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對城市地名規劃的認識
導語(yǔ)：地名是社會(huì )的產(chǎn)物，它的命名、演變始終都受到社會(huì )發(fā)展水平的制約。沒(méi)有航海知識的積累和15～17世紀的地理大發(fā)現，就不會(huì )有像太平洋、印度洋等海域的名稱(chēng)。地名由少數人稱(chēng)說(shuō)到為廣大社會(huì )成員所公認，要經(jīng)過(guò)一定的傳播和篩選過(guò)程。
民政部于2006年5月召開(kāi)了全國地名公共服務(wù)工程視頻會(huì )議，安排部署啟動(dòng)和實(shí)施地名公共服務(wù)工程。開(kāi)展城市地名規劃工作是實(shí)施地名公共服務(wù)工程的四個(gè)專(zhuān)項事務(wù)之一，也是地名管理和服務(wù)的一項基礎性工作。湖北省在潛江市開(kāi)展了城市地名規劃的試點(diǎn)工作，摸索了一些經(jīng)驗。
一、深刻認識編制城市地名規劃工作的重要意義
(一)編制城市地名規劃，可以增強地名管理的全局觀(guān)念。根據國家地名管理的方針、政策和法規，結合城市區域特點(diǎn)和建設規劃，從城市地名的歷史和現狀出發(fā)，對城市各類(lèi)地名的命名更名進(jìn)行總體布局，做到有地就有名，有名就是標準地名，并形成完整的地名體系。
(二)編制城市地名規劃，可以加強地名工作計劃的周密性。地名規劃向人們提供地名標準化處理的具體實(shí)施計劃，引導地名主管部門(mén)有步驟地落實(shí)地名命名更名管理的各項任務(wù)，保證命名更名工作有條不紊地進(jìn)行，實(shí)現一定時(shí)期內地名的標準化、規范化、層次化和系列化的目標。
(三)編制城市地名規劃，可以提高地名標準化的整體水平。針對城市各類(lèi)地理實(shí)體名稱(chēng)中存在的問(wèn)題和社會(huì )進(jìn)步、時(shí)代發(fā)展對新生地名的客觀(guān)要求，按照規范化、層次化、系列化的目標，對城市地名主動(dòng)進(jìn)行系統的命名更名，采取各種方式逐步改善地名的詞語(yǔ)結構，實(shí)現地名的科學(xué)化、多元化，從而保持地名的長(cháng)期穩定。
(四)編制城市地名規劃，可以掌握地名命名更名的主動(dòng)權。對城市各類(lèi)人文地理實(shí)體名稱(chēng)進(jìn)行統一規劃，改變過(guò)去先有建設、后有名稱(chēng)的滯后現象，克服邊建路邊命名的被動(dòng)性和以工程代號或臨時(shí)名稱(chēng)替代地名的隨意性。
二、明確城市地名規劃的總體原則
(一)以城市總體規劃為依據，服務(wù)城市發(fā)展。城市總體規劃是今后一個(gè)時(shí)期內城市發(fā)展的藍圖，而城市地名規劃是城市總體規劃的重要組成部分，是對城市總體規劃的補充和完善。因此，城市地名規劃的編制，必須建立在城市總體規劃的基礎上，有效地配合城市建設，使其豐富體現城市風(fēng)貌、特色，使地名管理工作走上健康發(fā)展的軌道。
(二)繼承與創(chuàng )新并舉，凸顯本地特色。地名命名、更名應圍繞對歷史文化的概括、人文文化的凸顯、時(shí)代文化的弘揚和自然風(fēng)光的濃縮的要求，按照“名副其實(shí)、規范有序、雅俗共賞、彰顯文化、好找易記”的地名規劃方針，做到創(chuàng )新與繼承的有機結合，堅持解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，使地名最大限度地反映出本地歷史、文化和社會(huì )發(fā)展狀況。
(三)因地制宜，保持地名相對穩定性。城市地名規劃對過(guò)去已經(jīng)命名的地名不能搞一刀切，推翻重來(lái)，而是從不同的地域時(shí)代特征和地名的歷史、現狀特點(diǎn)出發(fā)，堅持因地制宜、區別對待的原則，對能夠反映當地特色和群眾已經(jīng)熟知的地名，一般不作大的變更，以保持地名的特色和相對穩定性，方便群眾社會(huì )交往。
(四)局部與整體相銜接，體現地名層次化、序列化和規范化原則。一是各地名區塊分區規劃要根據總體規劃原則制定;二是每個(gè)地名區塊應根據各自的思想內涵和外在特征,確定不同的地名采詞;三是地名在結構上分為不同的層次，并通過(guò)地名通名表現出來(lái)。
三、做好編制城市地名規劃的前期準備工作
(一)建立組織，加強領(lǐng)導。地名規劃工作是一項系統性工作，必須切實(shí)加強領(lǐng)導，以完善的機構和組織保證地名規劃工作正常開(kāi)展。潛江市地名主管部門(mén)積極爭取當地市委、市政府對此項工作高度重視，把城市地名規劃工作納入城市發(fā)展的重要內容，擺上政府工作的重要議事日程。一是成立城市地名規劃工作領(lǐng)導小組;二是聘請知名專(zhuān)家、學(xué)者、老干部為顧問(wèn)，加強對城市地名規劃工作的研究指導;三是組織召開(kāi)全市地名規劃工作領(lǐng)導小組成員單位協(xié)調會(huì )，對地名規劃工作任務(wù)進(jìn)行分工，明確了“政府領(lǐng)導、民政主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與、齊抓共管”的機制;四是解決工作經(jīng)費，保障地名規劃工作的順利開(kāi)展。
(二)調查研究，收集資料。只有在充分調查研究基礎上，才能對本城市的地名狀況和發(fā)展有全面認識，確保地名規劃既繼承傳統又有所創(chuàng )新，更好地體現地方的特色和風(fēng)格，避免使規劃陷入盲目性。一是與城建規劃部門(mén)溝通協(xié)商，依托城市發(fā)展建設規劃編制地名規劃，力爭使地名規劃與城市建設規劃同步;二是查閱有關(guān)檔案資料、圖書(shū)和方志史籍，全面掌握本地的自然、歷史、地理、經(jīng)濟文化和民風(fēng)民俗等情況，力求對城區面貌有一個(gè)清晰的了解;三是根據有關(guān)資料進(jìn)行走訪(fǎng)座談，實(shí)地考察，摸清城區現有地名和規劃地名的位置、名稱(chēng)、功能、界線(xiàn)、走向、面積、長(cháng)寬及周?chē)绊懙孛南嚓P(guān)情況。通過(guò)深入調查了解城市地名現時(shí)情況，分析現時(shí)地名特征和存在的問(wèn)題，為科學(xué)編制地名規劃提供可靠的依據。
四、劃分地名區塊，規范地名專(zhuān)名及通名
(一)劃分地名區塊。劃分地名系列區塊需要考慮的因素有城鎮范圍大小、發(fā)展規模、發(fā)展推進(jìn)方向、城市功能分區、地理位置、道路網(wǎng)絡(luò )和建設特點(diǎn)、原有地名狀況、特點(diǎn)、新地名的預期取向、構詞方面的設想等。綜合這些因素，合理劃分區塊數量和范圍，明確規定每個(gè)區塊范圍的界線(xiàn)。區塊的劃分一般以街路、河流等線(xiàn)狀地物為界線(xiàn)。
(二)地名系列選取。規定每個(gè)區塊內地名語(yǔ)詞表現何種共性和聯(lián)系，列出每個(gè)區塊內規劃地名詞語(yǔ)的主題意義和構成形式，以便強化地名系列化特點(diǎn)。如湖北省經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區位于潛江市澤口組團，澤口組團地名命名采詞定位為體現經(jīng)濟特區和工業(yè)走廊特色;面積200平方公頃的國家級平原人造森林公園位于楊市組團，為了呼吁人們重視環(huán)保，愛(ài)護家園，楊市組團地名命名采詞定位為體現環(huán)保意境。
(三)規范地名專(zhuān)名。地名規劃中各類(lèi)地名的命名更名除應嚴格執行國務(wù)院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實(shí)施細則》和地方性地名法規外，還應遵循下列原則：一是保護傳統文化的原則。地名的命名更名要深刻挖掘本地的傳統文化、歷史典故、文化名人等，從而以地名命名弘揚本地歷史文化特色。二是與時(shí)俱進(jìn)及創(chuàng )新的原則。隨著(zhù)城市的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步，不同時(shí)期都會(huì )產(chǎn)生附著(zhù)時(shí)代印記的地名。地名在擇詞時(shí)要慎重穩妥，既要有強烈的時(shí)代氣息，也要符合精神文明要求。三是層次化、序列化的原則。在編制地名規劃方案時(shí)，要將規劃中的地名專(zhuān)名，分門(mén)別類(lèi)設計成數個(gè)甚至十數個(gè)各具特色的地名集團，如歷史文化系列，時(shí)代特征系列等。四是好找易記、公眾認可的原則。新生地名專(zhuān)名的采詞，要群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)，好找好記，符合大眾心理。
(四) 規范地名通名。地名通名命名的采詞遵循下列原則：一是層次化原則。新建或改造道路名稱(chēng)的通名，規劃時(shí)應與其地理實(shí)體的規模相適應，從地名通名的用字就能區分出道路的等級層次，脈絡(luò )分明，易于提高分辨力。二是規范化原則。規劃中地名名稱(chēng)的通名要符合語(yǔ)言規范要求，名實(shí)相副，不得夸大其詞或產(chǎn)生歧義。三是系統性原則。道路通名的命名布局要有整體觀(guān)念，對于較長(cháng)的骨干地名，可以分段命名，如潛江市的章華大道是貫穿各地名區塊的骨干道路，在命名過(guò)程中，采取分段命名的原則，將其分為章華南路、章華中路、章華北路，這樣使地名即具有連貫性，又方便人民群眾正常的社會(huì )交往。
五、編制城市地名規劃的成果
(一)城市地名規劃成果
一是制定城市地名總體規劃文本。文本要詳細闡明本城市的地名概況，地名規劃的指導思想、基本原則及其目標任務(wù)，總結現有地名存在的問(wèn)題，分析存在的原因，劃分地名分區和地名系列采詞，選取擬定命名更名的各類(lèi)專(zhuān)名系列和通名系列的名稱(chēng)，地名文化保護和骨干地名采詞等。
二是制定地名命名更名規劃方案表。有多少種類(lèi)的規劃地名，就要設計多少種表格。
三是編制地名規劃圖件。地名總體規劃組圖部分的圖件，一般分為兩類(lèi)：一是規劃應具有的基本圖件。包括地名區塊結構圖,城市總體規劃的路網(wǎng)名稱(chēng)規劃圖等。這兩份圖應由規劃者編制。二是對規劃內容有說(shuō)明作用的圖件。包括反映規劃區發(fā)展、變化的主要歷史圖、現狀圖及其他相關(guān)圖件，這部分圖件只是收集現成圖紙為底圖，根據需要進(jìn)行簡(jiǎn)單的編輯或大小縮放即可，不需要重新繪制。
四是撰寫(xiě)地名規劃論證報告。地名規劃草案完成后，要廣泛征求意見(jiàn)、集思廣益，并組織有關(guān)專(zhuān)家論證評估，不斷修改完善，使地名規劃具有廣泛的社會(huì )性和群眾性。向上級地名主管部門(mén)審查和地方政府報批的地名規劃，要寫(xiě)出地名規劃論證報告，包括命名更名的地名數量、具體名稱(chēng)、組成人員、評審情況、鑒定意見(jiàn)、薄弱環(huán)節以及改進(jìn)情況等。
(二)編制過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
一是正確處理好地名規劃中“為”與“不為”的關(guān)系。在編制地名規劃時(shí)，首先對區域內影響較大的地名進(jìn)行規劃，進(jìn)而對層次較低的地名進(jìn)行規劃。城市主干道、主要的地理實(shí)體的命名應該同城市總體規劃同步。這是地名規劃的“為”。對地名體系最末端的地名，變動(dòng)因素還比較多，可以先不確定具體專(zhuān)名，而是依照地名規劃的總體思想確定地名采詞原則，為以后地名命名提供依據——這是地名規劃中的“不為”。不能盲目求細、求全，否則制定的規劃極有可能脫離實(shí)際，不實(shí)用，造成資源浪費，給地名工作和城市建設造成被動(dòng)。
二是正確處理好地名規劃中個(gè)體與群體的關(guān)系。地名規劃的一個(gè)重要目標就是地名群體的序列化與個(gè)體的美化。規劃理念是由區域地名群體來(lái)實(shí)現的。每一條地名可能只體現規劃理念的一方面，不能苛求每一條地名都能反映規劃理念的全部。在某一個(gè)小的區域內可能會(huì )存在一些已經(jīng)約定俗成的地名，這些地名采詞時(shí)在一定程度上與周邊地名不協(xié)調。對于這種情況，應該尊重歷史，盡量減少變動(dòng)，以防帶來(lái)不便。如潛江市園林城區連接袁橋村與光明村的道路，以起止點(diǎn)地名第一個(gè)字命名為“袁光路”。此名稱(chēng)不符合園林城區地名命名“體現水鄉園林意境”的采詞取向，但群眾認為好找、易記，因此予以保留。
三是正確處理好地名規劃中文化傳播與定位指向的關(guān)系。在地名規劃中首先考慮的應該是地名指位準確和普通民眾日常使用方便。規劃中既要通過(guò)采詞來(lái)豐富地名的文化內涵，又要考慮實(shí)用的方便，避免用毫無(wú)聯(lián)系的所謂“文化詞語(yǔ)”填充地名的傾向。如潛江市園林城區有一條“東柳巷”，以潛江原八大景點(diǎn)之一的“東城煙柳”得名，是一個(gè)非常有文化內涵的地名，但當地群眾認為，此路名容易讓人產(chǎn)生煙花柳巷的聯(lián)想，強烈要求更名。潛江市地名主管部門(mén)充分尊重群眾意見(jiàn)，將此路更名為“縣河街”。
四是正確處理好地名規劃中繼承與創(chuàng )新的關(guān)系。對規劃區域中的原有地名，應采取盡量保留的原則。也可以根據規劃需要，對個(gè)別地名進(jìn)行適當的改造。不能因為要進(jìn)行地名規劃，就將原有地名全部“抹掉”。地名規劃應該在繼承的基礎上進(jìn)行創(chuàng )新，在不變中實(shí)現變化，在變化中實(shí)現歷史的繼承。如辛亥革命先驅、新中國首任農業(yè)部長(cháng)李書(shū)城先生生前念叨的“馬昌湖鯽魚(yú)”和臺灣的萬(wàn)足吾先生吟誦的“吾家世居馬昌湖，荷花深處是吾廬……”中所提及的馬昌湖，而今湖雖不復存在，但作為地名歷史文化應予以保留、保護，由此派生了馬昌垸路、馬昌垸橋。
五是正確處理好地名規劃中“虛”與“實(shí)”的關(guān)系。地名規劃方案力求切合實(shí)際，具有操作性。在區塊劃分過(guò)程中，潛江市專(zhuān)家曾建議以東荊河為界將城區劃分為東城區和西城區兩個(gè)地名區塊。地名規劃工作人員考慮到這樣劃分后，區塊面積過(guò)大，一個(gè)區塊包含幾個(gè)區、鎮、辦事處，而分區規劃由當地政府地名主管部門(mén)承擔，不利于操作,綜合考慮后將城區劃分為8個(gè)地名區塊。在地名采詞過(guò)程中，為了體現系列化原則，曾規劃廣華城區地名區塊的采詞以“油”字為系列“油田路、油建路、油礦路、油井路”等，這樣結果是容易使人混淆，不方便群眾交往。地名規劃工作人員及時(shí)糾正錯誤，打破僵化的思維模式，提出廣華城區地名采詞體現油田文化氛圍，如“先鋒路、會(huì )戰路、紅旗路、建設路”等，得到了群眾的認可。
六、城市地名規劃的評查、批準及修編
(一)按照民政部、建設部《通知》要求，城市地名規劃(包括：地名規劃設計書(shū)、命名更名規劃方案表、地名規劃圖、命名更名方案論證報告)經(jīng)上一級地名主管部門(mén)組織評審通過(guò)后，報本級人民政府審批。
(二)城市地名規劃經(jīng)政府審批后，便具有法定性，應及時(shí)向社會(huì )公布，并報省地名主管部門(mén)備案。
(三)地名規劃的編制應與城市規劃同步進(jìn)行，并隨著(zhù)城市建設的發(fā)展、城市規劃的修訂對地名規劃進(jìn)行必要的修編，使地名規劃和城市規劃始終保持一致性、完整性和可操作性，以促進(jìn)地名管理和服務(wù)事業(yè)的可持續發(fā)展。
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