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中外合作辦學(xué)現狀調查
“野蠻生長(cháng)”的背后
——中外合作辦學(xué)現狀調查
北京某高校合作辦學(xué)學(xué)院應屆畢業(yè)生小胡告訴記者，現在回頭想想，覺(jué)得中外合作辦學(xué)“幌子”很靚麗，但“里子”卻不光鮮，讓很多像她一樣的學(xué)生產(chǎn)生了一種雞肋的感覺(jué)。
在瘋狂擴張的背后，中外合作辦學(xué)是否真正取得了“一加一大于二”的成效，還有哪些值得我們反思和改進(jìn)的地方?
近日，教育部中外合作辦學(xué)信息管理系統上線(xiàn)，初步實(shí)現網(wǎng)上“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批。教育部將進(jìn)一步通過(guò)開(kāi)展中外合作辦學(xué)監管工作信息平臺建設，完善網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢(xún)、投訴等工作流程，加強對中外合作辦學(xué)的監管。
國務(wù)院自2003年頒布《中外合作辦學(xué)條例》以來(lái)，中外合作辦學(xué)機構和項目在十多年間實(shí)現了“野蠻生長(cháng)”。同時(shí)，因中外合作辦學(xué)不規范而導致的問(wèn)題在近些年的媒體報道中也屢見(jiàn)不鮮。在第五屆全國中外合作辦學(xué)年會(huì )上，吉林大學(xué)校長(cháng)助理劉德斌一上臺就提出了“為什么要開(kāi)展中外合作辦學(xué)”這一追問(wèn)。問(wèn)題似乎又回到了“原點(diǎn)”，按照政策設計的初衷，國家開(kāi)展中外合作辦學(xué)的核心是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)而發(fā)揮“鲇魚(yú)效應”，推動(dòng)中國高等教育改革。然而，在瘋狂擴張的背后，中外合作辦學(xué)是否真正取得了“一加一大于二”的成效，還有哪些值得我們反思和改進(jìn)的地方?
質(zhì)量參差不齊，讓人無(wú)從選擇
2014年11月南京郵電大學(xué)違規開(kāi)設合作辦學(xué)項目被江蘇省教育廳叫停。據通報，從2007年7月起，南京郵電大學(xué)未經(jīng)批準即以該校海外教育學(xué)院為招生主體，違規面向社會(huì )開(kāi)辦涉外辦學(xué)項目，違規招收高考落榜生，學(xué)員前3年在國內學(xué)習獲得英方HND文憑，第4年到英國大學(xué)就讀，獲得學(xué)士學(xué)位。2007-2010年期間，該校違反規定招生89人赴英國攻讀學(xué)士學(xué)位。2009-2012年期間，該校違規招生69人，留學(xué)美國、英國、加拿大、荷蘭、馬來(lái)西亞等國攻讀學(xué)士學(xué)位。南京郵電大學(xué)違規招收上述兩批學(xué)員的行為違背教育部相關(guān)政策規定，導致參加項目的學(xué)員獲得的境外學(xué)歷學(xué)位證書(shū)回國后無(wú)法認證。
根據教育部規定，未經(jīng)中國政府相關(guān)教育行政部門(mén)批準的辦學(xué)機構(項目)頒發(fā)的國(境)外學(xué)歷學(xué)位證書(shū)或高等教育文憑無(wú)法得到認證。華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院高等教育研究所所長(cháng)李盛兵，曾對廣東高校的中外合作辦學(xué)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的研究，經(jīng)統計后發(fā)現，廣東省有半數的中外合作項目在沒(méi)有得到教育部和教育廳批準的情況下就投入招生。而之所以缺少監管，是因為合作辦學(xué)項目市場(chǎng)的混亂。
國家發(fā)改委培訓中心特聘留學(xué)顧問(wèn)、金東方美國部技術(shù)總監張偉用分析，目前市場(chǎng)上，中外合作辦學(xué)項目可以分為3類(lèi)：一類(lèi)是中外合作辦學(xué)學(xué)歷教育，由教育部或者教育廳審批后可以招生，并納入統招計劃;一類(lèi)是學(xué)校“單獨招生”，中方院校和境外院校簽訂學(xué)分互認協(xié)議，這類(lèi)項目的學(xué)生可以拿到境外院校的學(xué)歷或學(xué)位，但能否獲得教育部的認可，要去教育部留學(xué)服務(wù)中心查詢(xún);還有一類(lèi)是出國留學(xué)培訓，雖然說(shuō)是中外合作辦學(xué)，但實(shí)際上只是出國培訓，比如很多預科就屬于這類(lèi)性質(zhì)。
“現在很多自稱(chēng)為中外合作辦學(xué)的，說(shuō)白了只是語(yǔ)言培訓班，國內外兩所學(xué)校沒(méi)有實(shí)質(zhì)性合作。很多學(xué)生在國內大學(xué)讀一年，然后去國外大學(xué)讀幾年，拿一個(gè)國外大學(xué)的文憑，實(shí)際上是‘掛羊頭賣(mài)狗肉’，甚至有的合作項目是由相關(guān)公司承包，只不過(guò)掛靠在大學(xué)旗下，利用學(xué)校的名氣招攬生源。”張偉用對記者說(shuō)。
高投入為何成了“雞肋”
畢業(yè)于河北科技師范學(xué)院歐美學(xué)院的王宏(化名)，現在回頭想想讀中外合作辦學(xué)并非物有所值。
王宏所讀的歐美學(xué)院是河北科技師范學(xué)院領(lǐng)導下的二級學(xué)院。該學(xué)院是河北科技師范學(xué)院與加拿大麥荻森海特學(xué)院(Medicine Hat College)合作辦學(xué)，實(shí)施高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機構。
“我當時(shí)讀的中加合作班學(xué)費是每年1萬(wàn)元，感覺(jué)比好的本科還要貴。”王宏告訴記者，“但是，我感覺(jué)這種合作辦學(xué)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義，我所學(xué)的專(zhuān)業(yè)是旅游與酒店管理，我們所用的課本是普通中文課本，給我們上課的教師也不是外教，我們營(yíng)銷(xiāo)課程的老師是從燕山大學(xué)外聘的一名副教授，他并沒(méi)有先進(jìn)的國外教育的理念。”在他看來(lái)，中外合作辦學(xué)只是一個(gè)噱頭，學(xué)校招生時(shí)宣稱(chēng)采用英文教學(xué)、可以直接去加拿大上學(xué)，當時(shí)很多人是沖著(zhù)可以去國外讀書(shū)才報名的。
畢業(yè)時(shí)，王宏所在班級不到十分之一的畢業(yè)生去了加拿大。之所以如此，王宏覺(jué)得一方面是因為同學(xué)們感覺(jué)通過(guò)幾年的學(xué)習并沒(méi)有大的收獲。另一方面，出國意味著(zhù)一筆不菲的費用，例如去荻森海特學(xué)院每年大約要花12萬(wàn)元，而且這些學(xué)校只是加拿大的二流學(xué)校。
記者又調查了青島科技大學(xué)所屬的二級學(xué)院中德學(xué)院，學(xué)費每年高達2.8萬(wàn)元，大部分學(xué)生最后是在青科大讀完，畢業(yè)發(fā)的是青科大的文憑和學(xué)位。在校期間成績(jì)特別優(yōu)秀，德福成績(jì)和本科期間所有成績(jì)平均分大于80分的學(xué)生才可以在大三時(shí)出國留學(xué)。“其實(shí)，為了出國不必來(lái)中德學(xué)院，在國內讀任何本科都可以通過(guò)參加德�？荚嚿暾埲サ聡蠈W(xué)，只不過(guò)中德有兩名經(jīng)常辦這種業(yè)務(wù)的老師，比較方便而已。”該學(xué)院的學(xué)生告訴記者。
除了以上問(wèn)題，在中外合作辦學(xué)中還存在“水土不服”現象。北京某高校的合作辦學(xué)學(xué)院，目標是引進(jìn)歐洲的工程師體系，培養具有競爭力的高素質(zhì)通用工程師人才。
但是就讀于該學(xué)院、面臨畢業(yè)的小胡最近卻有點(diǎn)迷茫。她告訴記者，該學(xué)院集中了大部分的高分學(xué)生，相當于理科試驗班，其中很多學(xué)生當年的高考分數可以讀清華。然而即使如此，他們找工作卻并沒(méi)有優(yōu)勢。
記者在該院學(xué)生的課表中看到，語(yǔ)言類(lèi)課程總共有64個(gè)學(xué)分，而實(shí)踐類(lèi)課程加上軍訓只有22個(gè)學(xué)分。小胡對記者介紹，他們本科和研究生階段的課程比其他院系的學(xué)生要多不少，諸如企業(yè)管理、法律等課程他們都要學(xué)。很多從法國過(guò)來(lái)的教授不能常住，因此一門(mén)課兩周甚至一周就要講完，在純法語(yǔ)授課的環(huán)境下，他們要花大量時(shí)間去吸收、學(xué)習�；ㄔ诨A課程上的時(shí)間多了，用在實(shí)踐上的課程就少了。“法國的學(xué)校有自己的工廠(chǎng)、實(shí)驗室，實(shí)踐資源特別多，幾乎是一名項目老師只帶一名學(xué)生，再加上理論基礎很扎實(shí)，因此培養出來(lái)的通用工程師整個(gè)歐洲都認可。而在我們中國，只引進(jìn)課程，卻沒(méi)有進(jìn)行資源投入，師資和實(shí)踐資源缺乏，項目真正意義上的指導老師比較少，因此我們的實(shí)踐應用能力還有待提高，找工作自然不占優(yōu)勢。”小胡說(shuō)，“其他院系因為課程少，可以有更多時(shí)間跟隨導師做項目，反而對技術(shù)的掌握更精、更深。因此在找工作時(shí)我們遇到尷尬也就在所難免了。”
小胡告訴記者，現在回頭想想，覺(jué)得中外合作辦學(xué)“幌子”很靚麗，但“里子”卻不光鮮，讓很多像她一樣的學(xué)生產(chǎn)生了一種雞肋的感覺(jué)。
發(fā)揮“鲇魚(yú)效應”，促進(jìn)高教發(fā)展
“雖然任何事情走向成功，都要不斷試錯，但是教育的試錯代價(jià)太大，我們需要慎重和不斷反思。”復旦大學(xué)高等教育研究所所長(cháng)熊慶年說(shuō)，我國大力發(fā)展中外合作辦學(xué)的目的是取長(cháng)補短，引進(jìn)和發(fā)揮國外優(yōu)質(zhì)教育資源，達到“一加一大于二”的效果。
然而，現實(shí)卻并不盡如人意。據中外合作辦學(xué)試點(diǎn)評估有關(guān)資料顯示，中外合作辦學(xué)引進(jìn)的教育資源總體水平不高，國家關(guān)于外教、外方課程、授課時(shí)數要達到總數的三分之一的規定未能得到嚴格執行。中外合作辦學(xué)的可持續發(fā)展受到經(jīng)費、師資和管理等因素影響。
如何才能真正發(fā)揮中外合作辦學(xué)優(yōu)勢，廈門(mén)大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任林金輝認為，質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生命線(xiàn)，一切改革，如果不是圍繞人才培養質(zhì)量來(lái)進(jìn)行，就很難成功。
為了保證辦學(xué)質(zhì)量，熊慶年呼吁，我國應盡快建立外籍教師的師資認證系統，對外籍教師的教學(xué)資格和水平進(jìn)行嚴格審查。同時(shí)，學(xué)校也要加強對合作方選派外籍教師的管理，切實(shí)保障學(xué)生的利益。
中南林業(yè)大學(xué)校長(cháng)助理、班戈學(xué)院院長(cháng)陽(yáng)志清長(cháng)期在中外合作辦學(xué)的一線(xiàn)。在他看來(lái)，雖然我國已經(jīng)采取了中外合作辦學(xué)水平評估、中外合作辦學(xué)項目審核等多種手段來(lái)規范辦學(xué)行為，但仍存在多種問(wèn)題。他認為，教育主管部門(mén)在審批新專(zhuān)業(yè)時(shí)不能只看學(xué)校申報的材料，而應深入到學(xué)校實(shí)地考察。
從合作的國外辦學(xué)機構和學(xué)校來(lái)看，大多數都是國外二流、三流學(xué)�；蚺嘤枡C構，實(shí)力強、名氣大的學(xué)校少之又少，不少?lài)鈱W(xué)校打著(zhù)合作辦學(xué)的幌子來(lái)中國兜售文憑和證書(shū)，導致亂象叢生。
“強化對中外合作辦學(xué)的監管，建立起相應的質(zhì)量評估機制，才能讓辦學(xué)回歸正軌。”陽(yáng)志清說(shuō)，第三方評估要盡快建立起來(lái)，邀請該領(lǐng)域專(zhuān)家組成評估庫。在評估過(guò)程中要對學(xué)校的基本教學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生滿(mǎn)意度進(jìn)行評估并向全社會(huì )公布。對達不到要求的學(xué)校要做出限制招生或暫停招生的決定，以督促學(xué)校加大資金投入，改善辦學(xué)條件，滿(mǎn)足教學(xué)要求，同時(shí)應盡快建立中外合作辦學(xué)執法和處罰機制，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。
陽(yáng)志清說(shuō)，“教育是一個(gè)系統工程，國內外有很多差異，為了避免‘水土不服’，在引進(jìn)國外教育資源時(shí)要根據實(shí)際情況擇優(yōu)選用，而不是一味跟風(fēng)”。
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