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職業(yè)社會(huì )工作者素質(zhì)狀況調查及對策
摘 要： 在對鄭州市二七區社會(huì )工作者的認知度和認可度、基本情況、基本崗位等情況調查的基礎上，分析了社區工作者存在的問(wèn)題和原因，提出了提高社區工作者的社會(huì )地位和工資待遇、加強社區工作者的專(zhuān)業(yè)知識與技能培訓、建立合理的社區工作人才進(jìn)出口機制等建議。
關(guān)鍵詞：職業(yè)社會(huì )工作;人員素質(zhì)
為了更好的了解鄭州市二七區職業(yè)社會(huì )工作者素質(zhì)狀況，為本次調查提供有力依據，我們團隊利用課余時(shí)間進(jìn)行了鄭州市二七區職業(yè)社會(huì )工作者素質(zhì)調查。調查進(jìn)行的地點(diǎn)為康橋社會(huì )、大學(xué)路區、黃淮社會(huì )。為保證本次調查能盡可能得出科學(xué)的結果，在正式調查進(jìn)行之前，我們首先在我康橋社會(huì )進(jìn)行了試調研，并針對試調研中反映出的問(wèn)題對問(wèn)卷做了修改。在此之后我團隊成員開(kāi)始有組織、有計劃的對選定地點(diǎn)進(jìn)行市場(chǎng)調查，歷時(shí)3天，共完成了100份調查問(wèn)卷的發(fā)放與回收。通過(guò)分析統計，結果如下：
一、鄭州市二七區社會(huì )工作者現狀分析
(一)社會(huì )工作者基本情況
發(fā)放社會(huì )工作者基本情況問(wèn)卷100份，回收問(wèn)卷100份，有效問(wèn)卷回收率為100%。一、具體情況如下：1.性別。男性25人，占25%;女性75人，占75%，性別比為1∶4和3：4。這一數據說(shuō)明在社會(huì )工作者中女性在數量上占有絕對優(yōu)勢。2.年齡。各年齡段降序依次為：40～50歲為41%，30～40歲為32%，20～30歲為23 %，50歲以上為2%。表明社會(huì )工作者以工作能力、人生閱歷經(jīng)驗豐富的30～50歲之間的中青年為主體，占73%;同時(shí)社會(huì )工作者呈現出年輕化的趨勢，20～30歲的年輕人也開(kāi)始將社會(huì )工作崗位作就業(yè)選擇，其中不乏應屆大學(xué)畢業(yè)生3.文化程度。按學(xué)歷層次升序排列依次為：小學(xué)1%，初中4%，本科及以上13%，高中32%，
大專(zhuān)50%。大專(zhuān)及以上學(xué)歷的社會(huì )工作者在社會(huì )工作者隊伍中具有絕對優(yōu)勢，占63%。這表明社會(huì )工作者的學(xué)歷層次較高，并呈現出向本科以上學(xué)歷層次的發(fā)展趨勢。4.上崗途徑。有40%的社會(huì )工作者是通過(guò)“社會(huì )居民選舉”，“居民推薦上級任命”的占10%，上級“指定”的占3%，“畢業(yè)分配”到社會(huì )的1%，“其他途徑”上崗的46%。這說(shuō)明社會(huì )工作者的上崗途徑是多樣的。
(二)社會(huì )工作者崗位工作的情況
1.工作喜好及就業(yè)原因。
“對于目前的工作”， 5%的感到“厭煩”，有80%的社會(huì )工作者選擇“喜歡”。對于“您走上社會(huì )工作崗位的主要原因”，39%的社會(huì )工作者是因為“自己喜歡”，28%的人認為“能夠發(fā)揮自己的特長(cháng)”，22%和11%的人分別是迫于“就業(yè)壓力”和“經(jīng)濟壓力”才選擇社會(huì )工作。
2.工作內容與知識。
在“您日常的主要工作內容”的11個(gè)選項上，各選項被選的比重降序排序為：“社會(huì )文化宣傳”為13.%，“社會(huì )管理”為12%，“社會(huì )治安綜合管理”為11%，“社會(huì )服務(wù)”為13%，“社會(huì )環(huán)境衛生”為9%，“社會(huì )就業(yè)”為10%，“社會(huì )保障”為8%，“社會(huì )教育”為8%“社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展”為7%，“其他”為5%，“路政管理”為4%。社會(huì )工作的內容涉及面寬，因此為工作開(kāi)展帶來(lái)一定難度。在“您常使用到的學(xué)科知識的回答中”，排在前三位的是“社會(huì )工作知識”、“法律知識”、“社會(huì )學(xué)知識”，分別占20%、18%、14%;排在第四位的“心理學(xué)知識”，占12%;另外“管理學(xué)知識”、“社會(huì )保障知識”、“統計調查知識”分別占10%、9%、6%;“經(jīng)濟學(xué)知識”、“醫學(xué)知識”也是開(kāi)展社會(huì )工作不可缺少的重要知識，其比重分別為5%和6%。社會(huì )工作者需要有廣博的知識，能較好地解決居民在生活中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題。
3.工作困難。
對于工作中存在的困難，從宏觀(guān)層面的問(wèn)題調查，如“您覺(jué)得目前工作中最大的困難是什么?”降序排列依次是：“缺乏經(jīng)濟投入”占36%，“缺乏民眾理解”占22%，“缺乏政策支持”占20%，“缺乏專(zhuān)業(yè)手段”占14%，“其他”因素為“8.%”。在這幾個(gè)因素中，政府的經(jīng)濟投入、政策支持等是開(kāi)展社會(huì )工作的重要制約因素。從個(gè)人角度看社會(huì )工作者存在的問(wèn)題，如“在您目前的工作中，您覺(jué)得您最缺乏的是什么?”按照選項所占比例由高到低依次為：“專(zhuān)業(yè)知識技能”37%，“社會(huì )經(jīng)驗”36%，“工作魄力”14%，“吃苦耐勞”8%，“工作熱情”5%。調查顯示缺乏專(zhuān)業(yè)知識是社會(huì )工作者的最大缺陷。
4.素質(zhì)條件和角色認知。
在“作為一名合格的社會(huì )工作者，應該具備的條件有哪些”的問(wèn)題上，排在前三位的是“工作熱情”、“吃苦耐勞”、“社會(huì )經(jīng)驗”，分別占23%、22%、21%，而“專(zhuān)業(yè)知識技能”、“工作魄力”排在了第四和第五位，占17%和17%。對社會(huì )工作者的角色認同，大部分社會(huì )工作者認為社會(huì )工作者首先是政府政策的具體宣傳者和執行者;其次是社會(huì )的建設者、居民的服務(wù)者、民情民意的反映者;最后才是社會(huì )的領(lǐng)導者。
5.學(xué)習經(jīng)歷與學(xué)習方式。
對“社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)學(xué)習經(jīng)歷”，51%的人選擇“有”，49%的人明確回答“沒(méi)有”。目前社會(huì )工作者的專(zhuān)業(yè)學(xué)習主要是市民政局和區民政局等部門(mén)統一組織的培訓學(xué)習。“您希望參加專(zhuān)業(yè)的社會(huì )工作學(xué)習嗎?”表示“希望”的占91%，“不希望”為1%，還有8%的選擇了“無(wú)所謂”。在“您學(xué)習常用的方式是什么”問(wèn)題上，采用“閱讀書(shū)報”的占30%，“參加培訓班和講座”的占24%，通過(guò)“電視網(wǎng)絡(luò )46%。
(三) 對社會(huì )工作者工作認可度的影響
對社會(huì )工作與社會(huì )工作者的認知度和認可度在“您知道專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作嗎”問(wèn)題上，20%的人認為“很熟悉”，73%的表示“了解一點(diǎn)”，7%的表示“不知道”。相關(guān)部門(mén)還需加大工作力度，使現有社會(huì )工作者進(jìn)一步深入了解社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)知識和技能。對“您認為社會(huì )現有社會(huì )工作者是否足夠”的調查，23%的人認為“足夠”，44%認為“較少”，33%認為“太少，忙不過(guò)來(lái)”。認為社會(huì )工作者存在人才缺口的達到76%。對于“您覺(jué)得您所在社會(huì )需要專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者嗎”的問(wèn)題，91%的社會(huì )工作者認為“需要”，僅有9%的表示“不需要”。而在“如果有社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生來(lái)應聘社會(huì )工作職位，您是否愿意接納”問(wèn)題上，表示“非常愿意”的占33%，“愿意”的為48%，“無(wú)所謂”、“完全沒(méi)必要”的分別占15%和4%。一定程度上反映了“就業(yè)壓力”之下選擇社會(huì )工作者崗位的緣由。對于“您從事社會(huì )工作前是否屬于本社會(huì )居民”問(wèn)題，有46%的工作者“是”，有54%的“不是”，超過(guò)半數的工作者并不是在為自己所在社會(huì )的居民服務(wù)。在“您是否認為社會(huì )居委會(huì )工作只能由所在社會(huì )的居民來(lái)做”的問(wèn)題上，僅有2%的人表示“是”，有71%的認為“不一定，但最好是本社會(huì )的居民”，另外26%的選擇了“這個(gè)因素不必考慮”。這表明在實(shí)際工作中能干好社會(huì )工作的工作者并不一定就是來(lái)自于本社會(huì )的居民，戶(hù)籍問(wèn)題不是社會(huì )工作者就業(yè)的障礙因素 二、社會(huì )工作者人才隊伍建設存在的主要問(wèn)題
(一)缺乏對社會(huì )工作者人才隊伍建設規劃
社會(huì )工作者人才隊伍建設的長(cháng)遠規劃、社會(huì )工作者人才隊伍、社會(huì )工作者的身份定位，工資待遇，質(zhì)量規格，引進(jìn)與“出口”條件等問(wèn)題，已經(jīng)成為建設一支穩定的社會(huì )工作者人才隊伍的根源性問(wèn)題。
(二) 男性社會(huì )工作者缺乏
缺少具有開(kāi)創(chuàng )性工作精神的男性社會(huì )工作人才社會(huì )工作是一項極具開(kāi)創(chuàng )性的工作，從對整個(gè)社會(huì )的全面協(xié)調發(fā)展來(lái)看，進(jìn)一步吸收適當數量的男性社會(huì )工作者是很有必要的，這對改善目前社會(huì )工作者隊伍的性別構成失衡狀況也是有利的。
(三)提高社會(huì )工作者的個(gè)人修養
社會(huì )工作者的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高大局意識、愛(ài)崗敬業(yè)的樂(lè )業(yè)精神、奉獻精神是社會(huì )工作者搞好自身工作應首先具備的職業(yè)道德修養和精神境界。經(jīng)過(guò)高校社會(huì )工作或社會(huì )管理專(zhuān)業(yè)系統培養的社會(huì )工作者比例非常少，制約了社會(huì )人才隊伍的專(zhuān)業(yè)化建設進(jìn)程。50.5%的表示“有”專(zhuān)業(yè)學(xué)習經(jīng)歷的社會(huì )工作者，其主要是參加過(guò)市民政局或區民政局等部門(mén)統一組織的社會(huì )干部短期培訓班。培訓班學(xué)習時(shí)間短，所掌握的專(zhuān)業(yè)知識與技能并不系統，專(zhuān)業(yè)知識與技能的缺乏成為了社會(huì )工作者開(kāi)展工作的主要障礙。
(四)強化社會(huì )工作者的流動(dòng)途徑
社會(huì )工作缺乏合理的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)出口機制首先是職業(yè)化問(wèn)題。目前我國已經(jīng)承認社會(huì )工作是一種職業(yè)，并頒布了職業(yè)標準，但在全國范圍內還沒(méi)有大規模開(kāi)展社會(huì )工作職業(yè)化資格認證。其次是社會(huì )工作者的專(zhuān)業(yè)化。一方面多數社會(huì )工作者是在原來(lái)的工作單位進(jìn)行結構性調整中轉崗就任的，他們工作能力強，但不具備專(zhuān)業(yè)知識背景，缺乏運用專(zhuān)業(yè)方法分析、解決問(wèn)題的能力;另一方面眾多高校培養的社會(huì )工作、社會(huì )管理專(zhuān)業(yè)人才因為就業(yè)途徑不夠通暢、待遇低等原因而從事非專(zhuān)業(yè)對口的工作，專(zhuān)業(yè)人才嚴重流失。第三是社會(huì )工作人員就業(yè)的戶(hù)籍等制約問(wèn)題。目前在實(shí)際工作中，選拔社會(huì )工作人才主要是通過(guò)區、縣人事局牽頭、由街道執行的“公招”方式。合格者在進(jìn)入社會(huì )后產(chǎn)生了一個(gè)明顯的問(wèn)題：為解決本地的就業(yè)壓力而在招考條件上嚴格要求本地戶(hù)籍等，將具有專(zhuān)業(yè)背景的社會(huì )專(zhuān)業(yè)人才排擠在外。第四是社會(huì )工作人員的管理考核問(wèn)題。
三、加強社會(huì )工作者人才隊伍建設的建議
(一) 提高社會(huì )工作者物質(zhì)待遇
提高社會(huì )工作者的社會(huì )地位和工資待遇提高社會(huì )工作者的社會(huì )地位和工資待遇是加強社會(huì )工作者人才隊伍建設的關(guān)鍵�？梢詫⑸鐣�(huì )工作者和國家公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員一起作為三大儲備人才，由組織部門(mén)組織考核社會(huì )工作者的職業(yè)技能和資格，人事部門(mén)核定人員編制，省市財政統一發(fā)放工資，工資水平不低于當地公務(wù)員年收入的平均水平，并購買(mǎi)養老保險、失業(yè)保險、醫療保險等。
(二)提升社會(huì )工作者的個(gè)人素養
提高社會(huì )工作人才隊伍的職業(yè)道德素質(zhì)要用一定的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀(guān)和倫理守則，如“以人為本”、“公正、公平”、“助人為樂(lè )”等來(lái)約束社會(huì )工作者的行為實(shí)踐;要加強社會(huì )工作者對其工作態(tài)度和行為、對自身工作崗位、對所服務(wù)的社會(huì )居民特別是有困難的弱勢居民、對社會(huì )各方面工作的職業(yè)操守的規范和培養，并建立相應的考核、監督機制。
(三)解決社會(huì )工作者的繼續教育
重視培養社會(huì )工作者的專(zhuān)業(yè)知識與技能相關(guān)政府部門(mén)首先應為社會(huì )工作者盡可能提供更多的培訓和再教育機會(huì )，并給予一定的資金補貼。其次要豐富培養的方式、方法。如輪崗培訓、參觀(guān)學(xué)習、情景模擬、實(shí)例操作等。第三，堅持廣博與精深相結合，豐富專(zhuān)業(yè)知識與技能的培養內容。
(四)提升社會(huì )工作者的流動(dòng)機制
建立合理的社會(huì )工作人才進(jìn)出口機制必須建立合理的社會(huì )人才進(jìn)出口機制。第一，實(shí)現社會(huì )工作職業(yè)化。社會(huì )工作職業(yè)化，更多的人才將其為一種事業(yè)追求。第二，實(shí)現工作人員的專(zhuān)業(yè)化。將社會(huì )工作者作為單列的人才或專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員由人事部門(mén)統一考核管理。第三，解決社會(huì )工作人才的入行門(mén)檻問(wèn)題。建議相關(guān)部門(mén)在制定“公招”條件時(shí)取消戶(hù)籍限制，給有社會(huì )工作或社會(huì )管理專(zhuān)業(yè)背景的非本地高校畢業(yè)生提供對口就業(yè)的機會(huì )，這也是提高社會(huì )工作人才隊伍素質(zhì)的重要途徑。第四，績(jì)效考核，優(yōu)勝劣汰。參照《國家公務(wù)員管理制度》的管理辦法對社會(huì )工作者實(shí)施管理，建立一套長(cháng)效的激勵獎懲考核機制，對社會(huì )工作者實(shí)行全面考核，將不合格者淘汰出局。
社會(huì )工作的職業(yè)化發(fā)展是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不僅與社會(huì )工作的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化緊密相關(guān)，而且與整個(gè)社會(huì )的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展形成一個(gè)互動(dòng)的體系。在西方國家，社會(huì )工作職業(yè)化的進(jìn)程歷經(jīng)了百年，而且至今都存在不完善的地方�？梢灶A見(jiàn)在今后相當長(cháng)的時(shí)間內，我國社會(huì )工作職業(yè)建設在職業(yè)環(huán)境、職業(yè)保障和職業(yè)發(fā)展方面都有很長(cháng)的路要走。我國的職業(yè)社會(huì )工作者與他們的國外同行相比可能要面對更多的困難與不理解。筆者認為發(fā)展我國的社會(huì )工作應該以加強社會(huì )工作者的隊伍建設和管理為核心，而改進(jìn)隊伍建設和管理則應該以社會(huì )工作者的需要為核心。只有突出’“以人為本”，將社會(huì )需要與社會(huì )工作者的個(gè)人需要相結合才能解決目前社會(huì )工作職業(yè)化發(fā)展中的突出問(wèn)題，使社會(huì )工作能吸引到高素質(zhì)的人才，對其的管理更具針對性與實(shí)效性。“構建和諧社會(huì )”的提出為社會(huì )工作的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇，政府與社會(huì )對社會(huì )工作者有了更多的關(guān)心和支持，但這與社會(huì )工作者的付出相比還遠遠不夠。在對這一職業(yè)進(jìn)行規范的同時(shí)，應給予他們支持與理解，促進(jìn)社會(huì )工作的職業(yè)化發(fā)展，使這些為他人和社會(huì )帶來(lái)“陽(yáng)光”的社會(huì )工作者的職業(yè)生涯也充滿(mǎn)了陽(yáng)光與希望。
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