深圳社工服務(wù)社轉讓受阻

　　導語(yǔ)：社會(huì )工作通過(guò)自己的服務(wù)，可以在社會(huì )上弘揚服務(wù)和慈善精神，促進(jìn)互相關(guān)愛(ài)的良好的社會(huì )風(fēng)氣的形成，促進(jìn)社會(huì )和諧。這樣，社會(huì )工作就直接或間接地發(fā)揮著(zhù)促進(jìn)社會(huì )和諧的功能。

　　近日深圳一家社工服務(wù)社因被轉讓?zhuān)瑢е律绻け煌锨饭べY的新聞，引起公眾關(guān)注。在民眾的理解上，慈善公益團體等民非機構在運作上不以盈利為目的，機構資產(chǎn)也不屬于任何個(gè)人。但近年來(lái)由于民間慈善公益團體發(fā)展迅速，加上政府購買(mǎi)服務(wù)的普遍，不少民非機構有經(jīng)濟實(shí)體化趨勢，由此出現不少公益機構法人變更，甚至機構轉讓的現象。在多地明文規定民非機構不準轉讓的大環(huán)境下，少數如溫州等城市，也在為公益慈善團體在內的民非機構尋求資產(chǎn)界定，及其在轉讓、繼承、贈與等事務(wù)上的法律保護。

　　事件回放社工機構轉讓叫停

　　深圳市東西方社工服務(wù)社成立于2007年11月30日，是經(jīng)深圳市民政局正式批準成立的、專(zhuān)為政府和社會(huì )提供社會(huì )工作服務(wù)的民間專(zhuān)業(yè)組織機構，一共擁有163名社工。2013年12月下旬，有網(wǎng)友在網(wǎng)上稱(chēng)：“深圳東西方社工服務(wù)社前法人卷走機構會(huì )計賬本，現在拖欠全機構社工工資、社保、公積金。”

　　事情在網(wǎng)上披露后，在社會(huì )上引起軒然大波。在媒體介入下，這場(chǎng)公益機構欠薪事件被攤在陽(yáng)光下，原來(lái)這都是轉讓惹的禍：10月份時(shí)，東西方社工服務(wù)社理事長(cháng)陳飛鵬計劃把服務(wù)社轉讓給李志堅。而機構法人代表鐘英紅已辭去原來(lái)兼任的副總干事一職，也希望機構理事會(huì )盡快處理法人代表的離任事宜。但其間管理層交接出現問(wèn)題，現在的負責人李志堅想申請變更法人代表也沒(méi)有成功。

　　深圳市社會(huì )工作者協(xié)會(huì )社工服務(wù)部一位工作人員向媒體透露，東西方社工服務(wù)社此前曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)一次法人變更，由原創(chuàng )辦人陳飛鵬變更為鐘英紅。而這一次由于涉及到機構轉讓?zhuān)�深圳市民政局認為不合現行法規要求，沒(méi)有同意變更。在深圳市民政局的網(wǎng)站上，記者查詢(xún)到深圳市東西方社工服務(wù)社在2010年8月12日變更法人的辦結信息，之后再沒(méi)有變更法人的辦結記錄。

　　至于東西方社工服務(wù)社眼下的運營(yíng)情況，該社總干事李慧敏表示：“現在服務(wù)社的賬戶(hù)上已經(jīng)一分錢(qián)都沒(méi)有了，本來(lái)12月15日發(fā)工資的。”據其介紹，今年初，該服務(wù)社理事長(cháng)陳飛鵬拿走了2007年到2012年的賬本，由此影響到服務(wù)社的招投標、年審及評估。李慧敏表示，按往常，這些社工機構的法人代表都是先籌得一部分錢(qián)，給社工發(fā)了工資，之后民政局撥款下來(lái)后再填上窟窿。而東西方社工服務(wù)社的法人代表鐘英紅則表示：“我還在履行法人職責，雖然我已經(jīng)辭去了副總干事的職務(wù)，但在招人、簽約等事宜，我仍然會(huì )出面。”

　　政府意見(jiàn)系內部矛盾引起

　　對于東西方社工服務(wù)社涉及的轉讓和欠薪一事，深圳市民政局社會(huì )工作處副處長(cháng)肖敏智向記者介紹：“東西方社工服務(wù)社的問(wèn)題是由內部矛盾引起，屬于合伙機構管理人員之間不和，目前民政局下屬的民間組織管理局正在處理此事。”至于該機構拖欠工資一事，肖表示，今年民政局對社工組織資金的下發(fā)已經(jīng)封賬，錢(qián)已經(jīng)全部撥出到深圳各個(gè)區里，因為要走流程，資金最終到達社工機構的賬戶(hù)上肯定有一段時(shí)間。

　　而深圳市社工協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)閭曉文認為：“東西方社工服務(wù)社遇到的情況有些特殊。以前的負責人把機構轉讓給另一人，收了一些轉讓費，后來(lái)雙方在一些細節上有矛盾，所以在公章、銀行賬戶(hù)交接上都不順暢。”

　　閭曉文透露，社工協(xié)會(huì )給東西方社工服務(wù)社數位管理層都打了電話(huà)，開(kāi)了幾次協(xié)調會(huì )，但是無(wú)法把雙方約到場(chǎng)。“個(gè)人認為不論管理層如何變更，社工是和機構簽勞動(dòng)合同的，不能拖欠社工的工資，也不可以影響政府購買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量，否則就按照法律辦事。”

　　“社工機構是帶有公益性質(zhì)的機構，不建議像公司一般隨意的轉讓。同時(shí)東西方社工服務(wù)社出現的問(wèn)題，也反映了一些社工機構理事會(huì )和監事會(huì )作用的缺失，使得個(gè)人作出的決定非常草率。”閭曉文表示。

　　行業(yè)看法民非機構經(jīng)濟實(shí)體化導致問(wèn)題

　　惠州市陽(yáng)光公益組織負責人梁浩表示：“東西方社工服務(wù)社的‘轉讓’事件反映出，這幾年出現了社工機構的類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體化的現象，創(chuàng )辦人將其作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)性機構看待，所以才會(huì )出現這種轉讓的情況。”

　　梁浩表示，從機構屬性上來(lái)講，社工機構屬于民非機構的一種，不是一個(gè)經(jīng)濟實(shí)體，不存在轉讓。如果只是法人變更，就按照章程規定，接受審計、理事會(huì )審議決定，涉及到因為法人變更而帶來(lái)的機構宗旨、業(yè)務(wù)范圍等一系列的變更，同樣要經(jīng)過(guò)理事會(huì )的決議，而且要上報主管單位批準。

　　廣東公益恤孤助學(xué)促進(jìn)會(huì )會(huì )長(cháng)王頌湯則認為，如今很多民非機構經(jīng)營(yíng)內容、方式較過(guò)去有了新的內容。“這幾年也不斷聽(tīng)到‘社工機構謀取利潤’的說(shuō)法。社工機構首先是一個(gè)NGO，這其實(shí)有悖于NGO的組織屬性和理念。”

　　“目前的情況是，很多民非機構是政府的政策和購買(mǎi)服務(wù)引導激勵出來(lái)的，可能發(fā)展得比較快，出現了一些‘形式上’的民非機構。這些機構中，有的創(chuàng )辦人可能原來(lái)是做企業(yè)經(jīng)營(yíng)或者其他工作，未必認同非營(yíng)利組織的宗旨和使命，只是首先在形式上設立一個(gè)機構，所以才會(huì )出現現在這一系列問(wèn)題。”王頌湯分析。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng )新與社會(huì )責任研究中心主任鄧國勝表示：“從現行《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》看，并不允許民非機構轉讓。但一些地方，如溫州正在探索民非的轉讓問(wèn)題。”

　　“民辦非企業(yè)單位既然法律上是非營(yíng)利組織，就不能像企業(yè)一樣進(jìn)行轉讓?zhuān)�其資產(chǎn)已經(jīng)不屬于舉辦人所有。但可以轉贈給其他同類(lèi)民非或合并，也可以經(jīng)過(guò)合法程序變更法人。”鄧國勝說(shuō)，“但民眾要清晰的是，設立民非是從事公益事業(yè)，舉辦者以使命為先，而不是掙錢(qián)的新工具。”

　　地方政府溫州首嘗民非轉讓遭質(zhì)疑

　　據媒體報道，近期溫州市已出臺《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )組織培育發(fā)展的意見(jiàn)》1+7(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)系列文件，為社會(huì )組織創(chuàng )新發(fā)展指明方向，并首次確定了民非機構資產(chǎn)所有權的性質(zhì)和屬性，并就其轉讓、繼承、贈與等事項提出了處理意見(jiàn)。

　　《意見(jiàn)》中規定，對登記為民辦非企業(yè)單位的學(xué)校、醫療機構、養老機構，明確出資財產(chǎn)屬于出資人所有;投入滿(mǎn)5年后，在保證不撤資、不影響法人財產(chǎn)穩定的前提下，出資人產(chǎn)(股)權份額經(jīng)單位決策機構和行業(yè)主管部門(mén)同意，可以轉讓、繼承、贈與;在扣除舉辦成本、預留單位發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費用后，尚有結余的，允許出資人取得一定的合理回報。

　　對此新規，鄧國勝明確指出，溫州的新規定或與上位法存在沖突。對此溫州市民政局局長(cháng)李?lèi)?ài)燕表示：“好多現有條例并不適用，這三類(lèi)民非如果出資方不是以捐贈的意愿來(lái)做，實(shí)際上是一種投資行為，誰(shuí)投資歸誰(shuí)所有，這很正常，至于能否繼承、轉讓、贈與，我們看臺灣有好多這樣的機構，爺爺做完傳給爸爸，爸爸做完傳給兒子，這樣造福社會(huì )的事業(yè)能傳承下去是好事。”

　　面對民非領(lǐng)域魚(yú)龍混雜的現狀，鄧國勝建議，對有營(yíng)利動(dòng)機、希望獲得合理回報的機構，應讓其到工商注冊，同時(shí)在民政注冊為民非，必須保持非營(yíng)利的性質(zhì)。

　　王頌湯則提出社會(huì )企業(yè)的概念來(lái)解決民非問(wèn)題。“所謂社會(huì )企業(yè)，是一種不以營(yíng)利為目的的企業(yè)，社會(huì )企業(yè)透過(guò)商業(yè)手法運作，賺取利潤除滿(mǎn)足自身運營(yíng)外，也可以從法律上保障其轉讓、繼承的權益。”

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