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公路工程施工環(huán)境保護監理現狀及對策
加快公路環(huán)境監測網(wǎng)建設，盡快開(kāi)展公路施工期的環(huán)境監測工作，以便及時(shí)發(fā)現環(huán)境破壞問(wèn)題并加以糾正，這對于當前仍處于建設高潮期的公路建設行業(yè)來(lái)說(shuō)，顯得十分迫切。那么，下面是小編為大家分享公路工程施工環(huán)境保護監理現狀及對策，歡迎大家閱讀瀏覽。
公路工程施工環(huán)境保護監理監測基本情況
公路工程是最早開(kāi)展環(huán)境保護監理工作的建設工程之一。2004年6月，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展交通工程環(huán)境監理工作的通知》，明確要求在交通行業(yè)內廣泛開(kāi)展工程環(huán)境監理工作。同時(shí)，在全國范圍組織開(kāi)展監理工程師的環(huán)境保護監理培訓工作。隨后，20 06年版《公路工程施工監理規范》相應地增加了施工環(huán)境保護監理內容，為開(kāi)展公路施工環(huán)境保護監理提供了規范性依據。2008年以來(lái)，交通運輸部印發(fā)了《交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監測管理辦法》等文件，為構建交通運輸行業(yè)環(huán)境監測網(wǎng)作出了總體規劃和具體要求。
公路施工環(huán)境保護監理監測存在的問(wèn)題及原因
浙江省是全國最早開(kāi)展公路施工環(huán)境保護監理的省份之一。自20 07年以來(lái)，浙江省開(kāi)展了公路施工環(huán)境保護監理培訓，出臺了施工環(huán)境保護管理的規范性文件，浙江交通質(zhì)監部門(mén)加大了對在建公路項目環(huán)境保護監理的檢查力度，取得了一定成效。黃(山)衢(州)南(平)高速公路浙江段等項目開(kāi)展了噪聲控制、大氣污染防治及取棄土場(chǎng)復綠、文物和古生物保護、取土造地等生態(tài)保護工作。龍(泉)慶(元)高速公路項目施工期土壤侵蝕強度達到了“輕度”等級，效果良好。環(huán)境監測方面，有關(guān)部門(mén)正在積極進(jìn)行交通運輸行業(yè)環(huán)境監測網(wǎng)成員單位的籌備工作。但是，總體來(lái)講，當前浙江省公路施工環(huán)境保護監理監測狀況仍不容樂(lè )觀(guān)。
施工單位環(huán)境保護意識淡薄
經(jīng)問(wèn)卷調查，在建公路項目沿線(xiàn)居民和施工工人均認為，目前施工單位具備一定的環(huán)保意識，但執行力度不強;在項目施工過(guò)程中確有采取相應的環(huán)保措施，但大多流于形式。灑水降塵次數不夠、偶爾夜間施工、運輸車(chē)輛經(jīng)常未遮蓋、亂扔垃圾、固體廢棄物未進(jìn)行合理處置、未及時(shí)恢復臨時(shí)占地、污水排放前未作處理等問(wèn)題普遍存在，而且施工單位基本不具備環(huán)境監測的自測能力。究其原因，筆者認為，一是有關(guān)主管部門(mén)對施工單位負責人、項目經(jīng)理等技術(shù)管理人員進(jìn)行的環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)知識培訓力度不夠，施工單位對環(huán)保系列標準和規范及自身環(huán)保職責和義務(wù)均缺乏足夠認識;二是有關(guān)主管部門(mén)對施工過(guò)程的環(huán)境保護監管力度不夠，導致施工單位的環(huán)保意識淡薄，環(huán)保投入不足，環(huán)保工作缺乏主動(dòng)性，同時(shí)也使環(huán)保監理工作變得被動(dòng)。
行業(yè)環(huán)境監測網(wǎng)建設遲緩
根據交通運輸部《交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監測管理辦法》規定，交通運輸行業(yè)環(huán)境監測機構分三級設置，從事環(huán)境監測工作的各級監測機構，應當具備交通運輸部規定的、與所從事的環(huán)境監測工作相適應的能力和條件。而目前，浙江省尚無(wú)按該辦法規定通過(guò)交通運輸部環(huán)境監測技術(shù)考核的機構，通過(guò)環(huán)境監測上崗技術(shù)培訓的監測人員也寥寥無(wú)幾。其主要原因是交通運輸行業(yè)環(huán)境監測網(wǎng)建設工作才起步不久，各級有關(guān)部門(mén)對此重視不夠，引導不夠，投入也不夠。
監理單位存在重質(zhì)量安全輕環(huán)�，F象
調查發(fā)現，在建公路項目存在部分臨時(shí)道路距離村莊較近，甚至緊挨居民住宅的現象，導致噪聲擾民、振動(dòng)破壞建筑物、空氣中粉塵含量高等問(wèn)題;有的拌和站周?chē)鸀r青煙含量偏高，揚塵影響也較大，有些拌和站周?chē)�零星分布著(zhù)居民點(diǎn);施工現場(chǎng)普遍存在建筑材料露天堆放、機械漏油未及時(shí)進(jìn)行處理，導致在雨水的沖刷下，有害成分進(jìn)入地表徑流中影響周?chē)|(zhì)等問(wèn)題;臨時(shí)工棚亂扔垃圾、生活污水和施工機械沖洗廢水直接排放等等。諸如此類(lèi)，監理單位本應加以管理的卻聽(tīng)之任之。究其原因，一是監理單位內部管理不嚴，受外界因素影響，存在重質(zhì)量安全輕環(huán)保的不正確認識;二是環(huán)保監理人員責任心不強、環(huán)境保護素養不高，難以適應施工現場(chǎng)環(huán)境保護監理工作。
建設單位對環(huán)境保護管理不嚴
調查顯示，在項目施工前，建設單位能較好地與當地居民積極進(jìn)行溝通協(xié)商，做好征地拆遷補償等工作，能與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商處理電纜、光纖、電線(xiàn)桿、水管等公用設施遷移工作，但是對于施工過(guò)程中發(fā)生的破壞環(huán)境的行為，建設單位的管理力度明顯不足，大多數中小項目并未設置環(huán)保管理部門(mén)，也未配備專(zhuān)職的環(huán)境保護管理人員。導致建設單位環(huán)境保護管理機構不健全，環(huán)境保護目標不明確，對施工單位、監理單位不完全履行環(huán)境保護職責和義務(wù)的行為管理不力等情況的發(fā)生。
環(huán)境保護監理管理體制不順
2007年12月，國家環(huán)�？偩�、國家發(fā)改委和交通部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強公路規劃和建設環(huán)境影響評價(jià)工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2007〕184號)明確要求：“將工程環(huán)境監理納入工程監理”。在現有公路工程監理組織體系框架下，將施工環(huán)保融入監理職責當中，不改變現有的監理管理體制。而《浙江省建設項目環(huán)境保護管理辦法》第三十八條規定：對可能造成重大環(huán)境影響的建設項目，推行環(huán)境監理制度，由建設單位委托具有環(huán)境工程監理資質(zhì)的單位對建設項目施工中落實(shí)環(huán)境保護措施進(jìn)行技術(shù)監督。也就是說(shuō)，可能造成重大環(huán)境影響的公路項目的施工環(huán)境保護監理將從工程監理中分割出去，進(jìn)行獨立監理。這導致環(huán)境保護監理管理體制不順，給公路施工環(huán)境監理帶來(lái)了執行難的問(wèn)題。
對策建議
加強公路施工環(huán)境保護業(yè)務(wù)培訓
公路工程施工環(huán)境保護的第一責任人是施工單位，要做好公路施工環(huán)境保護工作，必須對施工單位負責人、項目經(jīng)理、技術(shù)負責人等工程技術(shù)人員和管理人員開(kāi)展環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)知識培訓，以達到增強環(huán)保意識、了解環(huán)�；A知識、熟悉環(huán)境保護法律法規基本要求、掌握環(huán)境保護相關(guān)合同條款的目的，對施工單位主要技術(shù)人員和管理人員實(shí)行環(huán)境保護持證上崗制度，有利于從根本上扭轉施工單位環(huán)保投入不足、環(huán)境監測缺失及環(huán)保監理工作隔靴搔癢的被動(dòng)局面。
加快交通運輸行業(yè)環(huán)境監測網(wǎng)建設
加快公路環(huán)境監測網(wǎng)建設，盡快開(kāi)展公路施工期的環(huán)境監測工作，以便及時(shí)發(fā)現環(huán)境破壞問(wèn)題并加以糾正，這對于當前仍處于建設高潮期的公路建設行業(yè)來(lái)說(shuō)，顯得十分迫切。但由于此項工作進(jìn)展遲緩，現階段可以委托有資質(zhì)的第三方監測單位進(jìn)行各項監測業(yè)務(wù)，如浙江省龍慶高速公路項目委托專(zhuān)業(yè)監測機構進(jìn)行水土保持監測的做法值得借鑒。
理順公路施工環(huán)境監理管理權責
公路建設項目涉及面廣，除環(huán)保外，還涉及水保、安全、消防等諸多方面。因此，相關(guān)部門(mén)必須按照環(huán)發(fā)〔2 0 0 7〕18 4號文“將工程環(huán)保監理明確納入工程監理”的精神，維護工程監理制度的完整性。這將有利于推動(dòng)公路施工環(huán)保措施的落實(shí)和公路環(huán)境保護監理事業(yè)的穩定發(fā)展。
強化施工環(huán)境保護監管工作
交通運輸主管部門(mén)應當進(jìn)一步加強公路施工環(huán)境保護管理，建立健全公路施工環(huán)保監督機制，廣泛宣傳公路環(huán)保理念，加大環(huán)保投入力度，大力引進(jìn)環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和先進(jìn)設備，加強公路環(huán)保監理監測隊伍建設，完善行業(yè)環(huán)保技術(shù)規范，以解決目前公路施工環(huán)保監理監測技術(shù)人員缺乏、標準不全等問(wèn)題;同時(shí)，進(jìn)一步明確施工、監理、監測等從業(yè)單位的環(huán)境保護責任，建立責任追究制度，并與其信用評價(jià)掛鉤，與招標投標掛鉤，以促進(jìn)從業(yè)單位牢固樹(shù)立環(huán)保誠信意識。
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