，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!

　　基層公共文化服務(wù)調研報告 1

　　在這樣的時(shí)代背景下，xxx市的公共文化服務(wù)體系建設可謂馬不停蹄，日新月異——公共財政投入大幅度增長(cháng)，覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不斷豐富，服務(wù)能力日漸提升。但是，由于基本國情沒(méi)有變化，城鄉之間、區域之間的發(fā)展極不平衡。特別是在基礎資源薄弱，經(jīng)濟發(fā)展滯后的基層環(huán)境，公共文化服務(wù)的設施相對落后、保證保障不足、文化服務(wù)供給力差等問(wèn)題暴露明顯。以調研的情況看，公共文化服務(wù)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，機遇同樣在基層。

　　(一) 基層公共文化服務(wù)運行建設現狀

　　1、政策制定和保障到位。 xxx 市委市政府領(lǐng)導著(zhù)眼于文化發(fā)展繁榮大勢，對文化工作尤其是基層文化工作非常重視�！笆�一五”期間市委市政府出臺了《 xxx市推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮行動(dòng)綱要(2008-2012)》、《關(guān)于推進(jìn)文化發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強基層文化建設的通知》等一系列文件，將公共文化服務(wù)體系建設納入經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )建設“四位一體”的總體布局，作為改善民生的重要內容和手段;納入對縣(市、區)“兩個(gè)社會(huì )”建設考核指標體系;納入新農村建設考核。

　　2、基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系基本建立�！笆�一五”期間我市全面啟動(dòng)鄉鎮綜合文化站、村級基層文化俱樂(lè )部建設，至 xxx 年底，全市鄉鎮綜合文化站創(chuàng )建率達100%( xxx 個(gè)文化站中鎮村聯(lián)建 xxx 個(gè))，創(chuàng )建農村基層文化俱樂(lè )部 xxx 家(覆蓋率近87%)，擁有 xxx 個(gè)省 xxx 鄉鎮， xxx 個(gè)文化強鎮， xxx 個(gè)文化示范村， xxx 個(gè) xxx 市文化明星鄉鎮，建成 xxx 家農村文化禮堂(形成輻射 xxx 多個(gè)行政村的文化中樞和示范點(diǎn))。 xxx 市成功創(chuàng )建國家級文化先進(jìn)縣， xxx 年被率先列入省級公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建名單。 xxx 進(jìn)入省級文化先進(jìn)縣行列。連續舉辦 xxx 屆 xxx節，文化下鄉工作連續5年納入市政府為民辦實(shí)事項目，全市基層文化隊伍達到 xxx 多支。

　　3、基層群眾文化活動(dòng)和文化產(chǎn)品供給日益豐富。連續舉辦 xxx 屆 xxx 活動(dòng)，通過(guò)引進(jìn)國內外精品劇目、采用社會(huì )化運作低價(jià)售票、結合傳統與新興媒體立體宣傳、精選全市上百個(gè)文藝社團優(yōu)質(zhì)節目集中展演，已然成為 xxx 市民年年好評的口碑品牌。文化主管部門(mén)堅持每年為基層開(kāi)展為民辦實(shí)事“ xxx ”活動(dòng)，制定送 xxx，送 xxx ，送 xxx ，送 xxx 的任務(wù)，年年超額完成。以定期舉行、市縣聯(lián)動(dòng)的組織形式，相繼舉辦了五屆 xxx 、八屆 xxx 、七屆 xxx 、七屆 xxx ，共有 xxx 多萬(wàn)人次的基層群眾直接參與了各項活動(dòng)。依托豐富的歷史文化資源和地域文化特色，構筑立體、整體、多維、開(kāi)放的節慶平臺，形成了 xxx 中國江南 xxx 節、 xxx 中國石文化節、 xxx 中國 xxx 文化節、 xxx 中國 xxx 節、等一系列全國性節慶文化品牌。各縣(市、區)還整合各類(lèi)資源，以公園、廣場(chǎng)、基層文化俱樂(lè )部為基地，搭建好群眾性文化活動(dòng)廣場(chǎng)，吸引群眾自覺(jué)自發(fā)地參與跳排舞、唱紅歌、打腰鼓、扭秧歌等日常文化活動(dòng)。廣場(chǎng)文化活動(dòng)從單一、小眾逐步發(fā)展到全市遍地開(kāi)花、全民廣泛參與的良好態(tài)勢。

　　4、文化人才隊伍建設取得一定成果。在 xxx 主管部門(mén)的牽頭下，培育和壯大了基層文化干部、文化志愿者和民間文化骨干隊伍。截止 xxx 年底，全市共有公共文化從業(yè)人員約(含 xxx ) xxx 人，統計在冊業(yè)余文藝團隊 xxx 支，參與人數 xxx萬(wàn)余人。市縣文化館、圖書(shū)館、鄉鎮文化站等公益性事業(yè)單位充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的主力軍作用。從 xxx 年至今，每年舉辦 xxx 工程，目前共計超過(guò)40個(gè)專(zhuān)場(chǎng)演出;印發(fā)每月一期的“ xxx 市文化 xxx ”向全體市民免費發(fā)放;積極開(kāi)展面向群眾的“種文化”活動(dòng)，相繼推出“文化 xxx ”、公共文化服務(wù)日、藝術(shù)與生活講堂、書(shū)畫(huà)家簽約制度、“ xxx 工程”、 xxx 指導員等服務(wù)載體，進(jìn)一步拓寬公共文化服務(wù)的對象和領(lǐng)域。目前，全市已成立了 xxx 多支群眾文體隊伍，參與人數達到13萬(wàn)人次，集聚了民間文藝骨干5.7萬(wàn)人。

　　(二)與創(chuàng )建省級公共文化服務(wù)體系示范區(項目)的差距

　　1、文化事業(yè)經(jīng)費投入偏少。截止 xxx 年底，在全省90個(gè)縣(市、區)公共文化事業(yè)費用占地方財政總支出比重統計中，我市排名都處于 xxx 開(kāi)外，個(gè)別縣(市、區)已經(jīng)排到 xxx 名、 xxx 名之外;公共文化文物事業(yè)費同比增長(cháng)率除 xxx和 xxx 排名第6和12，其余均偏靠中下游;人均公共文化文物事業(yè)費則排在 xxx位以后，近一半在 xxx 名上下;社會(huì )各界對公共文化事業(yè)投入經(jīng)費與總人口比例數據排名參差較大， 一半集中在十幾名，另一半在四五十名后;千人擁有基層公共文化設施面積中， xxx 縣位列全省第一， xxx 排名偏上，其余則在中下。至xxx 年底，我市 xxx 個(gè)縣(市、區)在全市每萬(wàn)人擁有文化場(chǎng)地面積考核中均達到考核滿(mǎn)分。

　　2.基層公共文化服務(wù)基礎設施建設不完善，城鄉差距，地區差距較大。全市各縣市區中人均公共文化事業(yè)費 xxx 、 xxx 達到24.61元/人和24.1元/人，而 xxx 僅為13.04元/人和14.96元/人。全市僅有 xxx 個(gè)鄉鎮(街道)建有單獨設置的綜合文化站，無(wú)站所、租用或聯(lián)建的達到 xxx 家，從嚴格意義上來(lái)說(shuō)，這 xxx 家都未達到示范區建設標準; xxx 個(gè)行政村(社區)未建有文化活動(dòng)室(基層文化俱樂(lè )部)，且建成的也無(wú)法控制每家俱樂(lè )部面積在200平米以上。全市70%左右的鄉鎮(街道)未建有符合標準的公共電子閱覽室，大部分綜合文化站管理缺位，不能發(fā)揮文化服務(wù)功能，甚至存在文化站陣地邊建設邊流失的現象。以上數據均低于創(chuàng )建示范區(項目)規定的100%覆蓋和建成的要求。

　　3、文化人才隊伍現狀不容樂(lè )觀(guān)

　　一是人才總量依然不足，高層次復合型人才比較匱乏。至 xxx 年底，我市公共文化事業(yè)從業(yè)人員占當地人口總數僅為 xxx %，尚未達到全省平均水平。臺州許多鄉鎮文化員長(cháng)期“混崗”使用，個(gè)別縣(市、區)平均每個(gè)綜合文化站配備不到2名文化員。文化程度上看，整體隊伍中研究生僅占 xxx %，初中以下占 xxx %，高級職稱(chēng)占7.51%，無(wú)職稱(chēng)者占 xxx %。 xxx 業(yè)務(wù)干部中，別列為市“211”人才、 xxx 人才工程和“ xxx ”人才的僅10余人。

　　二是鄉鎮文化隊伍現狀不容樂(lè )觀(guān)。 xxx 個(gè)縣(市、區)共建有鄉鎮(街道)文化站 xxx 個(gè)，總計編制 xxx 個(gè)。其中實(shí)有在編文化員 xxx 名，平均每個(gè)文化站不足3人，鎮(街道)文化員總體素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)能力不高，且大多身兼數職。宣傳文化系統屬于財政撥款單位，大多數經(jīng)費使用緊張，很難擠出錢(qián)來(lái)組織在職培訓，導致基層文化員少有機會(huì )學(xué)習專(zhuān)業(yè)知識，在文化活動(dòng)的組織和管理上很難有所作為。

　　三是人才引進(jìn)難、流失易的問(wèn)題依然存在。由于固有人事管理體制存在的缺陷，公共文化服務(wù)體系的人事編制權掌握在人事勞動(dòng)部門(mén)手里，致使人才引進(jìn)和流動(dòng)困難。這種現象在 xxx 市民辦專(zhuān)業(yè)藝術(shù)團隊中特別明顯。 xxx 劇團由于編制問(wèn)題難解決，工資待遇不高，近些年人才流失現象嚴重，而且很難引進(jìn)相關(guān) xxx 人才，特別是不靈活的人才活動(dòng)機制，加大了建立一支高素質(zhì)且充滿(mǎn)活力的公共文化服務(wù)體系人才隊伍的難度。

　　四是 xxx 線(xiàn)業(yè)務(wù)干部后繼乏力。多年來(lái) xxx 業(yè)務(wù)干部的招錄，依托傳統的事業(yè)單位招考方式，很難讓一些具有藝術(shù)才華稟賦但行測、申論并不在行的人士脫穎而出，加之市、縣兩級館編制有限和老少幫帶的內部培育機制沒(méi)有建立，導致新進(jìn)干部成長(cháng)緩慢，老員工缺乏工作激情和動(dòng)力，許多初、中級職稱(chēng)人員通過(guò)短訓、函授等形式取得學(xué)歷后靠年資、職務(wù)評上，往往缺乏開(kāi)拓創(chuàng )新力，幾大癥結綜合形成了業(yè)務(wù)線(xiàn)青黃不接、實(shí)力偏弱的窘境。在去年 xxx 月份組織的 xxx 比拼中，我市代表隊僅獲得 xxx 個(gè)金獎，位列全省下游，省里對此評價(jià)“ xxx ”，成為我市文化人才隊伍建設的一大隱憂(yōu)。

　　4、公共文化管理和運行機制尚不健全，還存在多頭管理，條塊分割等問(wèn)題。全市有 xxx 個(gè)鄉鎮綜合文化站未配備3名(含)以上文化員，低于創(chuàng )建標準3個(gè)以上。全市還未配備由財政補貼的行政村(社區)文化管理員，低于創(chuàng )建標準規定至少1名�；鶎游幕瘑挝蝗狈Ψ�定的專(zhuān)業(yè)隊伍，人員年齡偏大，觀(guān)念相對落后，知識結構陳舊。由于條塊分割，各鄉鎮文化員的人事權在鄉鎮黨委政府領(lǐng)導手中，只要鄉鎮聘用，報文化局備案即可，部分能力差、水平低，根本無(wú)法適應文化工作的人進(jìn)入到文化員隊伍，對文化事業(yè)造成損失。許多鄉鎮文化員長(cháng)期“混崗”使用，在崗不在位、在位不盡責的現象普遍存在。東部沿海和西部山區的基層文化設施差距就更為突出， xxx 市各鎮街道綜合文化站全部達到1000平方米以上，其中 xxx 街道綜合文化站達到 xxx 多平方米，年收達到 xxx 多萬(wàn)元，而西部一些文化站連基本的站所還沒(méi)有建成。對照省級示范區(項目)創(chuàng )建標準，如果對不達標文化設施全部新建，“十二五”期間全市文化基礎設施投入將達到5.2億元，需支付工資費用2.5億元(按每位村級文化管理員每年勞務(wù)工資1萬(wàn)元計算)，共計7.7億元，暴露出較大的資金缺口。

　　5、面向基層的公共文化服務(wù)內容、形式、方法與基層群眾的現實(shí)需求不相適應，以群眾需求為導向的公共文化服務(wù)模式尚未建立。公共文化服務(wù)資源嚴重短缺，能夠落實(shí)分配到普通百姓手中的`文化財富十分有限，文化市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格偏高，農村輻射面小。許多文化產(chǎn)品背離了三貼近原則，適合群眾口味的內容偏少，公共文化服務(wù)產(chǎn)品分配不均，不同地域群眾無(wú)法共同享文化成果，農民鄉人以及城鎮低收入居民、農民工等廣大弱勢群體與強勢群體享有的公共文化服務(wù)存在較大反差。

　　(三)穩中求變、與時(shí)俱進(jìn)的對策預想

　　1、統一思想，加強組織領(lǐng)導。全市各級黨委政府要統一思想，加強領(lǐng)導，立足“人文 xxx ”建設，把國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推進(jìn)全市“四個(gè)文明”建設協(xié)調健康發(fā)展的重要內容，擺上重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃，納入政府目標管理責任制，納入考核目標體系，納入財政預算。各級宣傳文化部門(mén)要充分發(fā)揮組織、協(xié)調和具體實(shí)施等職能作用，制定具體工作方案，明確工作目標、工作重點(diǎn)和方法步驟，及時(shí)協(xié)調解決創(chuàng )建過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題。發(fā)改、財政、城建、土管等相關(guān)部門(mén)要明確工作職責，積極給予支持和配合。要尊重群眾的首創(chuàng )精神，保護群眾的積極性，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )各界和群眾參與公共文化服務(wù)體系建設。

　　2、以文化示范鄉鎮為平臺，實(shí)現公共文化資源的有效整合。 xxx 年在 xxx 召開(kāi)了公共文化服務(wù)體系現場(chǎng)會(huì )，把文化示范鄉鎮建設作為公文文化服務(wù)體系的抓手，去年在 xxx 召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，繼續推進(jìn)相關(guān)工作的穩步落實(shí)。需通過(guò)多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)和政策配套，實(shí)現跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨系統的設施、隊伍、服務(wù)等公共文化資源的整合和優(yōu)化配置，促進(jìn)公共文化資源的共建共享、協(xié)調運行。鞏固已建成的文化俱樂(lè )部，整合一批、擴建一批及新建一批俱樂(lè )部，實(shí)現文化站、文化俱樂(lè )部全覆蓋。依托公共圖書(shū)館總分館體系、文化信息資源共享工程和黨員遠程教育系統，推進(jìn)標準配置的公共電子閱覽室建設。到 xxx 年底，基本實(shí)現鄉鎮(街道)、村(社區)公共電子閱覽室的全覆蓋。到“十二五”期末， xxx 個(gè)縣(市、區)全部達到省級文化先進(jìn)縣或國家文化先進(jìn)單位標準，并爭創(chuàng )省級公共文化服務(wù)體系示范區。在此基礎上，全市爭創(chuàng )國家公共文化服務(wù)體系示范區。

　　4、實(shí)行“硬件”建設與“軟件”建設并重，著(zhù)力提升公共文化服務(wù)能力。一方面，要繼續加強“硬件”建設力度，特別是農村和基層文化設施建設力度，實(shí)現公共文化設施的有效覆蓋。另一方面，要在“管好”、“用好”基層公共文化設施，提高公共文化服務(wù)的能力和水平上下功夫。著(zhù)力提升體現服務(wù)能力、彰顯服務(wù)效益的指標，如目標人群覆蓋率、公眾有效利用率、群眾文化活動(dòng)參與率、公共文化服務(wù)公眾滿(mǎn)意率等，以最小的投入贏(yíng)得最大的社會(huì )效益;建設專(zhuān)兼職結合的公共文化服務(wù)人才隊伍，實(shí)現公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才、業(yè)余文化骨干和文化志愿者三支隊伍的有效組合。要以開(kāi)闊的眼界，開(kāi)放的思路，多管齊下，著(zhù)力提高公共文化機構的服務(wù)能力、政府主導公共文化的能力、社會(huì )力量參與公共文化建設的能力，以及公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力等，使目前我國公共文化服務(wù)保障不到位、服務(wù)能力不強、效益不理想的局面得到明顯的改觀(guān)。

　　5、完善投入保障機制。根據實(shí)現基本公共文化服務(wù)均等化的需求，各級政府要形成并建立文化經(jīng)費占財政支出1%、經(jīng)費增長(cháng)幅度不低于經(jīng)常性財政支出增長(cháng)幅度、經(jīng)費結構科學(xué)合理的剛性約束機制。確保公共文化事業(yè)費占地方財政預算支出比重不低于全省平均水平，確保人均公共文化事業(yè)費不低于全省平均水平。加大對農村基層的傾斜支持，以基層為重點(diǎn)推進(jìn)重大文化惠民工程。結合免費開(kāi)放工作，建立基層公共文化單位的經(jīng)費保障長(cháng)效機制，加強資金管理，提高財政資金的使用效益，保證公共文化機構的正常運轉。有條件的縣市區要積極爭取設立公共文化服務(wù)體系建設專(zhuān)項資金，靈活采用政府采購、項目資助、項目補貼等方式，支持公共文化服務(wù)體系建設。另外，要制定相關(guān)政策，引導社會(huì )資金以多種方式投入公共文化服務(wù)體系建設，鼓勵企業(yè)和個(gè)人捐贈興辦公益性文化事業(yè)，實(shí)現公共文化服務(wù)提供主體和提供方式的多元化。

　　6、健全績(jì)效評價(jià)和監督機制。推動(dòng)將公共文化服務(wù)體系建設的有關(guān)指標，納入對縣市區各級黨委政府科學(xué)發(fā)展考核評價(jià)體系，納入黨政領(lǐng)導干部績(jì)效考核體系。宣傳文化部門(mén)要加強對各類(lèi)公益性文化事業(yè)單位的管理和考評，樹(shù)立成本觀(guān)念、服務(wù)觀(guān)念、效率觀(guān)念，努力以最小的投入實(shí)現最大的社會(huì )效益。在文化示范鄉鎮創(chuàng )建工作中，各地要貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革的一系列戰略部署，努力形成責任明確、行為規范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運行機制。鼓勵各地解放思想、先行先試，革新服務(wù)理念，豐富服務(wù)內容，完善服務(wù)供給方式，不斷加大創(chuàng )新力度，積極探索新模式、新思路、新方法、新舉措。

　　基層公共文化服務(wù)調研報告 2

　　基層公共文化設施是基層公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是文化機構開(kāi)展文化服務(wù)的重要陣地和場(chǎng)所。近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國基層公共文化設施建設取得了突破性進(jìn)展，設施的建設也帶動(dòng)了設施的管理，促進(jìn)了設施的有效使用。但從總體上看，還存在著(zhù)一些突出的問(wèn)題和困難，需要認真研究加以解決。

　　一、基本情況

　　黨的“十六大”以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視基層公共文化設施建設，將資金和項目持續向基層傾斜，相繼實(shí)施了縣級文化館圖書(shū)館建設規劃、鄉鎮綜合文化站建設規劃、縣級公共圖書(shū)館文化館修繕項目，基本實(shí)現了“縣有圖書(shū)館、文化館，鄉有綜合文化站”的建設目標，設施條件也大為改善。據統計，20XX以來(lái)，全國共竣工公共文化設施項目近34000個(gè)，其中縣及縣以下的占99%�？⒐ろ椖靠偯娣e2600多萬(wàn)平方米，其中縣及縣以下占88%。截至20XX年底，全國縣級圖書(shū)館、文化館基本全覆蓋，全國鄉鎮綜合文化站基本全覆蓋，村級文化活動(dòng)室覆蓋率也達到65.3%，中央、省、地市、縣、鄉、村六級公共文化設施網(wǎng)絡(luò )初步確立。全國每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館設施面積由20XX年的45.4平方米提高到20XX年的78.2平方米，增長(cháng)了72.2%；每萬(wàn)人擁有文化館(站)面積由20XX年的93.7平方米提高到20XX年的234.2平方米，增長(cháng)了149.9%。全國公共圖書(shū)館閱覽室座席數由20XX年的43.9萬(wàn)個(gè)提高到20XX年的73.46萬(wàn)個(gè)，增長(cháng)了67.3%。全國平均每個(gè)鄉鎮綜合文化站面積由20XX年的199.9平方米提高到20XX年的598.2平方米，增長(cháng)了199.2%。

　　基層公共文化設施的改善，為基層公共文化服務(wù)體系建設奠定了良好的基礎，也帶動(dòng)了基層公共文化服務(wù)體系的全面建設。為了管理好、使用好這些文化設施，充分發(fā)揮這些設施的作用，文化部在有關(guān)部門(mén)的支持下，積極策劃并實(shí)施了一批文化項目，從設備投入、經(jīng)費保障、內容建設等多方面提高公共文化設施的服務(wù)能力。如設立鄉鎮綜合文化站設備購置專(zhuān)項資金，加強公共數字文化建設，建立公共文化機構經(jīng)費保障機制（“三館一站”免費開(kāi)放）等。通過(guò)這些工作的開(kāi)展，確保了基層公共文化設施的有效使用，提高了基層公共文化服務(wù)的水平，基層人民群眾的文化需求不斷得到滿(mǎn)足。據統計，全國文化事業(yè)費由20XX年83.66億元增至20XX年的480.10億元。全國人均文化事業(yè)費由20XX年的6.51元提高到20XX年的35.46元。全國公共圖書(shū)館人均藏書(shū)量由20XX年的0.33冊提高到20XX年的0.58冊。20XX年，全國文化館（站）組織的文藝活動(dòng)次數是20XX年的兩倍多，舉辦訓練班培訓人次是20XX年的5倍多，全國公共圖書(shū)館總流通人次是20XX年的近2倍。

　　近年來(lái)，全國各級文化部門(mén)圍繞基層公共文化設施的建設與管理，創(chuàng )新思路，扎實(shí)工作，取得了明顯的成績(jì)，積累了大量寶貴經(jīng)驗。一是強化政策保障是基礎。國家層面制定出臺的一系列政策規劃（如設施建設規劃、設施建設標準、“三館一站”免費開(kāi)放政策等）有效保證了各級政府部門(mén)對文化建設的投入，提高了公共文化設施的建設速度和管理能力。二是文化設施建設（包括規模大小、功能布局、形象設計等）應當與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，與后期的管理使用相適應，與當地文化資源環(huán)境相適應。三是集中組織實(shí)施是基層公共文化設施（尤其是鄉級村級）建設的有效手段。通過(guò)區域內統一招標、統一設計等方式，有效降低了建設成本，使基層文化設施建設更加統一規范。四是整合各種資源，在基層（尤其是鄉村兩級）建設集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性服務(wù)中心是建設基層文化活動(dòng)場(chǎng)所的主要方向。五是創(chuàng )新服務(wù)內容是管理好使用好基層公共文化設施的核心。只有以人民群眾的需求為導向，不斷改革創(chuàng )新，提供適用性的文化產(chǎn)品，才能切實(shí)提高公共文化設施的使用效率。六是建立基層公共文化機構的業(yè)績(jì)評價(jià)機制是保障基層公共文化設施有效使用的重要手段。

　　二、主要問(wèn)題

　　基層公共文化設施建設管理使用中存在的主要問(wèn)題集中體現為四個(gè)脫節：一是基層公共文化設施的建設和管理使用脫節，“重建設、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現象在部分地區依然十分突出；二是基層公共文化服務(wù)體系的保障能力和政策要求存在脫節�；鶎庸�共文化工作還面臨著(zhù)人才不足、資金不足等諸多困難，這和相關(guān)政策的要求是不匹配的；三是文化部門(mén)的權力和責任存在脫節。文化部門(mén)在基層公共文化建設工作中責任重大，但在資金分配、人員配置等方面話(huà)語(yǔ)權有限，實(shí)際管理手段有限；四是基層公共文化產(chǎn)品的需求和供給存在脫節，文化機構提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)還不能完全滿(mǎn)足人民群眾多樣化文化需求。

　　具體看，突出表現在以下三個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┰O施缺位。通過(guò)多年快速建設，我國基層公共文化設施網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)基本形成，但整體上看依然是“低水平、廣覆蓋”，部分地區基層公共文化設施仍存在數量不足，標準不高的現象。從縣級看，普遍存在建設年代久遠、建筑面積相對不足的問(wèn)題。據統計，全國28.8%的縣級公共圖書(shū)館和32.7%的文化館建成于1990年以前。這些圖書(shū)館的空間布局大多不符合現代圖書(shū)館技術(shù)要求和建設標準，有的甚至存在安全隱患；全國仍有22.3%的縣級公共圖書(shū)館和28.4%的縣級文化館建筑面積低于最低標準（800平方米），造成許多優(yōu)秀文獻資料只能“束之高閣”。從鄉鎮級看，個(gè)別地區還存在鄉鎮綜合文化站覆蓋不全、面積不足的現象；從村級看，全國覆蓋率只有65.3%。因此，基層公共文化設施的建設任務(wù)依然艱巨。

　�。ǘ�）管理缺位。相對于設施建設，設施的管理和使用是一項更加長(cháng)期而重要的工作。如果設施不能得到有效的管理，設施的使用效果將會(huì )大打折扣。長(cháng)此以往，設施就有可能遭到棄用或者挪用。據統計，全國705家縣級公共圖書(shū)館年流通人次少于10000人，占22.9%；全國1050個(gè)縣級文化館年服務(wù)人口少于10000人，占31.8%；全國13681個(gè)鄉鎮綜合文化站年服務(wù)人口少于1000人，占33.7%。設施管理缺位的原因主要有以下三個(gè)方面。

　　1、基層公共文化資金相對不足，使用效率較低。從資金總量看，近年來(lái)，以“三館一站”免費開(kāi)放為契機，已經(jīng)初步建立了基層公共文化服務(wù)中央與地方共擔的經(jīng)費保障機制，但從總體上看，經(jīng)費投入仍然相對不足，難以滿(mǎn)足基層人民群眾的基本需求，難以滿(mǎn)足建設文化強國的需要。一方面，受整體經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素的制約，部分地區文化財政投入水平較低；另一方面，由于稅收減免程序和手續繁雜等原因，社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)體系建設的積極性不高。從資金的使用效率看，由于缺乏完善的資金監管機制和績(jì)效考評機制，缺乏多元化的'財政資金投入機制，資金使用效率比較低下。如部分地區存在免費開(kāi)放配套資金到位率偏低，甚至擠占挪用免費開(kāi)放資金的現象，造成中央免費開(kāi)放資金難以切實(shí)發(fā)揮作用；文化部門(mén)對規模巨大的農村文化建設專(zhuān)項資金沒(méi)有太大的話(huà)語(yǔ)權，造成資金管理和使用的脫節等。

　　2、基層公共文化單位人員不足，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。不少地方鄉鎮文化站工作人員編制得不到落實(shí)。據統計，全國鄉鎮綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業(yè)門(mén)檻，基層文化人員整體素質(zhì)不高。據統計，20XX年全國縣級兩館具有高級職稱(chēng)和中級職稱(chēng)的人員，分別占從業(yè)人員總數的5.9%和27.9%。全國鄉鎮綜合文化站具有高級職稱(chēng)和中級職稱(chēng)人員僅占從業(yè)人員總數的1%和9.4 %。

　　3、基層公共文化服務(wù)內容總量不足，適用性較差�？傮w上看，以群眾文化需求為導向的公共文化服務(wù)供給模式尚未完全建立，廣大群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的公共文化產(chǎn)品比較缺乏。一是資源總量偏少。如20XX年全國公共圖書(shū)館人均藏書(shū)量?jì)H為0.58冊（基層群眾人均藏書(shū)量更低），遠低于國際圖聯(lián)、聯(lián)合國教科文組織規定的人均藏書(shū)量1.5-2.5冊的標準。二是適用性不強。如部分基層文化機構花大力氣組織的文藝節目，難以得到農村群眾的青睞；部分鄉鎮綜合文化站、農家書(shū)屋的藏書(shū)內容偏離三農（農村、農業(yè)、農民）特點(diǎn)，農民看不懂、用不上，實(shí)際效果非常有限。三是流動(dòng)性不強。如區域內的圖書(shū)流動(dòng)服務(wù)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，電子化的文化資源還不能進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)。

　�。ㄈ�）制度缺位。一是政策不到位。關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設的經(jīng)費、機構、人員、管理等，在國家層面缺乏剛性要求和制度安排；公共文化服務(wù)的設施建設標準、服務(wù)標準的制定也相當滯后。二是實(shí)施不到位。在很多方面，盡管已經(jīng)出臺相應政策，但在執行中很難落實(shí)，也沒(méi)有相應的制約措施。如中宣部、中編辦等六部委出臺的《關(guān)于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見(jiàn)》中明確要求確保每個(gè)鄉鎮綜合文化站配備不少于2個(gè)以上的人員編制，尚未得到真正落實(shí)。三是考核不到位�；鶎庸�共文化服務(wù)的績(jì)效考核評估機制尚待建立，許多基層文化部門(mén)和公益性文化單位工作積極性不高。

　　出現這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有基層文化發(fā)展基礎薄弱，歷史欠賬較多的客觀(guān)原因，也有部分基層黨委政府和文化單位領(lǐng)導主觀(guān)認識不到位的原因。解決這些問(wèn)題，一方面需要國家層面建立健全長(cháng)效機制，從根本上保障文化建設長(cháng)期穩定發(fā)展；另一方面，也需要全國文化系統和文化機構開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作。

　　三、主要政策建議

　　今后一個(gè)時(shí)期，我國將進(jìn)入新興工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化加快發(fā)展的階段�；鶎庸�共文化設施的建設管理和使用，基層公共文化服務(wù)體系的建設，要充分考慮并不斷適應這些新變化。

　　加強基層公共文化設施建設管理和使用的主要思路是：以不斷滿(mǎn)足基層人民群眾的基本公共文化需求為導向，以中西部和貧困地區為重點(diǎn)，繼續深化改革、加強制度建設，不斷提高基層公共文化服務(wù)保障能力，促進(jìn)基層文化設施的建設和管理協(xié)調發(fā)展，提高基層文化設施的使用效率。主要建議有以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強基層公共文化制度建設。一是要加快推進(jìn)文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設施的建設、文化機構的定位、文化投入的保障、文化活動(dòng)的開(kāi)展等相關(guān)內容，明確各級政府在公共文化服務(wù)體系建設中的權力、責任和義務(wù)，明確各級文化部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的職責分工等。二是要加強頂層設計，進(jìn)一步建立健全包括基層在內的公共文化設施的建設標準體系、公共文化機構的服務(wù)標準和公共文化經(jīng)費的保障標準和方式等，從制度上解決基層公共文化設施管理使用中存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)文化服務(wù)日�；�和規范化，提升文化設施利用率。三是要建立健全考核機制。一方面，要結合現有的文化統計數據，探索出一套科學(xué)規范的績(jì)效評價(jià)指標體系，把文化改革發(fā)展列入各級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導干部政績(jì)考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績(jì)效評價(jià)考核和監督機制，制定具體考核標準和量化指標，明確獎懲措施，建立服務(wù)項目公示制度，定期開(kāi)展檢查督導工作。

　�。ǘ�）進(jìn)一步完善基層公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。針對縣級文化設施老化陳舊問(wèn)題，要加快改造步伐，使其具備基本功能；針對個(gè)別鄉鎮綜合文化站缺失、部分鄉鎮綜合文化站建設標準偏低的問(wèn)題，要進(jìn)一步加大投入，實(shí)現鄉鎮綜合文化站的完全覆蓋；針對多數農村文化活動(dòng)場(chǎng)所缺失的問(wèn)題，要借鑒部分地區先進(jìn)經(jīng)驗，整合各種資源，在每個(gè)行政村建設集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性村民服務(wù)中心。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步提高資金使用效益。一是要繼續加大財政資金投入力度。要督促各地認真貫徹落實(shí)“保證公共財政對文化建設投入的增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，提高文化支出占財政支出比例”的要求，增加公共財政對文化建設的投入。要努力增加政府非稅收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事業(yè)的比重。二是要落實(shí)公益性文化事業(yè)捐贈減免的各項政策，積極引導企業(yè)、個(gè)人等社會(huì )力量資助和興辦文化事業(yè)。三是要加強資金監督管理，提高資金使用效率。要建立健全財政投入激勵約束和績(jì)效管理機制，明確績(jì)效目標，把向社會(huì )提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)作為財政投入的重要依據；要創(chuàng )新財政投入方式，探索將財政對文化投入由以前直接撥款為主轉為購買(mǎi)服務(wù)、項目補貼、以獎代補、基金制等多種方式；要協(xié)調財政部門(mén)，盡快制定出臺國家層面的《“三館一站”免費開(kāi)放經(jīng)費管理辦法》；要提高文化部門(mén)在資金安排和管理中的話(huà)語(yǔ)權，切實(shí)做到資金分配管理和使用的銜接。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步加強基層文化人才隊伍建設。一是要貫徹落實(shí)中宣部、中編辦等六部委《關(guān)于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見(jiàn)》精神，明確核定鄉鎮綜合文化站人員編制，確保每個(gè)鄉鎮綜合文化站配備不少于2個(gè)以上的人員編制，穩定基層文化隊伍。二是要抓緊建立推行職業(yè)資格制度。文化機構從業(yè)人員要通過(guò)文化行政部門(mén)或委托的有關(guān)部門(mén)組織的相應考試、考核，取得職業(yè)資格和崗位培訓證書(shū)才能上崗。三是要推行人員聘用制和崗位目標責任制，逐步打破人員能進(jìn)不能出，干好干壞一個(gè)樣的局面，促進(jìn)基層公共文化服務(wù)人才資源合理配置和流動(dòng)。四是要加強對基層文化單位人員繼續教育培訓，積極扶持鄉土文化能人、民間文化傳承人，建立相應的補貼和激勵制度，增強基層文化工作的活力。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步豐富基層公共文化產(chǎn)品。一是基層文化部門(mén)和文化機構要轉變觀(guān)念，真正實(shí)現從辦文化到管文化的轉變，從文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者向文化產(chǎn)品的提供者的轉變。二是要進(jìn)一步深化公益性文化單位內部機制改革，完善監督考核機制，提升公共文化機構的管理和服務(wù)水平。三是要改進(jìn)服務(wù)方式。針對基層群眾的文化活動(dòng)習慣，利用傳統節慶和地方特色活動(dòng)，開(kāi)展群眾樂(lè )于參與、便于參與的文化活動(dòng)，提高服務(wù)的針對性和滿(mǎn)意度，讓農民群眾自覺(jué)主動(dòng)加入農村文化建設中來(lái)。四是要加強文化資源的流動(dòng)性和數字化，提高文化資源的利用效率。

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