安全規章制度建設的必要性和依據

　　安全生產(chǎn)規章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據國家有關(guān)法律法規、國家和行業(yè)標準，結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)實(shí)際，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名義頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規范性文件。一般包括：規程、標準、規定、措施、辦法、制度、指導意見(jiàn)等。

　　一、建立安全生產(chǎn)規章制度的必要性

　　建立健全安全生產(chǎn)規章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責任主體，《安全生產(chǎn)法》第四條規定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其它有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”;《勞動(dòng)法》第五十二條規定“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛生制度，嚴格執行國家勞動(dòng)安全衛生規程和標準，對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害”;《突發(fā)事件應對法》第二十二條規定“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。所以，建立健全安全生產(chǎn)規章制度是國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定責任。

　　建立健全安全生產(chǎn)規章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要保障。安全風(fēng)險來(lái)自于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程之中，只要生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在進(jìn)行，安全風(fēng)險就客觀(guān)存在�？陀^(guān)上需要企業(yè)對生產(chǎn)工藝過(guò)程、機械設備、人員操作進(jìn)行系統分析、評價(jià)，制定出一系列的操作規程和安全控制措施，以保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作合法、有序、安全地運行，將安全風(fēng)險降到最低。在長(cháng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中積累的大量風(fēng)險辨識、評價(jià)、控制技術(shù)，以及生產(chǎn)安全事故教訓的積累，是探索和駕馭安全生產(chǎn)客觀(guān)規律的重要基礎，只有形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規章制度才能夠得到不斷積累，有效繼承和發(fā)揚。

　　建立健全安全生產(chǎn)規章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保護從業(yè)人員安全與健康的重要手段。國家有關(guān)保護從業(yè)人員安全與健康的法律法規、國家和行業(yè)標準在一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的具體實(shí)施，只有通過(guò)企業(yè)的安全生產(chǎn)規章制度體現出來(lái)。才能使從業(yè)人員明確自己的權利和義務(wù)。同時(shí)，也為從業(yè)人員遵章守紀提供標準和依據。建立健全安全生產(chǎn)規章制度可以防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理的隨意性，有效地保障從業(yè)人員的合法權益。

　　二、安全生產(chǎn)規章制度建設的依據

　　安全生產(chǎn)規章制度是以安全生產(chǎn)法律法規、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規和標準為依據。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規章制度首先必須符合國家法律法規、國家和行業(yè)標準的要求，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所在地地方政府的相關(guān)法規、標準的要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規章制度是一系列法律法規在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程具體貫徹落實(shí)的體現。

　　安全生產(chǎn)規章制度的建設，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。通過(guò)對危險有害因素的辯識，才能提高規章制度建設的目的性和針對性，保障安全生產(chǎn)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要積極借鑒相關(guān)事故教訓，及時(shí)修訂和完善規章制度，防范類(lèi)似事故的重復發(fā)生。

　　以國際、國內先進(jìn)的安全管理方法為依據。隨著(zhù)安全科學(xué)、技術(shù)的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)風(fēng)險防范的方法和手段不斷完善。尤其是安全系統工程理論研究的不斷深化，安全管理的方法和手段也日益豐富，如職業(yè)安全健康管理體系、風(fēng)險評估和安全評價(jià)體系的建立，也為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規章制度的建設提供了重要依據。

　　安全生產(chǎn)管理機構設置和人員配備

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理必須有組織上的保障，否則安全生產(chǎn)管理工作就無(wú)從談起。所謂組織保障，主要包括兩方面;一是安全生產(chǎn)管理機構的保障;二是安全生產(chǎn)管理人員的保障。

　　安全生產(chǎn)管理機構是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中專(zhuān)門(mén)負責安全生產(chǎn)監督管理的內設機構。安全生產(chǎn)管理人員是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事安全生產(chǎn)管理工作的專(zhuān)職或兼職人員。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)門(mén)從事安全生產(chǎn)管理工作的人員則是專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既承擔其他工作職責，同時(shí)又承擔安全生產(chǎn)管理職責的人員則為兼職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員的作用是落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內部各種安全檢查活動(dòng)，督促各種事故隱患及時(shí)整改，監督安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)等等。

　　《安全生產(chǎn)法》第十九條對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機構的設置和安全生產(chǎn)管理人員的配備原則作出了明確規定：“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。前款規定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)300人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在300人以下的，應當配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。”

　　一、機構設置要求

　　根據《安全生產(chǎn)法》第十九條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機構的設置應滿(mǎn)足如下要求;

　　1，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位，以及從業(yè)人員超過(guò)300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構。具體是否設置安全生產(chǎn)管理機構應掛據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險性的大小、從業(yè)人員的多少、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模的大小等因素確定。

　　2，除上述以外，從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全生產(chǎn)管理機構的設置由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據實(shí)際情況自行確定。

　　二、人員配備要求

　　根據《安全生產(chǎn)法》第十九條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的配備應滿(mǎn)足如下要求：

　　1，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位，以及從業(yè)人員超過(guò)300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須配備專(zhuān)職的安全生產(chǎn)管理人員。

　　2，除上述三類(lèi)高風(fēng)險單位以外且從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位�？梢耘鋫鋵�(zhuān)職的安全生產(chǎn)管理人員，也可以只配備兼職的安全生產(chǎn)管理人員，還可以委托具有國家規定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

　　3，當生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據法律規定和本單位實(shí)際情況，委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)時(shí)，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。

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