成本與效益淺談作文

　　政府采購作為政府的一項經(jīng)濟活動(dòng)或者一種公共支出的方式，必然會(huì )在其活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生一系列成本效益。因此，降低政府采購成本，既是政府采購的目標之一，又是提高政府采購效益的基點(diǎn)之一。

　　我國政府采購制度正處于不斷完善和深入階段，搞清楚政府采購成本效益的內涵和外延，有利于推動(dòng)我國政府采購制度的改革和完善，少走彎路，少繳“學(xué)費”，降低成本。

　　成本與效益

　　成本效益是一個(gè)矛盾的統一體，二者互為條件，相伴共存，又互相矛盾，此增彼減。從事物發(fā)展規律看，任何事情都存在成本效益問(wèn)題。

　　政府采購的成本大致可劃分兩個(gè)層次：一是直接的、有形的成本。主要包含政府采購部門(mén)在政府采購過(guò)程中各環(huán)節所產(chǎn)生的直接且可用貨幣計量的各項費用。如政府采購機構及人員經(jīng)費、政府采購活動(dòng)中流通費用(組織招投標、市場(chǎng)調研、信息搜集與咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )建設等)、政府采購的價(jià)格成本等。也就是講與政府采購自身活動(dòng)直接相關(guān)的各種有形費用，即微觀(guān)的成本；二是間接的、無(wú)形的成本。前邊已經(jīng)談到政府采購活動(dòng)不同于一般采購活動(dòng)，更具有宏觀(guān)調控的意義。因此，除了政府采購活動(dòng)本身直接費用外，還會(huì )產(chǎn)生許多間接的、無(wú)法通過(guò)貨幣形式表現的費用，如政府采購制度從無(wú)到有建立完善過(guò)程中所產(chǎn)生的費用，為配合政府采購活動(dòng)所進(jìn)行的配套改革費用，與政府采購有關(guān)的供應商和消費者為適應政府采購而進(jìn)行相應調整所發(fā)生的費用，以及政府采購不規范造成的浪費、腐敗等成本，均應歸為政府采購成本范圍內，稱(chēng)之為宏觀(guān)成本。正因如此，加強對政府采購活動(dòng)的成本管理和控制既十分復雜、艱難，又意義深遠。

　　與政府采購成本分析相對應，政府采購效益也包含兩個(gè)層次：一是直接的、有形的效益。主要是指政府采購價(jià)格成本的降低，常常用“節資率”或“節約率”來(lái)衡量。節資率是指某項政府采購的節約資金額與該項政府采購預算金額的比。而節約資金額指政府采購預算金額與政府采購實(shí)際金額之差額�？梢�(jiàn)，節資率與政府采購預算金額成同向變化，而與政府采購實(shí)際金額成反向變化。因此，在實(shí)際政府采購工作中，往往用節資率的高低說(shuō)明政府采購的優(yōu)越性及政府采購工作的成績(jì)。這種做法欠科學(xué)性，只考慮政府采購自身的微觀(guān)經(jīng)濟效益，而忽視了政府采購間接的、無(wú)形的效益，即社會(huì )效益和政治效益。實(shí)行政府采購制度最直接、最明顯的成效就是節約財政資金，節資率作為衡量政府采購效益的重要指標也屬正常。但由于政府采購的特殊性，其效益有很強的外溢性，節約財政資金只是其效益最起碼的體現，更重要的效益則體現在：完善財政支出管理體制，健全財政職能；促進(jìn)公平競爭，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；政府行為市場(chǎng)化，政務(wù)公開(kāi)，鏟除滋生腐敗的制度源頭，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣的建設等�？梢�(jiàn)，政府采購所產(chǎn)生的廣泛而長(cháng)遠的社會(huì )效益、政治效益和經(jīng)濟效益更能全面、客觀(guān)地反映其成效大小。而節資率作為衡量政府采購效益的指標具有片面性和階段性。它只反映政府采購的直接微觀(guān)經(jīng)濟效益部分；同時(shí)，根據節資率的影響因素，在開(kāi)始實(shí)行政府采購和擴大政府采購范圍等變動(dòng)時(shí)期，通過(guò)對比分析節資率高低，可反映其實(shí)施成效，而隨著(zhù)政府采購極其配套制度改革趨于成熟穩定，節資率會(huì )逐步降低且相對穩定。否則，說(shuō)明政府采購及其相關(guān)改革還不到位。因此，在實(shí)際工作中，要辨證看待節資率，而不能一味追求高的節資率。

　　因此，必須建立科學(xué)衡量政府采購成本效益的指標體系，既反映政府采購過(guò)程本身直接的、有形的微觀(guān)成本效益，又能囊括政府采購廣泛而深遠的宏觀(guān)成本效益。在此基礎上，對各項政府采購活動(dòng)進(jìn)行成本控制，降低不合理費用開(kāi)支，提高政府采購的成本效益比。

　　兩點(diǎn)建議

　　根據文章所述觀(guān)點(diǎn)，對降低我國政府采購成本，提高政府采購效益提出下列建議：

　　一是加強政府采購機構設置和人員隊伍建設。

　　政府采購活動(dòng)是集政治性、經(jīng)濟性、社會(huì )性、政策性、法律性于一身的一種商務(wù)活動(dòng)。機構設置和人員配備是政府采購活動(dòng)的載體和主體，直接決定政府采購的效益；同時(shí)，其運行經(jīng)費又是屬政府采購固定成本。因此，政府采購機構設置和人員隊伍建設是否科學(xué)，對政府采購成本效益比有直接的決定作用。

　　政府采購機構設置至少包括：政府采購的主管機構、政府采購的專(zhuān)門(mén)機構、對政府采購的主管機構和專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行監督管理的機構及中介服務(wù)機構等。借鑒國外成功經(jīng)驗，結合我國試點(diǎn)情況，我國應建立以財政部門(mén)為依托的政府采購主管機構，既延伸了財政職能，又簡(jiǎn)便高效。根據我國分級財政體制，分設中央和地方各級政府采購主管機構，負責制定本級政府采購法規政策、受理上訴并進(jìn)行仲裁、負責監督本級政府采購專(zhuān)門(mén)機構的行為等；政府采購的專(zhuān)門(mén)機構設置區別于主管機構的是，市、縣級可根據各地的具體情況，決定設與不設本級政府采購的主管機構，不要求一定上下對口，這樣既可節約成本，又可采取委托采購提高政府采購效益；政府采購過(guò)程的公開(kāi)公平自然存在內在的監督制約機制，以及主管部門(mén)的監督制約，但作為政府的重要活動(dòng)，必須要有外在的監督制約機制與之配合。我國可委托有相對獨立監審權的國家審計署對政府采購活動(dòng)中有關(guān)各方進(jìn)行外在審計監督制約；逐步建立各種中介服務(wù)機構，如招投標公司、專(zhuān)家咨詢(xún)庫、政府采購人員培訓和資格認定機構等，為政府采購活動(dòng)提供全方位、多層次服務(wù)，提高政府采購效益�？傊�，政府采購機構設置應堅持“精簡(jiǎn)、高效、運轉協(xié)調”的原則。

　　同時(shí)，必須配備一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化政府采購隊伍。我國目前有注冊會(huì )計師、注冊稅務(wù)師、證券師、咨詢(xún)師、工程師等資格考核與認證體系，隨著(zhù)政府采購制度的建立和完善，必須建立對政府采購人員的培訓、考核與認證制度。

　　二是實(shí)行法制化管理。

　　法制化管理是政府采購最主要的、最高級的管理方式。用法制化管理手段確保政府采購活動(dòng)以公開(kāi)、公平、透明、公正的原則使用財政資金，從而實(shí)現政府采購“物有所值”和“廉潔高效”的目標。避免“換湯不換藥”導致更大的財政資金浪費與滋生新的腐敗，最大限度地發(fā)揮政府采購的正效應。

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