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社會(huì )對社會(huì )工作者的需求
導語(yǔ)：在專(zhuān)業(yè)服務(wù)過(guò)程中，社會(huì )工作者要從內心接納服務(wù)對象，將他們看做是工作過(guò)程中的重要伙伴，對服務(wù)對象的價(jià)值偏好、習慣、信仰等都應保持寬容與尊重的態(tài)度，決不因為服務(wù)對象的生理、心理、種族、性別、年齡、職業(yè)、社會(huì )地位、信仰等因素對他們有任何歧視，更不能因為上述原因而拒絕為服務(wù)對象提供社會(huì )服務(wù)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國的經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，社會(huì )各方面的改革不斷深入，各項社會(huì )事業(yè)隨著(zhù)社會(huì )體制改革的推進(jìn)正展示著(zhù)新的發(fā)展空間。中國社會(huì )藍皮書(shū)《2000年：中國社會(huì )形勢分析與預測》的分析指出：2000年，中國的社會(huì )事業(yè)正處于快速發(fā)展的趨勢中，但同時(shí)也面臨著(zhù)如何探索出一條非完全市場(chǎng)化的社會(huì )事業(yè)發(fā)展途徑的難題。[1]1999年，中國社會(huì )保障制度經(jīng)過(guò)15年的改革，其整體框架已見(jiàn)雛形，并開(kāi)始趨于整合。這一趨勢包括社會(huì )保險、社會(huì )救助和社會(huì )福利服務(wù)的整合，以及隨后的社會(huì )福利的“社會(huì )化”改革以及社區建設的積極推進(jìn)。[2]其結果是，社會(huì )福利服務(wù)的社會(huì )載體的專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題開(kāi)始提上議事日程，“專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者”作為一種職業(yè)的重要性也正在不斷地得到政府及社會(huì )的認同。
但是，作為專(zhuān)業(yè)的“社會(huì )工作者”的實(shí)際從業(yè)狀況仍然處于一種喜憂(yōu)參半的格局。雖然對專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者具有巨大的潛在社會(huì )需求，但是這種社會(huì )需求并未導致專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者良好的從業(yè)環(huán)境，即專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者還沒(méi)有適當的土壤來(lái)發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，并進(jìn)而實(shí)現其專(zhuān)業(yè)價(jià)值。因此，一方面是迅速發(fā)展的社會(huì )福利服務(wù)本身對專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者的介入和真正發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用存在著(zhù)需求增長(cháng)，另一方面是目前仍然缺乏有效的合適的機制或模式來(lái)啟動(dòng)這種需求從潛在向現實(shí)的轉化。
一、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作社會(huì )需求增長(cháng)的直接背景 經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展和進(jìn)步的同時(shí)，特別是隨著(zhù)人口老齡化、家庭小型化和農村城市化等進(jìn)程的加快，我國社會(huì )福利服務(wù)不斷增長(cháng)的需求與嚴重不足的供給矛盾日益加劇，中國現有的福利服務(wù)只能滿(mǎn)足5%的社會(huì )需求。[3]早在1986年，民政部就提出了“社會(huì )福利社會(huì )化”的工作思路。為了加快我國社會(huì )保障體系和社會(huì )化服務(wù)體系的建設，推動(dòng)社區服務(wù)全面、快速發(fā)展，適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了民政部等14部門(mén)《關(guān)于加快實(shí)現社會(huì )福利社會(huì )化意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)[2000]19號)的文件。這是一個(gè)標志性事件，它標志著(zhù)我國社會(huì )福利社會(huì )化改革的正式啟動(dòng)。社會(huì )福利社會(huì )化改革以及隨后我國政府對社區建設的積極推動(dòng)，可以說(shuō)是對專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作社會(huì )需求的產(chǎn)生及增長(cháng)的一個(gè)直接的社會(huì )背景。
社會(huì )福利社會(huì )化的主要目的是擺脫在計劃體制下形成的政府包辦社會(huì )福利的僵化體制，以迅速提高社會(huì )福利水平，代表了我國今后發(fā)展社會(huì )福利的主要途徑和根本方向�！蛾P(guān)于加快實(shí)現社會(huì )福利社會(huì )化意見(jiàn)的通知》指出，要改變社會(huì )福利事業(yè)全部由國家包辦、政事不分、不講效率的局面，積極鼓勵、支持和幫助非營(yíng)利性的社會(huì )中介組織和社會(huì )服務(wù)機構的生長(cháng)和發(fā)育。大力發(fā)展社區服務(wù)，促進(jìn)社會(huì )福利社會(huì )化在基層得到落實(shí)。要提高社會(huì )服務(wù)隊伍的專(zhuān)業(yè)化水平和整體素質(zhì)，建立社會(huì )工作者的專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評聘體系和資格論證制度，在社會(huì )福利工作中建立國家、省(市、自治區)分級培訓和考核達標、持證上崗制度;在全國范圍內建立志愿者勞動(dòng)時(shí)間儲備制度等�？梢灶A見(jiàn)，在21世紀開(kāi)始的一段時(shí)期內，社會(huì )福利事業(yè)的改革和發(fā)展將成為政府和社會(huì )所共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，社會(huì )力量參與社會(huì )福利事業(yè)的積極性將加大，社會(huì )福利服務(wù)機構將大量涌現，非營(yíng)利組織所提供的福利服務(wù)將逐年增長(cháng)，“社會(huì )工作者”將成為一個(gè)不再陌生的名詞。
社區服務(wù)作為社會(huì )保障體系和社會(huì )化服務(wù)體系的一個(gè)重要方面，有著(zhù)廣泛的內容，與人民物質(zhì)文化生活緊密相關(guān)。大力發(fā)展社會(huì )服務(wù)業(yè)，體現了國家“促進(jìn)人民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)和社會(huì )文明程度的不斷提高”的社會(huì )發(fā)展宗旨，符合“著(zhù)眼于人民群眾，服務(wù)于人民群眾，滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)文化生活水平”的社會(huì )發(fā)展的本質(zhì)要求。它對于建立健全社會(huì )保障制度和社會(huì )化服務(wù)體系，加快城市社會(huì )福利事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設，維護社會(huì )的穩定和繁榮，都具有重要的地位和作用。近年來(lái)，各地民政部門(mén)把發(fā)展社會(huì )福利的重點(diǎn)轉向社區服務(wù)，利用基層社會(huì )力量，積極推進(jìn)社會(huì )福利社會(huì )化。
在1999年“中國社會(huì )工作教育協(xié)會(huì )第二屆年會(huì )”的致詞中，民政部副部長(cháng)李寶庫在強調要充分認識新形勢下推進(jìn)城市社區建設的重大意義的同時(shí)，提出了社區基層干部的專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題，“受過(guò)專(zhuān)門(mén)社會(huì )工作的專(zhuān)業(yè)教育的寥寥無(wú)幾”，并指出“作為民政部是個(gè)用人單位，我們需要社會(huì )工作者”。[4]在去年的江蘇省社區建設工作會(huì )議和社區建設座談會(huì )上民政部副部長(cháng)李寶庫又進(jìn)一步強調了建設全國社區實(shí)驗區的必要性和重要性，并提出了建設性的想法和意見(jiàn)：第一，由于社會(huì )成員的“單位”屬性逐漸減弱，迫切需要管理城市社會(huì )人口的新模式。第二，企業(yè)、政府剝離或轉移出來(lái)職能以及建立一個(gè)獨立于企事業(yè)之外的社會(huì )保障體系和社會(huì )化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，需要一個(gè)最佳的承接載體。第三，推動(dòng)社區建設，拓展社區服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量已成為廣大人民群眾的迫切需求。第四，隨著(zhù)城市建設的發(fā)展，城市基層政權和群眾性自治組織在管理上需要新的思路和更為有效的途徑。
二、社區服務(wù)對專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者的需求及其困難 社會(huì )福利社會(huì )化改革和社區建設的深入推進(jìn)邁出了“小政府、大社會(huì )”的社會(huì )體制改革的關(guān)鍵一步。正是在這樣一個(gè)背景之下，在我國發(fā)展歷史并不長(cháng)的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)呈現出迅速擴張的發(fā)展趨勢。為了對社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)的實(shí)際社會(huì )需求狀況有一個(gè)更為清晰的認識，我們對南京市玄武區民政局和南京市鼓樓區民政局及其下屬單位進(jìn)行了訪(fǎng)問(wèn)調查。目的是了解在這兩個(gè)示范性的社區建設實(shí)驗區中，對專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者的需求程度、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者的從業(yè)狀況及其貢獻等。
南京市玄武區是南京市兩個(gè)“全國26個(gè)社區建設實(shí)驗區”之一(另外一個(gè)是南京市鼓樓區)，下屬10個(gè)街道，86個(gè)社區委員會(huì )(由原127個(gè)居民委員會(huì )和44個(gè)家屬委員會(huì )精簡(jiǎn)而成)，在區一級設有老人公寓，在街道一級設有敬老院、老年護老院、便民服務(wù)、社區服務(wù)中心等服務(wù)機構。玄武區民政局從1999年開(kāi)始引進(jìn)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生，雖然由于編制的限制，但每年計劃的對社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生的需求量仍在4至5名以上。此外，區民政局領(lǐng)導正想方設法吸引更多的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到其下屬機構就職，為社區建設充分發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)。但調查結果顯示，下屬機構的職位對于社會(huì )工作的本科畢業(yè)生似乎還缺乏足夠的吸引力，這種情形在我們對南京市鼓樓區的三牌樓街道辦事處的訪(fǎng)問(wèn)調查中得到了充分的表現。
南京市鼓樓區的三牌樓街道辦事處現有在編工作人員30名，其中20名是國家公務(wù)員。三牌樓街道辦事處下屬8個(gè)社區委員會(huì )，共1300戶(hù)。每個(gè)社區委員會(huì )設4個(gè)社區委員會(huì )主任，這4 個(gè)社區委員會(huì )主任是以選聘方式產(chǎn)生的，即通過(guò)在原居委會(huì )主任中選拔和向社會(huì )公開(kāi)招聘相結合的方法產(chǎn)生，比例為1∶1。公開(kāi)招聘的條件是要求應聘者大專(zhuān)文化程度以上，40歲以下，綜合素質(zhì)高，熱愛(ài)社區建設事業(yè)。應聘者須經(jīng)三牌樓街道辦事處7人領(lǐng)導小組的考核，試用一個(gè)月后才能正式錄用。雖然可以認為隨著(zhù)我國城市社區的迅速發(fā)展，受過(guò)高等教育專(zhuān)業(yè)訓練的社會(huì )工作者逐步充實(shí)到基層社區工作是一種必然趨勢，但實(shí)際上從應聘材料來(lái)看，還沒(méi)有社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)的本科畢業(yè)生前往應聘，這一狀況頗值得深思。當然這一狀況并不妨礙進(jìn)一步評估全國范圍內基層社區對社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才的潛在需求規模。根據中華人民共和國民政部官方資料，我們不難發(fā)現，這種在目前還只是潛在狀態(tài)的需求規模是巨大的：截止到1999年底，全國共有街道辦事處5904個(gè)，比上年增加172個(gè)。全國設有居委會(huì )11.5萬(wàn)個(gè)(其中家屬委員會(huì )1.3萬(wàn)個(gè))，50.1萬(wàn)人。全國城鎮社區服務(wù)設施15.7萬(wàn)處，比上年增長(cháng)12.2%，從業(yè)人員67萬(wàn)人，安置下崗人員23萬(wàn)人。各類(lèi)社區服務(wù)中心7623個(gè)，比上年增長(cháng)23.9%，職工5.2萬(wàn)人。便民利民網(wǎng)點(diǎn)40.6萬(wàn)個(gè)，比上年增長(cháng)17.7%。各種社區服務(wù)志愿者組織9萬(wàn)個(gè)，志愿者達368.2萬(wàn)人。目前，全國每萬(wàn)城鎮人口擁有社區服務(wù)設施4.9個(gè)，便民利民網(wǎng)點(diǎn)10.4個(gè)。[5]這是一個(gè)專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者可以大有作為的廣闊的活動(dòng)空間，換個(gè)說(shuō)法，可以容納的或者需要的專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者在數量上是相當大的。
由此可見(jiàn)，一方面是各級民政部門(mén)的公務(wù)員編制的有限，另一方面是從事社區基層工作的領(lǐng)導崗位還沒(méi)有成為社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的理想選擇。再進(jìn)一步從直接社會(huì )工作實(shí)務(wù)方面來(lái)說(shuō)，屬于街道一級的各類(lèi)服務(wù)機構要想成為社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的理想擇業(yè)場(chǎng)所，同樣也還有相當長(cháng)的一段路要走。這固然有擇業(yè)觀(guān)的原因，同時(shí)也說(shuō)明在社區服務(wù)機構中直接從事專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作的職業(yè)環(huán)境還未真正形成，其原因顯然是相當復雜的。社區建設中已經(jīng)意識到發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者作用的重要性，社區服務(wù)對于專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者有相當大的需求也并無(wú)爭議，但這種需求目前仍然是潛在的，要把這種潛在的需求轉化為現實(shí)的需求，還存在眾多的較為復雜的困難。
三、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者的多元服務(wù)領(lǐng)域及其現狀 社會(huì )福利社會(huì )化以及社區建設的大力發(fā)展在很大程度上刺激了社會(huì )對于社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才的需求，加深了人們對于社會(huì )工作作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)和職業(yè)的了解和認識。同時(shí)，由于社會(huì )工作區別于其他學(xué)科的重要特征之一是服務(wù)機構的多元性，專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者具有多方面的知識和技巧，因而具有相當廣泛的服務(wù)領(lǐng)域。目前的狀況是，專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者更多的是以其專(zhuān)業(yè)訓練中所獲得的某種實(shí)際工作技能或知識(比如調查分析的技能和對國家福利政策的了解)而進(jìn)入各個(gè)不同的領(lǐng)域，從而產(chǎn)生不同用人單位或機構對專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者的實(shí)際需求。但是這些在眾多領(lǐng)域服務(wù)的專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者實(shí)際上從事的還主要是用人單位原有的業(yè)務(wù)性或管理性工作，而主要地并不是在他們的服務(wù)單位或機構中以其專(zhuān)業(yè)的價(jià)值及工作方法實(shí)現專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作的職能(當然中學(xué)生的心理督導可能是一個(gè)例外)。因而，多元服務(wù)機構對于專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者的需求在某種意義上也主要地是潛在的。
教育培訓和心理督導 近年來(lái)由于社會(huì )學(xué)與社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)在高校的設置規模迅速擴張，以及各地民政部門(mén)對專(zhuān)業(yè)化的民政干部培訓的日益重視，因而對于社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的需求不斷增長(cháng)。例如，在社區建設方面，以建設精品社區為目標的南京市鼓樓區與江蘇省總工會(huì )聯(lián)合舉辦了社區大學(xué);南京市玄武區與南京理工大學(xué)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)和南京大學(xué)社會(huì )學(xué)系合作開(kāi)設了社區工作者培訓中心�？梢灶A見(jiàn)，社會(huì )工作教育和培訓領(lǐng)域對于專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者的需求將呈現一個(gè)不斷增長(cháng)的趨勢。同時(shí)，隨著(zhù)素質(zhì)教育得到社會(huì )各界的普遍重視，中學(xué)教育部門(mén)也表現出對于社會(huì )工作人才的需求。例如，南京理工大學(xué)98和99屆的社會(huì )工作本科生中都有去各地重點(diǎn)中學(xué)從事中學(xué)生心理咨詢(xún)和督導工作，而在全國，僅重點(diǎn)高中就有1000所，這同樣是一個(gè)不可小看的專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者的活動(dòng)空間。更重要的是，在中學(xué)的學(xué)校社會(huì )工作的開(kāi)展傳達出這樣的一個(gè)重要信息：以個(gè)案或小組工作為重要特色的專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作在我國有可能開(kāi)始真正發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，這一點(diǎn)顯得特別有意義。因此，我們有理由期待學(xué)校社會(huì )工作有可能成為中國專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作真正啟動(dòng)的突破口之一。
調查統計和咨詢(xún)服務(wù) 現在人們已經(jīng)認同，在信息時(shí)代，信息、知識本身就是資源，社會(huì )系統的高效運行越來(lái)越依賴(lài)于對各種社會(huì )信息的采集、調查、統計和分析。因此信息咨詢(xún)和統計調查本身已經(jīng)成為相當重要的行業(yè)。目前，我國各種類(lèi)型的社會(huì )調查與信息咨詢(xún)服務(wù)機構日漸增多，接受的調查咨詢(xún)業(yè)務(wù)增長(cháng)迅速。從社會(huì )學(xué)的專(zhuān)業(yè)特征來(lái)看，社會(huì )學(xué)從西方引入中國的同時(shí)就引入了社會(huì )科學(xué)的實(shí)證精神，這與其他人文科學(xué)有著(zhù)顯著(zhù)的區別，社會(huì )調查和社會(huì )統計是社會(huì )學(xué)學(xué)科的專(zhuān)業(yè)基本功，對于專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作來(lái)說(shuō)，其開(kāi)展工作的前提就是能夠準確運用調查和分析技能，并在此基礎上確定工作方案。社會(huì )工作的專(zhuān)業(yè)要求是首先能夠對各種社會(huì )動(dòng)態(tài)的深入了解和對案主各種信息的準確把握。因此在調查統計和咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)中專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作人才就有足夠的進(jìn)入實(shí)力，盡管這種進(jìn)入并不必然完全導致專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作職能的實(shí)現，但在這一過(guò)程中，有可能產(chǎn)生出一定的社會(huì )影響，并存在著(zhù)加強人們對專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作的某種程度的社會(huì )認同的可能性。當然，專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者進(jìn)入調查咨詢(xún)行業(yè)的這一現狀，對于中國社會(huì )工作整體發(fā)展的利弊得失，還是一個(gè)有待討論的問(wèn)題。
社會(huì )保障和社會(huì )保險 隨著(zhù)國企改革的深入，建立和完善社會(huì )保障體系早已提到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局和戰略高度，我國社會(huì )保障制度經(jīng)過(guò)十五年的改革，整體框架已基本形成。國有企業(yè)、體制內和體制外企業(yè)，以至國家機關(guān)和事業(yè)單位都將被納入到統一的社會(huì )保障整體框架中。隨著(zhù)社會(huì )保障機構向管理和服務(wù)方向的發(fā)展以及商業(yè)保險的迅速增長(cháng)，社會(huì )保障系統將會(huì )需要越來(lái)越多的統計、分析和預測人才。這樣的人才既要能從宏觀(guān)上把握國家的社會(huì )保障政策，又要受過(guò)嚴格的調查分析訓練并以實(shí)務(wù)工作見(jiàn)長(cháng)。因此，社會(huì )保障和社會(huì )保險這一領(lǐng)域就成為專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者可以進(jìn)入的職業(yè)領(lǐng)域，這種情形在我國目前社會(huì )保障專(zhuān)業(yè)人才較為缺乏的情況下比較突出，盡管社會(huì )工作畢業(yè)生在最初實(shí)際上從事的可能主要是推銷(xiāo)保險的業(yè)務(wù)工作。
由此，社會(huì )工作教育者面臨著(zhù)一個(gè)新的課題，即社會(huì )工作的宏觀(guān)和微觀(guān)方向如何做到適當的平衡，以及如何在不同的多元服務(wù)機構中最終實(shí)現其專(zhuān)業(yè)的價(jià)值和職能，這將關(guān)系到社會(huì )工作在中國的整體的良性發(fā)展。
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