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城市規劃對建設都市的重要性
導語(yǔ)：城市規劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專(zhuān)家決策為前提，對城市經(jīng)濟結構、空間結構、社會(huì )結構發(fā)展進(jìn)行規劃。具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復雜系統特性決定了城市規劃是隨城市發(fā)展與運行狀況長(cháng)期調整、不斷修訂，持續改進(jìn)和完善的復雜的連續決策過(guò)程。
從2001年開(kāi)始，省委、省的政府高瞻遠矚，連續舉辦10期市縣黨政干部城市規劃專(zhuān)題培訓班。他山之石，可以攻玉。從先進(jìn)國家城市規劃建設的成敗得失中，學(xué)員們看到了差距，增長(cháng)了見(jiàn)識，開(kāi)闊了眼界，啟發(fā)了思路。這里，摘發(fā)4位省領(lǐng)導同志的學(xué)習體會(huì )，供大家參考。
南京市第十二次黨的代表大會(huì )提出力爭通過(guò)五到十年的努力，把南京建設成為經(jīng)濟發(fā)展更具活力，文化特點(diǎn)更加鮮明，人居環(huán)境更為優(yōu)美，社會(huì )更加安定和諧的現代化國際性人文綠都。根據省社情民意調查中心CATI系統調查，贊同市委提出這一目標的百姓高達91.8%，同時(shí)百姓表示目標雖好，關(guān)鍵在于落實(shí)�？吹竭@個(gè)結果，我既感到欣慰，更感到責任和壓力，感謝這次省委組織我們赴新加坡國立大學(xué)參加省第九期城市規劃管理培訓班學(xué)習培訓，使我進(jìn)一步明確發(fā)揮好城市規劃的引領(lǐng)作用，是建設現代化國際性人文綠都的重要手段。
一、充分認識城市規劃的重要作用
一部世界發(fā)展的歷史幾乎就是城市發(fā)展演變的歷史，縱觀(guān)世界歷史，一個(gè)國家工業(yè)化、現代化的過(guò)程，也是逐步實(shí)現城市化的過(guò)程。在世界以及中國城市發(fā)展史上，城市規劃對城市化進(jìn)程的引導作用是極其顯著(zhù)的。
因此可以說(shuō)，城市規劃好比是城市的大腦。一個(gè)成功的規劃，能夠使古老的城市煥發(fā)青春的活力，反之，一個(gè)失誤的規劃，則可能導致城市錯失發(fā)展良機。城市規劃搞得好不好，直接關(guān)系城市總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟、社會(huì )、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調發(fā)展。無(wú)論從國外還是國內看，在設計、建設、管理方面受到普遍贊譽(yù)的城市，都有一個(gè)科學(xué)合理的總體規劃。那些布局混亂、環(huán)境惡化、不能發(fā)揮整體功能的城市，除了其他原因外，往往都與沒(méi)有一個(gè)好的發(fā)展規劃有關(guān)。因此，在城市現代化建設中，必須下功夫搞好城市規劃�！蹦暇┤宋木G都的建設肯定也不例外。
二、城市規劃應該遵循的基本原則
省委李源潮書(shū)記指出：規劃是城市發(fā)展的龍頭。而要真正成為能夠引領(lǐng)城市發(fā)展的“龍頭”，通過(guò)這次學(xué)習，我體會(huì )城市規劃必須具有以下“六性”，即前瞻性、先導性、全面性、協(xié)調性、可操作性和可持續性。
1、前瞻性。規劃要前瞻，一是必須要把握全球化背景下的城市發(fā)展大勢，要跟上世界城市發(fā)展的潮流，在全球化的城市體系中謀劃城市的發(fā)展定位;二是必須要遵循城市發(fā)展的客觀(guān)規律，根據城市自身的客觀(guān)條件和歷史發(fā)展的客觀(guān)規律，在國家發(fā)展戰略體系中找準自身的發(fā)展定位;三是還必須要超前而不失去自我，科學(xué)的前瞻并不意味著(zhù)丟掉歷史、喪失自我。2、先導性。要做到規劃的先導，必須要分析城市當前發(fā)展階段所面臨的主要問(wèn)題，超前研究城市近期發(fā)展需要的關(guān)鍵性策略，統籌做好各項事業(yè)建設規劃，促進(jìn)實(shí)現城市綜合實(shí)力和區域積聚力在三到五年內的階段性上升和跨越。3、全面性。城鄉規劃是綜合規劃，需要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展、城鄉建設與環(huán)境保護、現代化建設與歷史文化保護等一系列關(guān)系。首先是滿(mǎn)足經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求;其次要滿(mǎn)足人的全面發(fā)展需要;三還要注重保護城市的歷史文化傳統和個(gè)性。4、協(xié)調性。城市規劃建設本身是一項復雜的系統工程，最近的中央經(jīng)濟工作會(huì )議特別注重協(xié)調，要求必須做到“三個(gè)協(xié)調”，即速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調，消費、投資、出口相協(xié)調，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。要做到規劃的綜合協(xié)調，一是必須要充分兼顧國家、地區和城市內部的地域差異性;二是必須要樹(shù)立起城鄉協(xié)調的規劃理念;三還要兼顧不同利益人群的發(fā)展要求。5、可操作性。城市現代化建設是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，城市規劃既要有科學(xué)預見(jiàn)，又要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮現實(shí)的可能性，使規劃盡量切合實(shí)際。規劃目標的確定要注重實(shí)效，逐步推進(jìn)，要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展速度、人民收入水平狀況和城市承載能力，要與城市可能提供的設施、環(huán)境承載力相匹配，與城市發(fā)展的當前條件和可能性相吻合。6、可持續性。堅持人口、經(jīng)濟、環(huán)境和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，是實(shí)現人類(lèi)可持續發(fā)展的要求，也是城市規劃必須堅持的指導思想。
三、規劃支撐南京現代化國際性人文綠都的建設
落實(shí)黨的代表大會(huì )確定的，把南京建設成為經(jīng)濟發(fā)展更具活力、文化特色更加鮮明、人居環(huán)境更為優(yōu)美、社會(huì )更加和諧安定的現代化國際性人文綠都的目標。要著(zhù)力從以下四個(gè)方面發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用。1、經(jīng)濟發(fā)展更具活力——城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規劃。我市經(jīng)濟發(fā)展面臨著(zhù)經(jīng)濟結構戰略性調整的重大任務(wù)，城市規劃必須按照經(jīng)濟結構調整的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。2、文化特色更為鮮明——城市歷史文化保護及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。南京在歷史文化名城保護規劃方面一直走在全國前面，要實(shí)現現代化國際性人文綠都的目標，必須在形象上更具特色，才能逐步成為一個(gè)國際影響更大的世界歷史文化名城。要重點(diǎn)做好南京歷史文化資源最為集中的老城保護規劃，做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，做好國際性現代化新區規劃。3、人居環(huán)境更為優(yōu)美——城市建設空間布局規劃。未來(lái)南京，一要加強綠地建設規劃。二要做好生態(tài)環(huán)境建設規劃。三要加強城市交通規劃，突出解決城市交通問(wèn)題。四要加強城市居住小區規劃，改善城市居住環(huán)境質(zhì)量。4、社會(huì )更加和諧安定——城市社區空間布局規劃。我們要學(xué)習新加坡的社區建設和小區更新經(jīng)驗，要進(jìn)一步改善我們的小區出新思路，把小區出新與和諧社區的營(yíng)造結合起來(lái)。
四、保障城市規劃發(fā)揮引領(lǐng)作用的舉措
要切實(shí)發(fā)揮城市規劃的引領(lǐng)作用，必須在以下四個(gè)方面加強建設。一是黨政一把手要抓規劃，提高對城市規劃工作重要性的認識。搞好城鄉規劃是各級黨委政府的重要職責。各級領(lǐng)導干部，尤其是黨政一把手要親自抓規劃，帶頭學(xué)規劃、懂規劃、守規劃，“沒(méi)有規劃不動(dòng)土”，嚴格按照規劃辦事。同時(shí)，又要實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)依法依規依程序調整修訂已經(jīng)過(guò)時(shí)或不相適應的規劃，適應快速發(fā)展變化的形勢，始終保持規劃的前瞻性和引領(lǐng)作用;二要依法執行規劃，要進(jìn)一步加強規劃法制建設。要保證城鄉建設合理有序進(jìn)行，不僅要有好的規劃，更重要的是嚴格實(shí)施規劃�？茖W(xué)的規劃要盡快轉化為法規制度，規劃一旦批準就不能隨意變動(dòng)，防止規劃被隨意修改和破壞，這將成為南京實(shí)施“依法治市”的戰略重點(diǎn);三是規劃部門(mén)要盡職盡責，以國際性現代化有特色的標準制訂各級各類(lèi)規劃，經(jīng)得起歷史的檢驗。要忠于職守，堅持規劃的嚴肅性，嚴格按照程序和規定辦事，樹(shù)立公正廉明的對外形象。要加強城市規劃信息和規劃辦事程序的公開(kāi)，增強規劃的科學(xué)性，真正取信于民;四是在全社會(huì )樹(shù)立規劃的權威。一旦有了城市規劃，必須保證規劃執行的強制力。要堅決嚴肅法治，以鐵的手腕保證規劃的嚴肅性和有效實(shí)施。要加強對城市規劃的宣傳，讓全社會(huì )樹(shù)立自覺(jué)執行規劃、自覺(jué)維護規劃的良好氛圍，讓城市規劃真正成為建設現代化國際性人文綠都的引領(lǐng)者。
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