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城市規劃建設管理中存在的不足
導語(yǔ)：城市的建設和發(fā)展之所以需要干預，關(guān)鍵在于各項建設活動(dòng)和土地使用活動(dòng)具有極強的外部性，在各項建設中，私人開(kāi)發(fā)往往將外部經(jīng)濟性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性推給了社會(huì )，從而使周邊地區受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟性是由經(jīng)濟活動(dòng)本身所產(chǎn)生，并且對活動(dòng)本身并不構成危害，甚至是其活動(dòng)效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒(méi)有外在干預的情況下，活動(dòng)者為了自身的收益而不斷提高活動(dòng)的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場(chǎng)本身所無(wú)法進(jìn)行調整的。
今年八月以來(lái)，在市委、市政府的統一部署下，我市開(kāi)展了“動(dòng)遷拆違，治亂整破”的專(zhuān)項行動(dòng)，各相關(guān)部門(mén)行動(dòng)迅速，在較短的時(shí)間內拆除了大量的違規建筑，“違建”這一城市管理中的頑癥在一定程度上得到了有效的遏制，為此人民群眾拍手叫好。城市的規劃建設管理是一項涉及面寬、綜合性很強的工作，它是一座城市現代文明的標志，也是關(guān)系到百姓民生的一件大事。俗話(huà)說(shuō)，衣、食、住、行乃民生之本，擁有一個(gè)美麗、整潔而又便于出行的工作生活環(huán)境是人們夢(mèng)寐以求的美好愿望。我國的人民代表大會(huì )是國家的最高權力機構，其主張代表著(zhù)廣大人民群眾的利益，是人民群眾意志的集中體現。人大關(guān)注和適時(shí)解決民生問(wèn)題，強化對城市規劃建設管理的剛性監督，這既符合廣大人民群眾的利益，也是人大工作的職責所在。
一、當前城市規劃建設管理中存在的不足及原因分析
城市是經(jīng)濟、政治、文化、教育、科技的中心，它的規劃建設管理反映出一座城市的綜合實(shí)力。幾年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速增長(cháng)，人口流動(dòng)也逐年增多，我國城市化建設更呈現出加速的態(tài)勢。新的時(shí)期需要我們用新的理念去呵護和經(jīng)營(yíng)我們的城市，然而，滯后的觀(guān)念和傳統的方式方法仍深刻地影響著(zhù)我們，嚴重制約著(zhù)城市的健康發(fā)展。筆者認為，當前我國城市規劃建設管理主要存在著(zhù)以下幾個(gè)方面的不足：
一是定位不準，缺乏特色。一部分人片面追求高樓林立，忽視了城市的歷史淵源，導致“千城一面”。二是急功近利，毀壞資源。城市房地產(chǎn)的無(wú)序開(kāi)發(fā)不僅給城市的可持續發(fā)展帶來(lái)毀滅性的影響，同時(shí)，也給在這座城市生活的人民群眾帶來(lái)極壞的生存環(huán)境。三是目光短淺，調研不夠。導致城市道路因擁堵不堪而重復建設的現象日益增多，既增加了政府財政資金的大量投入，又給人民群眾的正常出行帶來(lái)了諸多的不便。四是協(xié)調不夠，雜亂無(wú)序。相關(guān)部門(mén)各行其事，道路重復開(kāi)挖，電網(wǎng)、給水排水網(wǎng)、電訊網(wǎng)的鋪設缺乏系統性，相互之間經(jīng)常被相互挖斷，造成停水、停電，影響了人民群眾正常的生活秩序。五是違建猖獗，管理缺失。雖說(shuō)參與城市管理的政府職能部門(mén)眾多，但是，城市違建一直以來(lái)都是困擾著(zhù)城市管理的一個(gè)突出問(wèn)題，且愈演愈烈，這不能不引起我們的高度重視。
存在以上不足的原因在于：
1、城市的規劃建設缺少前瞻性和全局性。一座城市的建設應總體規劃、合理布局，其前期的調查研究、科學(xué)論證、公眾監督工作非常重要。工作不嚴謹、方法不得當必然導致城市化建設的相對滯后，因此，一邊建設一邊規劃，一邊規劃一邊建設的不正�，F象較為突出，今天建明天拆;今天鋪明天挖也就在所難免。
2、追求利益的最大化，受利益驅動(dòng)明顯。目前，地方政府財政多為土地財政，城市建設資金和政府財政收入過(guò)多地依賴(lài)于土地，土地的出讓已成為城建資金和政府財政收入的主要來(lái)源。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為獲取更大的利潤，不可能從宏觀(guān)的角度去考慮整個(gè)城市的發(fā)展以及其項目本身對城市環(huán)境和公眾利益所帶來(lái)的傷害，因此，他們會(huì )用各種手段去影響政府對城市的正�；ㄔO，從而達到自己的目的。
3、城市規劃建設法制約束力弱化。地方各級人大常委會(huì )審批的城市總體規劃是城市建設中具有法律效力的指導性文件，被稱(chēng)為“城市規劃建設憲法”，它具有法定的權威性和約束性，理應在城市規劃建設中得到嚴格的執行和遵守，任何部門(mén)和個(gè)人都不得隨意變更。但是，由于城市規劃建設法制約束力的弱化，造成監督的缺失，違反城市規劃建設，破壞城市規劃總體布局的事例時(shí)有發(fā)生。這種現象若不加以制止，勢必影響到立法機關(guān)的權威性，在社會(huì )上造成極壞的負面影響。
4、城市管理資源整合不夠，未能形成合力。城市是人類(lèi)經(jīng)濟、文化、政治、生活的載體，要把這些因素融為一體并協(xié)調發(fā)展，必須整合全社會(huì )的城市管理資源，形成強大的合力。傳統的城市管理觀(guān)念是政府職能部門(mén)管理，現代的城市管理理念是全社會(huì )的共同參與。此次，我市“動(dòng)遷拆違，治亂整破”專(zhuān)項行動(dòng)就足以證明，由于全社會(huì )的共同參與，特別是新聞媒體的積極報道，使得這一行動(dòng)進(jìn)展順利，收到了較好的社會(huì )效果。
二、城市規劃建設管理的現狀亟待人大履職監督
一座城市的規劃建設管理是這座城市經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的基礎，因其事關(guān)老百姓的切身利益，故人們對城市規劃建設管理的期望值以及關(guān)注度越來(lái)越高。人大應選擇人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)開(kāi)展工作，認真履行監督職責。
1、人大監督城市規劃建設管理是促進(jìn)人民幸福城區建設的基本要求。幸福城區建設是人民群眾隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，而逐步形成的對城市環(huán)境、文化教育、旅游休閑等方面更高層次的需求。因此，加強城市規劃建設管理，著(zhù)力改變城市環(huán)境面貌，提升群眾幸福指數，已然成為當前黨委、政府工作的重中之重。人大及其常委會(huì )作為國家權力機關(guān)，監督政府做好城市規劃建設工作，提升城市經(jīng)營(yíng)管理水平，滿(mǎn)足人民群眾享受美好城市環(huán)境的意愿，自然是其義不容辭的責任和義務(wù)。
2、人大監督城市規劃建設管理是著(zhù)力保障和改善民生的迫切需要。民生問(wèn)題是關(guān)乎人民群眾切身利益的頭等大事，也是人民群眾最為關(guān)心的重要問(wèn)題。對于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，是否具有持續發(fā)展的能力，關(guān)鍵就在于這座城市的民生問(wèn)題能否得到保障和改善。作為國家權力機關(guān)，人大及其常委會(huì )依法擁有重大事項決定權、監督權和選舉任免權，而加強城市規劃建設管理，保障和改善民生的主要任務(wù)，幾乎都與人大工作緊密相關(guān)，只有把憲法和法律授予的職責切實(shí)履行到位，人大在城市規劃建設管理中才能充分發(fā)揮其推進(jìn)器的作用。
3、人大監督城市規劃建設管理是社會(huì )主義民主法治建設的根本保證。法治的實(shí)質(zhì)和核心在于對各級國家機關(guān)權力的控制，要求各級國家機關(guān)的權力受到監督和制約，受到人民權利的約束。在各種形式的監督中，人大監督是最具法律效力最高層次的監督，人大及其常委會(huì )對城市規劃建設管理監督的實(shí)質(zhì)，就是在黨的領(lǐng)導下，通過(guò)完善監督機制，從制度上落實(shí)和增強人民群眾在城市建設中的各項民主權利，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，從而最大限度的保證城市規劃建設管理按照人民群眾的意志和需要運行。
三、人大監督城市規劃建設管理的具體路徑
隨著(zhù)城市化進(jìn)程的不斷加快，人民對城市規劃建設管理的期望值以及關(guān)注度越來(lái)越高，人大應從保障和改善民生的角度出發(fā)，切實(shí)把度城市規劃建設管理的監督工作作為一項重要工作來(lái)抓。
1、認真貫徹和落實(shí)《監督法》，不斷改變和完善人大監督的方式
監督權，是我國憲法賦予人大及其常委會(huì )的一項重要職權�！侗O督法》的頒布出臺使各級人大常委會(huì )在行使監督權上真正走上了規范化、程序化的軌道。認真貫徹和落實(shí)《監督法》，對各級人大常委會(huì )依法行使監督權，健全監督機制，加強和改進(jìn)監督工作，增加監督實(shí)效，促進(jìn)依法行政，具有重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義，監督的方式方法則是保證監督效果的重要手段和途徑。要做好監督工作，樹(shù)立人大權威，必須在監督的方式方法上不斷探索和有所創(chuàng )新。一是要抓住監督重點(diǎn)。由于監督內容較多，為突出監督實(shí)效，應選擇人民群眾關(guān)注的城市規劃建設管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)開(kāi)展工作。二是要把握適宜時(shí)機。監督重點(diǎn)確定以后，選擇最佳的監督時(shí)機是關(guān)鍵。不同的時(shí)機可能會(huì )產(chǎn)生不同的監督效果，人大在群眾反映強烈，社會(huì )高度關(guān)注，政府高度重視的問(wèn)題上適時(shí)履職監督，往往會(huì )收到事半功倍的效果。三是要注意方式方法。監督重點(diǎn)和時(shí)機選定以后，合理的監督方式顯得更為重要，履職監督時(shí)應加強與被監督部門(mén)的溝通和交流，力求在重大問(wèn)題上相互認同，雙方難以達成共識時(shí)，要在原有監督方式的基礎上將“軟性”監督與“剛性”監督有機結合起來(lái)，依法辦事，維護自身的法律主張，徹底解決和擺脫“有法可依，無(wú)章可循”的被動(dòng)局面。
2、加強人大自身建設，努力提高履職監督的執政能力
人大監督工作任務(wù)重，內容多，范圍廣，這一工作特點(diǎn)決定了人大代表以及常委會(huì )組成人員必須要有較為寬泛的知識面，因此說(shuō)，提高監督主體的素質(zhì)是做好監督工作的重要基礎。首先，我們要注重自身的理論知識學(xué)習。通過(guò)學(xué)習不斷地提高我們的法律意識、知識水平、決策能力和執政議政能力，用所學(xué)知識充實(shí)我們，更好地履行職務(wù)為民服務(wù)。其次，要注重監督主體自身結構的優(yōu)化。監督主體結構搭配是否合理將直接決定著(zhù)監督水準的高低。我們的人大代表來(lái)自社會(huì )的方方面面，其年齡、知識、能力均參差不齊，為了提高監督的水準，有必要解決好監督主體自身年齡結構、知識層次以及隊伍相對穩定等問(wèn)題，使其進(jìn)一步優(yōu)化，以適應新形勢下履職監督的需要。第三，對專(zhuān)業(yè)性較強的監督工作，應建立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )制度。為了實(shí)現對城市的科學(xué)有效經(jīng)營(yíng)和治理，適時(shí)建立城市規劃建設管理專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )制度非常重要。通過(guò)專(zhuān)家、學(xué)者的共同參與以及咨詢(xún)、論證，既可以避免個(gè)別領(lǐng)導隨意決策，又可以解決規劃建設管理部門(mén)自由裁量權過(guò)大的問(wèn)題。
3、強化剛性監督，確保城市規劃建設管理的法律法規得以正確實(shí)施
城市發(fā)展的長(cháng)期屬性，決定了城市規劃建設管理工作是一項經(jīng)常性不間斷的長(cháng)期工作。要確保城市規劃建設管理的相關(guān)法律法規得以正確實(shí)施，各級人大就必須把這一領(lǐng)域的監督檢查工作作為一項重要內容來(lái)抓。一是要做好日常性的監督檢查工作，督促和促使城市規劃建設管理嚴格遵守和執行地方人民代表大會(huì )審批通過(guò)的城市總體規劃。二是要做好對城市規劃建設管理部門(mén)執法過(guò)程的監督檢查工作。通過(guò)監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，嚴肅處理各種違反城市規劃建設管理的違法瀆職行為。三是要積極維護城市規劃建設管理法律法規的嚴肅性和嚴謹性。對于違反城市規劃建設管理，破壞城市規劃建設整體布局并在社會(huì )上和群眾中造成極壞影響的違紀、違規人員，要敢于啟用罷免、撤職等剛性監督手段。
城市規劃建設管理是一座城市發(fā)展的永恒主題，規劃建設管理好這座城市更是歷史賦予我們的重任。城市規劃建設管理的目的是給這座城市生活的居民提供更好的生活、工作、文化空間和環(huán)境，它不僅具有長(cháng)遠的經(jīng)濟效益，更具有重大的社會(huì )效益。
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