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事業(yè)單位財務(wù)管理制度解析
在當前形勢下，國家通過(guò)系列財經(jīng)法規和政策文件，強化了財政資金的預算申報、預算執行和資金使用管理力度，強化了財政監管。事業(yè)單位的財務(wù)管理將面臨新的變革。如何合理、合法、合規地使用好國家的財政資金，發(fā)揮財政資金效益最大化，促進(jìn)單位事業(yè)的積極發(fā)展?下面是yjbys小編分享的一些相關(guān)資料，供大家參考。
事業(yè)單位的財務(wù)管理活動(dòng)，是對事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的全面反映。是單位管理的核心內容，也是規范單位經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )經(jīng)濟秩序的重要手段。新時(shí)期對事業(yè)單位的會(huì )計核算和財務(wù)管理提出了新的更高的要求。本文從當前事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的問(wèn)題和如何實(shí)施事業(yè)單位管理對策進(jìn)行探討，簡(jiǎn)要地分析事業(yè)單位財務(wù)管理的新形勢與新舉措。
一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問(wèn)題分析
1.長(cháng)期以來(lái)事業(yè)單位會(huì )計制度內容單一，體制特征鮮明，管理模式固化
自1966年財政部頒布的《行政事業(yè)單位會(huì )計制度》以來(lái)，1988年頒布的《事業(yè)行政單位預算會(huì )計制度》，直到1997年頒布《事業(yè)單位會(huì )計制度》之前，事業(yè)單位的會(huì )計核算采用內容單一、方法簡(jiǎn)單的收付實(shí)現制，具有鮮明的計劃經(jīng)濟特征。1998年實(shí)行新版的事業(yè)單位會(huì )計制度，是事業(yè)單位的財務(wù)管理和會(huì )計核算質(zhì)的飛躍，特別是財政部2012年頒布《事業(yè)單位會(huì )計制度》(財預字[2012]72號令)以后，財政部門(mén)加大了對事業(yè)單位財務(wù)工作的科學(xué)化、精細化管理，進(jìn)一步規范了事業(yè)單位會(huì )計行為和經(jīng)濟活動(dòng)。但由于事業(yè)單位長(cháng)期以來(lái)以使用財政資金為主，形成了較為固定化的管理模式。導致了氛圍僵化，管理模式落后等諸多問(wèn)題。財務(wù)管理工作的開(kāi)展需要以健全的財務(wù)管理制度做依托，同時(shí)還需要對事業(yè)規劃的詳細了解和合理編報單位預算，以及具備精細化的會(huì )計組織做后盾和支持。新的制度和政策沒(méi)有在較短的時(shí)間內讓財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員得以全部吸收和消化，單位的財務(wù)管理成效受到財政制度的改革和財務(wù)人員結構與業(yè)務(wù)技能等原因的制約，體制特征鮮明，導致事業(yè)單位財務(wù)管理工作的工作氛圍在一定形式上固化，從而直接影響到管理效益。
2.事業(yè)單位的資金業(yè)務(wù)活動(dòng)投入產(chǎn)出無(wú)法量化評估，間接影響事業(yè)單位財務(wù)工作的科學(xué)化、精細化管理
事業(yè)單位固化的管理模式會(huì )導致財務(wù)管理活動(dòng)缺乏優(yōu)良的氛圍，與財務(wù)工作人員對資金管理缺乏科學(xué)、全面的管理意識和理念密不可分。目前，我國事業(yè)單位除小部分為自收自支單位、差額撥款單位以外，絕大部分事業(yè)單位為全額撥款單位，資金來(lái)源的主要是國家財政補助收入，自有資金占有的比列微乎其微。有的事業(yè)單位屬于純公益性單位，對社會(huì )提供的服務(wù)主要是精神產(chǎn)品，很難對財政資金的投入產(chǎn)出進(jìn)行量化指標衡量，所有的經(jīng)濟活動(dòng)通過(guò)年終部門(mén)決算來(lái)反映。這在一定程度上造成了部分事業(yè)單位對財務(wù)管理的忽視。主要表現在：第一、沒(méi)有制定完整的單位財務(wù)管理、財務(wù)收支、資產(chǎn)管理、政府采購等管理制度，在財務(wù)管理機制方面具有隨意性和不完整性，缺乏系統性和嚴肅性。有的制度沒(méi)有跟隨國家的政策方針及時(shí)修訂，在執行中實(shí)際情況脫節，喪失了財務(wù)制度的時(shí)效性;第二，部分單位從形式上健全了財務(wù)管理制度，但在實(shí)際執行中存在偏離，致使制度的建立和執行沒(méi)有達到一致，沒(méi)有完全起到制度的管控和監督作用;第三、少數從事財務(wù)工作人員缺乏相應的職業(yè)道德，以及相關(guān)政策和專(zhuān)業(yè)知識的更新，缺乏對單位經(jīng)濟活動(dòng)的深入、全面了解分析，致使專(zhuān)業(yè)水平僅僅停留在賬務(wù)處理上，核算能力和報表綜合分析的能力有限，缺乏對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的職業(yè)判斷。所有這些因素，都會(huì )阻礙單位財務(wù)管理水平的進(jìn)步和提高。有的單位缺乏分析資金風(fēng)險防控能力，很少對資金采取風(fēng)險管理。
3.缺乏必要的財務(wù)管理執行力
財務(wù)管理工作取得成效不足，大多數情況并不是沒(méi)有系統的財務(wù)管理制度，關(guān)鍵在于財務(wù)管理工作過(guò)程中的執行不力[1]。首先，對于資金的管理中，職工借款后沒(méi)有及時(shí)催收造成呆賬現象，存在不及時(shí)核算清查造成壞賬現象。在原始票據管理中，原始票據信息不準確，甚至出現了“假冒”票據。其次，有的單位對于應繳款項管理不規范，沒(méi)有對往來(lái)款項及時(shí)清理，部分使用混亂，助長(cháng)了腐bai現象發(fā)生。最后，年終結算和財務(wù)結算制度落實(shí)不到位，會(huì )計部門(mén)未按規定盤(pán)點(diǎn)，也未按規定進(jìn)行年終結算，導致賬面和實(shí)際情況不符的現象發(fā)生。
二、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的對策
1.強化單位依法理財的整體意識，建立健全財務(wù)管理制度并貫徹執行
首先，單位管理人員要牢固樹(shù)立依法理財的意識，嚴格執行國家頒布的各項財經(jīng)法規，提高事業(yè)單位管理人員的財務(wù)管理意識是提高財務(wù)管理能力的重要手段。管理人員財務(wù)意識的欠缺，將會(huì )導致財務(wù)管理的職能無(wú)法充分發(fā)揮。其次，財務(wù)部門(mén)建立健全各項財務(wù)管理制度，加強對預算資金編報、項目資金使用、財務(wù)收支的管理，要重視項目資金文本的申報和使用，以及后續的項目資金績(jì)效評價(jià)工作。同時(shí)為了提高財務(wù)人員的管理能力，促進(jìn)財務(wù)管理工作的及時(shí)高效進(jìn)行，應該定期對管理人員和財務(wù)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和政策法規的學(xué)習，提高單位管理人員和財務(wù)人員嚴格財經(jīng)紀律、嚴肅財經(jīng)法規的管理意識，同時(shí)建立良好的激勵機制，以?xún)?yōu)良的競爭機制來(lái)激勵財務(wù)人員認真工作，不斷促進(jìn)單位財務(wù)管理水平。此外，事業(yè)單位還可以通過(guò)營(yíng)造良好的單位管理氛圍來(lái)吸引外來(lái)的優(yōu)秀管理人才，輸入新鮮血液，提高整體工作素能。從根本上講，構建單位的全面、系統的管理制度并加以貫徹實(shí)施，配合及時(shí)的財務(wù)人員培訓和激勵機制，是促使單位內部財務(wù)管理水平穩步提升的必要條件。
2.加強事業(yè)單位財務(wù)預算管理，提高預算資金的使用效益
事業(yè)單位預算是我國部門(mén)預算體系的組成部分，財政科學(xué)化、精細化管理是重要原則之一，所以在會(huì )計目標、會(huì )計核算基礎等方面，都需要兼顧財務(wù)管理需求和財政預算管理的信息需求[2]。2016年的預算編報較以前年度提出了更多的新要求，增加了2016-2018年單位三年項目支出滾動(dòng)規劃和預算，這體現了國家加強宏觀(guān)調控和規劃管理，同時(shí)，也對事業(yè)單位的事業(yè)規劃提出了長(cháng)遠的、有發(fā)展意義的項目申報要求，體現了預算編報中會(huì )計目標的綜合性、全面性。新《預算法》的頒布，進(jìn)一步明確了預算的嚴肅性，強化了事業(yè)單位在預算中科學(xué)化、精細化要求。2012年出臺的《事業(yè)單位會(huì )計制度》明確了基本建設支出合并在單位統一的事業(yè)帳套中核算，這樣既保證了會(huì )計信息的完整性，又可以為強化財務(wù)會(huì )計管理提供有效手段，同時(shí)為監督財政、審計等方面提供方便，有效保障財政資金的安全。所以事業(yè)單位財務(wù)管理，首要抓好預算編報，包括項目支出文本的編寫(xiě)。其次的是抓好財務(wù)收支主管理工作。要以認真負責的態(tài)度，要發(fā)揮財政資金的效益最大化。努力節約資金，合理、合規開(kāi)展事業(yè)活動(dòng)，最大限度發(fā)揮財政資金使用效益。
3.架構合理的決策程序和科學(xué)的內部控制制度
《行政事業(yè)單位內部控制規范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范)的頒布，為行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動(dòng)合法合規、資產(chǎn)安全和有效使用、財務(wù)信息真實(shí)完整、有效防范和預防腐bai以及提高公共服務(wù)的效率和效果設定了明確目標。事業(yè)單位在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)前，應根據規范的原則和要求，結合本單位的具體情況對單位層面、業(yè)務(wù)層面的內控制度建設、自我評價(jià)和監督建立內部控制體系，設置一套科學(xué)、合理的財務(wù)決策程序，從內部發(fā)揮明確有效的控制效果。建立一套科學(xué)合理的財務(wù)決策程序，組成發(fā)現問(wèn)題-確定問(wèn)題-制定方案-分析預測-確定方案的實(shí)務(wù)解決程序，不僅提高決策的科學(xué)性，還可以促成民主制度的發(fā)揮[3]。此外，事業(yè)單位應該對內控制度進(jìn)行強化，確保財務(wù)決策程序的實(shí)施，而財務(wù)管理成效的關(guān)鍵在于嚴格的財務(wù)預算，加強嚴格的財務(wù)預算，就要強化單位內部控制制度，將財務(wù)預算工作落到實(shí)處。內控措施的主要目的在于合理約束財務(wù)工作，促進(jìn)財政資金利用效率的最大化，財務(wù)管理的合理化實(shí)現。當然，強化事業(yè)單位的內控措施，還要明確財務(wù)管理工作的分工和崗位職責，建立完善的國有資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理信息化等方面的工作要實(shí)際加強。
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