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環(huán)保部開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評清單式管理試點(diǎn)
為進(jìn)一步提升規劃環(huán)境影響評價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃環(huán)評)質(zhì)量，以“資源利用上線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)準入負面清單”為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，做好與項目環(huán)境影響評價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目環(huán)評)聯(lián)動(dòng)，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區項目環(huán)評審批改革，我部決定組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評清單式管理試點(diǎn)工作�，F就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求(一)工作目標
在做好產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評工作的基礎上，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評結論清單式管理，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評工作質(zhì)量和效力，推動(dòng)優(yōu)化園區在城市總體空間格局中的布局和定位，科學(xué)確定主導產(chǎn)業(yè)、規模、園區內產(chǎn)業(yè)布局等，進(jìn)一步明確和增強園區發(fā)展的環(huán)境支撐，推進(jìn)區域環(huán)境質(zhì)量改善。同時(shí)，通過(guò)加強規劃環(huán)評宏觀(guān)管理，為項目環(huán)評文件在類(lèi)別和內容等方面的進(jìn)一步簡(jiǎn)化創(chuàng )造條件。
(二)基本原則
堅守紅線(xiàn)，強化約束。以資源環(huán)境承載為基礎，嚴格空間管制、總量管控和環(huán)境準入要求，提出直觀(guān)、針對性強、可操作的管理清單，作為支撐規劃科學(xué)決策實(shí)施的重要依據，提升規劃環(huán)評約束力。
加強指導，提高效率。強化試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動(dòng)管理，對高質(zhì)量完成規劃環(huán)評、各類(lèi)管理清單清晰可行的園區，可以降低部分行業(yè)建設項目環(huán)評文件的類(lèi)別，簡(jiǎn)化環(huán)評內容。
凝聚合力，重在落實(shí)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區和地方環(huán)保部門(mén)積極性，形成工作合力。加強規劃環(huán)評結論和審查意見(jiàn)在園區招商引資、項目管理、環(huán)境保護基礎設施建設、環(huán)境治理等方面的落實(shí)，對違反規劃環(huán)評要求等情況采取限制性措施，保障規劃環(huán)評源頭預防作用落到實(shí)處。
(三)試點(diǎn)范圍
發(fā)展潛力大、生態(tài)環(huán)境相對敏感、易產(chǎn)生布局性環(huán)境問(wèn)題、可能影響區域環(huán)境質(zhì)量改善，以及作為產(chǎn)業(yè)轉移載體的重大產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園區等國家級或省級產(chǎn)業(yè)園區將納入本次試點(diǎn)范圍(參與本次試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區名單見(jiàn)附件)。
二、制定規劃環(huán)評結論清單試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評，應符合有關(guān)技術(shù)規范，在優(yōu)化園區城市定位和布局的基礎上，制定三張規劃環(huán)評結論清單，明確空間管制、總量管控和環(huán)境準入等具體要求，作為規劃環(huán)評的重點(diǎn)內容。
(一)明確應重點(diǎn)保護的生態(tài)空間清單
結合區域主體功能定位，識別規劃范圍內可能涉及的禁止開(kāi)發(fā)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)敏感區、生態(tài)脆弱區、生物多樣性保護優(yōu)先區，以及其他對于維持生態(tài)系統結構和功能具有重要意義的自然生態(tài)用地等區域，劃定應嚴格保護的生態(tài)空間�；谏鷳B(tài)空間保護要求，優(yōu)化區域內生產(chǎn)和生活空間，明確各類(lèi)空間的四至范圍和管控要求。對于范圍較小、單純實(shí)施工業(yè)開(kāi)發(fā)的園區，生態(tài)空間清單可簡(jiǎn)化。
(二)探索提出園區污染物排放總量管控限值清單
根據環(huán)境質(zhì)量現狀和改善目標，提出園區規劃范圍內主要常規污染因子和特征污染物排放的總量控制上限清單，及危險廢物產(chǎn)生總量控制清單，據此提出近期適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及相關(guān)行業(yè)開(kāi)發(fā)強度和規模的調控建議。
(三)制定環(huán)境準入條件清單
通過(guò)列表的方式，提出規劃范圍內的差別化環(huán)境準入條件，明確應禁止及限制準入的行業(yè)清單、工藝清單、產(chǎn)品清單等，說(shuō)明制定的主要依據、標準和參考指標。對于符合各項結論清單的園區建設項目，還應提出項目環(huán)評可以簡(jiǎn)化的具體區域、具體行業(yè)范圍、類(lèi)別、準入要求等建議。
三、強化清單貫徹落實(shí)(一)推動(dòng)三張清單融入規劃決策
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )主體作用，在規劃環(huán)評編制時(shí)，保障與規劃編制工作同步開(kāi)展、全程互動(dòng)，提升規劃環(huán)評質(zhì)量，完善規劃環(huán)評結論清單。在報送規劃草案時(shí)，應說(shuō)明規劃環(huán)評結論清單的采納落實(shí)情況，并將環(huán)境影響報告書(shū)和審查意見(jiàn)一并附送規劃審批機關(guān)。在規劃實(shí)施時(shí)，將規劃環(huán)評結論清單融入園區管理，嚴格控制園區開(kāi)發(fā)邊界、科學(xué)調控產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)強度、強化行業(yè)和環(huán)境準入，推進(jìn)環(huán)境目標與發(fā)展目標同步實(shí)現。
(二)將三張清單納入規劃環(huán)評審查
環(huán)保部門(mén)應及時(shí)依法組織審查，國家級園區仍按程序報我部召集審查;省級園區由省級環(huán)保部門(mén)召集審查，審查前將環(huán)境影響報告書(shū)送我部征求意見(jiàn)，審查后將審查意見(jiàn)和經(jīng)修改完善的環(huán)境影響報告書(shū)告知我部。
審查中應重點(diǎn)關(guān)注規劃環(huán)評結論清單的環(huán)境合理性，根據審查意見(jiàn)完善清單，結合清單進(jìn)一步明確園區建設項目環(huán)評可以簡(jiǎn)化的具體意見(jiàn)，納入審查意見(jiàn)后實(shí)施。審查后，對發(fā)現規劃審批機關(guān)未采納規劃環(huán)評結論清單等意見(jiàn)建議的，應要求其依法逐條做出書(shū)面說(shuō)明。
(三)在聯(lián)動(dòng)管理中貫徹落實(shí)三張清單
對符合規劃環(huán)評結論清單要求的建設項目，應強化聯(lián)動(dòng)，簡(jiǎn)化項目環(huán)評內容及類(lèi)別。其中，項目環(huán)評文件類(lèi)別的降低，一般不包括化工、石化、冶煉類(lèi)項目，危險廢物集中利用處置項目，以及涉及新增重金屬污染物排放、存儲使用危險化學(xué)品或有潛在環(huán)境風(fēng)險的建設項目。符合要求的建設項目，其環(huán)境影響報告書(shū)可簡(jiǎn)化為報告表、報告表可簡(jiǎn)化為登記表，在項目環(huán)評審批時(shí)，仍依據簡(jiǎn)化前環(huán)評文件審批權限管理，暫不因與規劃環(huán)評聯(lián)動(dòng)而改變項目環(huán)評審批層級。
對不符合規劃環(huán)評要求的不予受理或審批。在項目環(huán)評審查中，發(fā)現規劃環(huán)評沒(méi)有完成相應工作任務(wù)、不能為項目環(huán)評提供指導和約束的，不得作為與項目環(huán)評的聯(lián)動(dòng)依據。
四、做好組織實(shí)施(一)加強組織領(lǐng)導。我部將做好試點(diǎn)工作的統籌指導，組織專(zhuān)家，加強對重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調查研究，及時(shí)提供技術(shù)支持;建立試點(diǎn)工作通報和交流研討機制，及時(shí)總結工作經(jīng)驗，改進(jìn)管理方式。地方環(huán)保部門(mén)應加強規劃環(huán)評工作的指導和日常管理，對發(fā)現的問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)建議，及時(shí)報告我部。
(二)穩步推進(jìn)實(shí)施。力爭2016年年底前基本完成試點(diǎn)園區的規劃環(huán)評審查。2017年6月底前，試點(diǎn)園區所在省級環(huán)保部門(mén)完成試點(diǎn)工作總結并報送我部，重大問(wèn)題隨時(shí)上報。我部將總結和推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗，完善有關(guān)管理模式和技術(shù)規范。
(三)強化監督管理。相關(guān)環(huán)保部門(mén)應加強監督管理，在規劃實(shí)施過(guò)程中適時(shí)開(kāi)展環(huán)境影響核查，提出改進(jìn)措施。對違反規劃環(huán)評結論清單、盲目簡(jiǎn)化項目環(huán)評，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的試點(diǎn)園區，要采取限制性環(huán)評管理措施，并追究有關(guān)人員責任。
(四)開(kāi)展宣傳教育。環(huán)保部門(mén)應積極支持試點(diǎn)園區管委會(huì )總結實(shí)踐經(jīng)驗，推動(dòng)園區間環(huán)境管理經(jīng)驗交流。選取典型案例，推動(dòng)納入黨政領(lǐng)導專(zhuān)題培訓，做好媒體宣傳。
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