- 相關(guān)推薦
城市規劃存在的問(wèn)題
導語(yǔ)：城市的發(fā)展是人類(lèi)居住環(huán)境不斷演變的過(guò)程，也是人類(lèi)自覺(jué)和不自覺(jué)地對居住環(huán)境進(jìn)行規劃安排的過(guò)程。在中國陜西省臨潼縣城北的新石器時(shí)代聚落姜寨遺址，我們的先人就在村寨選址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空間的開(kāi)辟以及防御設施的營(yíng)建等方面運用原始的技術(shù)條件，巧妙經(jīng)營(yíng)，建成了適合于當時(shí)社會(huì )結構的居住環(huán)境�？梢哉J為，這是居住環(huán)境規劃的萌芽。
城市規劃存在的問(wèn)題 1
一、城市規劃存在的問(wèn)題
城市規劃要謀劃城市更加好的配合經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和進(jìn)步。那么這里面包括新型城鎮化以及區域經(jīng)濟布局的調整以及我們城市內部提質(zhì)增效，這個(gè)是我們規劃必須要討論的一件事情。也是從新常態(tài)延伸到我們城市發(fā)展這一塊必要的含義。
但是我們規劃界尤其愿意把一些名詞擴大化，從我們明天開(kāi)始的各個(gè)論壇來(lái)講，對這次主題的呼應是空前高的，其實(shí)為什么要設立主題論壇，因為我們感覺(jué)每年提這個(gè)主題，跟具體的討論的內容沒(méi)有什么太大的關(guān)系，所以我們要有這個(gè)主題論壇。今年主題論壇都不需要在做，因為大家都理解，所探討的內容，城市發(fā)展的模式，包括城鎮化、城鄉關(guān)系、城鄉發(fā)展的各種要素的探討，都可以和新常態(tài)聯(lián)系起來(lái)。還考慮了規劃思想、規劃方法、規劃機構在新常態(tài)下的一些內容�？梢哉f(shuō)這種擴大化有它的道理。
有兩條線(xiàn)，一條線(xiàn)是顯現的，經(jīng)濟轉型導致城市轉型，城市的轉型就給我們近年來(lái)一直作為規劃界重要課題的規劃轉型找到了一個(gè)很好的宣泄口。所以我們這次是這樣的一個(gè)原因。另一條線(xiàn)是隱性的，就是社會(huì )轉型，社會(huì )轉型包括國家治理到城市治理，然后再到規劃的作用。到底在我們過(guò)去的舊常態(tài)的發(fā)展過(guò)程中，規劃起了哪些作用，我覺(jué)得這些都是在探討的內容當中。其實(shí)這樣的擴大我挺贊成，我也想擴大一下，但是我個(gè)人覺(jué)得也許我們反思舊常態(tài)，我們規劃當中的問(wèn)題可能更加重要，更加積極一點(diǎn)。為什么呢?對于舊常態(tài)下的規劃，我覺(jué)得我們對它的判斷是兩個(gè)方面，一是從效果的角度來(lái)說(shuō)，二是從原因的角度去探索。張兵總結的六條經(jīng)驗在實(shí)踐中出現了非常大的偏差，我們?yōu)槭裁粗饔^(guān)的訴求在實(shí)踐當中要出現偏差，這個(gè)是我覺(jué)得要特別探討的問(wèn)題。
1.從效果的角度對于舊常態(tài)下規劃的判斷
我們的發(fā)展動(dòng)力以工業(yè)為主，資金的來(lái)源以土地為主，空間的拓展以征地外擴和拆建內擴為主。城鄉關(guān)系以單項為主，建設的原則以高大上為主，擴地是總規的作用，賣(mài)地是控規的作用。
2.從原因的角度對于舊常態(tài)下規劃的判斷
(1)客觀(guān)原因，由于大家的各種背景，導致了這些問(wèn)題的產(chǎn)生是不可避免的。這個(gè)是叫客觀(guān)的原因，不是人為可以去主導或者是調整的。
(2)被主觀(guān)，由于我們城市發(fā)展確確實(shí)實(shí)涉及到的是方方面面，但是我們容易把很多我們決定不了的問(wèn)題放到了我們自己身上來(lái)做。還有一種主觀(guān)是規劃本身的問(wèn)題。所以我和保軍不一樣的一點(diǎn)就是多年在地方的實(shí)踐讓我感覺(jué)到我們規劃有一種無(wú)限化的情節，我們知道很多東西，我們也會(huì )聯(lián)想到很多東西。但是這些東西我們認為都是我們規劃的內容，都是我們可以去探討和推動(dòng)改革的內容。但是這么多年下來(lái)，我們發(fā)現，不該你去管的東西或者你管了之后，你再怎么探討實(shí)際上是沒(méi)有用。
從我們自己主觀(guān)來(lái)講，我歸納出三個(gè)問(wèn)題：
第一個(gè)問(wèn)題：我們對城市認知出了偏差
這也是大家紛紛批評的，就是人本和物本。確確實(shí)實(shí)這三十年，我們是以物本為主。那么包括什么呢?比如我們在把城市功能按照土地進(jìn)行分類(lèi)，這種分類(lèi)對不對?我覺(jué)得實(shí)踐的效果把土地的分類(lèi)跟這種功能的分區放到一塊，我們所見(jiàn)到的城市在空間上和功能上是隔離的。再有，我們所探討的城市物的這一塊，我們的原則叫秩序至上，因為我們規劃實(shí)際上你只有規劃的秩序，你是一種單一的價(jià)值觀(guān)。那就形成了規劃打造的城市更像是一種場(chǎng)景。更突出的是美學(xué)的價(jià)值，但是真正的市井生活以及社會(huì )的秩序和空間的秩序又是一種隔離。
我們城市是一種凌架的概念，我們整個(gè)城市規劃幾乎不太管自然，不太管人文，不太管鄉村。我就一門(mén)心思推動(dòng)我城市的擴張。所以在物本這個(gè)方面我們走得非常遠。那么我給它歸納了一個(gè)詞叫做剪切。我們把城市簡(jiǎn)化了。我們秩序上推行的是單一價(jià)值，還有我們把城市的各種關(guān)系都剪除了。
第二個(gè)問(wèn)題：規劃技術(shù)的惰性
A.規劃方法一致我們三十年來(lái)，也許縱向上有一些發(fā)展，但是橫向比較，這么大的中國，我們的方法是一致的。盡管我們做了很多探討，但是所有的探討幾乎沒(méi)有達成共識，沒(méi)有改進(jìn)我們規劃的方法。
B.規劃成果一致我們的成果是一致的。包括我們的大中小城市，成果都是一樣的。比如說(shuō)再往里面走，我覺(jué)得我們一個(gè)很有意思的`現象叫內行區，說(shuō)CBD大家都做CBD，我現在做一個(gè)CBD我拿什么做參考呢?浦東怎么招的，北京怎么做的?已經(jīng)做過(guò)但是沒(méi)有實(shí)踐可以反思的規劃拿來(lái)看，這個(gè)里面交通占多少?商業(yè)占多少?居住占多少?然后我就開(kāi)始做我這個(gè)CBD、類(lèi)似的各種園區等。更加廣泛的就是我們樓盤(pán)的模式。居住有這么豐富的方式，我們這么大的中國，在三十年當中，只推行一種樓盤(pán)的模式，我想我們未來(lái)三十年以后的人，會(huì )笑話(huà)我們這一代的人的惰性。
C.規劃作用一致宏觀(guān)上我們的作用就是為了城市擴張尋找理由;微觀(guān)上我們就是為了給規劃許可提供條件，但是有一個(gè)大前提，我們到今天為止規劃許可的對象是什么呢?是新建、改建?核心詞必須要建才有規劃許可。但是改善呢?沒(méi)有規劃許可。也就是說(shuō)在城市改善這一塊，規劃是沒(méi)有法定工具的。
D.規劃手法一致我們規劃是在做技術(shù)，我們的目標就是要把規劃的成果做出來(lái)，讓我這個(gè)成果更好一些。我們規劃工作說(shuō)白了就是為了做好這個(gè)圖，這個(gè)是規劃院的職責，規劃管理就是照圖來(lái)管理。其實(shí)規劃和城市建設之間應該有很多很多的行為，我們基本上沒(méi)有去做任何的東西。所以我把這一條又歸納了一個(gè)詞叫做復制。
第三個(gè)問(wèn)題：規劃定位盲目
我們對這個(gè)城市負了無(wú)限責任。正因為有這樣大的出發(fā)點(diǎn)，我們就在具體的工作當中什么都想干，就是什么事都想管，但實(shí)際上我們沒(méi)有這個(gè)地位。過(guò)去經(jīng)常是我們規劃定了以后，實(shí)施當中被調整了很多�，F在是什么概念?編制當中隨時(shí)被叫停，隨時(shí)被要求去修改，一遍一遍改圖，就表現出來(lái)另外一種情緒叫悲觀(guān)，我一直覺(jué)得從人格上不自信的人，就會(huì )表現出自大和自卑，這是我們規劃的性格。
具體來(lái)講，我們是全覆蓋、全要素、全時(shí)間。整個(gè)制度的設計對于我們城市建設來(lái)說(shuō)，我們規劃現在是這樣一種概念——無(wú)限責任，但是說(shuō)白了，我們根本做不到�，F在導致了什么?由于你什么都想做，所以你什么都不突出，那么你就沒(méi)有真正的抓手，導致我們現在要求全線(xiàn)潰退。在經(jīng)濟發(fā)展的前提下，市場(chǎng)說(shuō)怎么干我們就得怎么干。所以我把這三個(gè)問(wèn)題用了三個(gè)詞，分別是剪切、復制、粘貼，我們已經(jīng)失去了自己，我們只是在理論上以及在業(yè)內或這個(gè)場(chǎng)合認為我們是高大上的。
二、城市規劃需要變革的內容
對于“傳承與變革”，楊保軍院長(cháng)講到傳承是“道”，變革是“術(shù)”，我個(gè)人認為既有“道”也有“術(shù)”，“道”是共識，在“術(shù)”方面，可以發(fā)掘更多。在“術(shù)”的問(wèn)題，我覺(jué)得在我們人地關(guān)系上和產(chǎn)權單元上，單一產(chǎn)權建設的模式是可持續的，我們現在房地產(chǎn)模式是共有產(chǎn)權，是不可持續，會(huì )影響我們的生活質(zhì)量，影響我們住宅的需求，是需要隨著(zhù)時(shí)代的變遷而經(jīng)過(guò)調整的內容。還有混合使用問(wèn)題、多樣化的問(wèn)題等，都是可以發(fā)掘出來(lái)的一些“術(shù)”的方面。規劃應該從現在大筆一揮的粗放階段走到舉輕若重的階段。因為看起來(lái)一個(gè)小活才20萬(wàn)，但是做完的東西會(huì )影響到幾百人幾千人，所以應該都是舉輕若重。
有關(guān)變革這一塊，我個(gè)人覺(jué)得有三個(gè)方面：
一是規劃體系要變革。我們現有的體系就是為了城市的拓展量身訂作。我們另外要探討一套存量規劃，甚至未來(lái)有可能存在的減量規劃的一個(gè)新體系。
二是規劃作用方式要變革�，F在是成果至上，我們要參與過(guò)程。我們這個(gè)過(guò)程要延伸，要延伸到咨詢(xún)、研究、設計、運營(yíng)等等，進(jìn)而強化我們規劃的實(shí)施效果。
三是規劃作用范圍要變革。說(shuō)白了，規劃最重要的概念是把建設的事情干好。我們在建設之外探討各種關(guān)系都是對的，但是一定要把該做的事情做到位，不要把我們自己最重要的事情忽略了。我認為城市規劃當中把城市的結構研究透研究好，動(dòng)態(tài)研究是我們最最重要的事情。但是我們現在規劃界有幾個(gè)人在做規劃方案的時(shí)候對于城市結構有非常好的研究，我看到的非常非常少。還有即便是在研究的過(guò)程當中，我們的規劃也要把重點(diǎn)的事情辦好。然后通過(guò)制定規則，進(jìn)行所謂的監管，能夠讓市場(chǎng)更多的做文章。這樣，規劃才能真正把作用發(fā)揮好。我覺(jué)得我們過(guò)去30年自身的問(wèn)題非常多，不檢討這些我們接下來(lái)怎么變革是打問(wèn)號的。
城市規劃存在的問(wèn)題 2
城市規劃是對城市空間布局、土地利用以及各項建設活動(dòng)進(jìn)行的綜合部署和安排，在城市發(fā)展中起著(zhù)至關(guān)重要的作用。然而，在實(shí)際的城市規劃過(guò)程中，往往會(huì )存在以下一些問(wèn)題：
規劃缺乏前瞻性：部分城市規劃未能充分考慮到城市未來(lái)的發(fā)展趨勢和人口增長(cháng)等因素，導致城市基礎設施建設滯后。例如，一些城市在規劃道路時(shí)，沒(méi)有預見(jiàn)到汽車(chē)保有量的快速增長(cháng)，使得現在城市交通擁堵問(wèn)題嚴重。
土地利用不合理：一方面，存在土地資源浪費的情況，一些城市盲目追求大規模的開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區建設，導致大量土地被閑置。另一方面，土地功能分區混亂，例如一些城市中工業(yè)用地與居住用地混雜，不僅影響居民生活質(zhì)量，還存在安全隱患。
忽視生態(tài)環(huán)境保護：一些城市為了追求經(jīng)濟發(fā)展，在規劃中對生態(tài)環(huán)境的.保護不夠重視，過(guò)度開(kāi)發(fā)自然資源，破壞了城市的生態(tài)平衡。比如，填湖造地、砍伐樹(shù)木等行為，導致城市的生態(tài)調節功能下降，自然災害風(fēng)險增加。
公眾參與度低：城市規劃過(guò)程中，公眾參與的渠道不夠暢通，缺乏廣泛的公眾意見(jiàn)征集。很多規劃決策是由政府部門(mén)和專(zhuān)家做出，居民的需求和意見(jiàn)沒(méi)有得到充分體現，導致一些規劃項目在實(shí)施過(guò)程中遇到阻力，難以達到預期效果。
缺乏文化特色：在城市規劃中，一些地方盲目模仿其他城市的建設模式，忽視了自身的歷史文化和地域特色，導致城市千城一面。許多具有歷史價(jià)值的建筑和街區被拆除，取而代之的是千篇一律的高樓大廈，城市的文化底蘊和個(gè)性魅力逐漸喪失。
規劃實(shí)施缺乏監管：城市規劃的實(shí)施過(guò)程中，存在監管不到位的情況。一些開(kāi)發(fā)商為了追求利潤，擅自改變規劃條件，違規建設。同時(shí)，對于違反規劃的行為，處罰力度不夠，導致規劃的嚴肅性受到挑戰。
區域協(xié)調不足：在城市群和區域發(fā)展中，城市規劃往往缺乏有效的協(xié)調機制。各個(gè)城市之間各自為政，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設等方面缺乏統籌規劃，導致資源浪費和重復建設，區域整體競爭力難以提升。
【城市規劃存在的問(wèn)題】相關(guān)文章：
項目管理存在的問(wèn)題07-19
歌唱發(fā)聲存在的問(wèn)題11-09
績(jì)效管理存在的問(wèn)題08-16
城市規劃建設管理中存在的不足11-02
企業(yè)存在的薪酬管理問(wèn)題09-07
景觀(guān)住宅發(fā)展存在的問(wèn)題10-14
餐廳與廚房溝通的存在問(wèn)題11-11
企業(yè)中層管理存在的問(wèn)題05-17