黨政公文標題擬制及使用

　　公文的標題應按照“制文機關(guān)、事由和文種”的順序，即“誰(shuí)發(fā)文、為什么發(fā)文、發(fā)什么文”來(lái)編排，制文機關(guān)在前，其后多用介詞“關(guān)于”表示對象，最后是“文種”。下文yjbys小編對各種公文進(jìn)行了一次系統的梳理，發(fā)現在公文標題擬制上存在不少問(wèn)題。

　　一、隨意省略標題成分

　　(一)隨意省略制文機關(guān)。如某省廳發(fā)的通知就省略了“制文機關(guān)”，而且這份公文落款部分也沒(méi)有顯示“制文機關(guān)”，這就讓人很費解：到底制文機關(guān)是哪里?是行政機關(guān)還是黨口?一份公文的制文機關(guān)是公文必備的基本數據，它無(wú)論是在固定版頭上，還是在標題或是落款上，必須顯示清楚，尤其是沒(méi)有固定版頭，落款也沒(méi)顯示的，標題就應明確顯示出制文機關(guān)名稱(chēng)來(lái)。根據上述公文內容“制文機關(guān)”應該是“中共××省公安廳委員會(huì )”。

　　(二)隨意省略文種。多體現在轉發(fā)、批轉類(lèi)文書(shū)中。如某省公安廳的《轉發(fā)公安部等五部門(mén)〈關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見(jiàn)〉》就存在這樣的問(wèn)題。這類(lèi)轉發(fā)性公文應使用通知這一文種來(lái)行文，準確的標題應該是：《××省公安廳關(guān)于轉發(fā)公安部等五部門(mén)〈關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》。

　　二、事由部分概括不準

　　(一)概括不精。事由過(guò)繁，造成拖沓冗長(cháng)。如某市局發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)〈全市公安機關(guān)集中開(kāi)展消防安全隱患排查整治統一行動(dòng)堅決遏制重特大火災事故工作預案〉的通知》中的“預案”名稱(chēng)就顯得過(guò)繁，可簡(jiǎn)為《全市公安機關(guān)集中開(kāi)展消防安全隱患排查整治統一行動(dòng)工作預案》;又如《關(guān)于對全體參加體能測試人員進(jìn)行所有測試項目動(dòng)作的示范講解和細節指導的通知》，事由部分語(yǔ)法表意均沒(méi)有問(wèn)題，但表述內容過(guò)于啰嗦詳盡，應改為：《關(guān)于進(jìn)行體能測試項目講解指導的通知》即可。

　　(二)概括不全。事由過(guò)簡(jiǎn)，造成題文不符。如某廳《關(guān)于調整刑事案件審核、報捕等工作的通知》，“事由”部分是“調整刑事案件審核、報捕等工作”，可內容里不僅有這兩項內容，還有很大一部分是涉及“移送審查起訴”的內容。因此，這樣的標題明顯“事由”部分涵蓋不全，應寫(xiě)成《關(guān)于調整刑事案件審核、報捕、移送審查起訴等工作的通知》。

　　(三)用詞不當。如《關(guān)于下發(fā)省廳黨委成員職務(wù)及分工情況的通知》，這里“下發(fā)”一詞是“向下發(fā)放”的意思，那么“發(fā)放”的應該是一個(gè)現成的文書(shū)，即在“下發(fā)”一詞的后面必定是用書(shū)名號顯示已有的現成的文書(shū)標題，而此標題中下發(fā)的是“省廳黨委成員職務(wù)及分工情況”，不是一個(gè)已有的現成的文書(shū)標題，可見(jiàn)“下發(fā)”一詞用在這里不妥也沒(méi)必要，應刪去才夠準確。

　　(四)不合語(yǔ)法。1、成分殘缺。如某廳發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)〈全省公安機關(guān)吸毒成癮認定資格名單〉的通知》，這里由于“資格”一詞缺少相應的謂語(yǔ)，極易讓人產(chǎn)生歧義，準確的表達應當在“公安機關(guān)”的后面加上“具備”二字，在“資格”后加上“民警”二字。2、搭配不當。如某省廳發(fā)布的通知中“開(kāi)展”與“測試”動(dòng)賓搭配不當，應使用“進(jìn)行”或在“測試”后面加上“工作”二字。

　　三、虛詞使用錯誤

　　在公文標題中常見(jiàn)的虛詞有表示對象的介詞“關(guān)于”和表示修飾限制的助詞“的”�！瓣P(guān)于”在公文標題中出現的頻率極高，某廳2014年網(wǎng)上所發(fā)的“通知通報”共116個(gè)，其中標題使用“關(guān)于”的有105個(gè)，占90.5%，可見(jiàn)其在公文標題中的使用頻率之高�！瓣P(guān)于”主要是引出事由并對公文文種進(jìn)行修飾限制。常見(jiàn)的問(wèn)題有三種情況：第一，既無(wú)“關(guān)于”，也無(wú)其他介詞造成表意不清。如《××市公安局自學(xué)考試報名通知》，因為缺少“關(guān)于”，讓人誤以為是市局內部的自學(xué)考試。這里既要在“××市公安局”的后面加上“關(guān)于”，也要在“通知”的前面加上“的”字，這樣表意才夠準確;第二，用“對”來(lái)代替“關(guān)于”。如《××市公安局對王×違反‘五條禁令’酒后駕車(chē)的通報》。發(fā)文機關(guān)后面由于有介詞“對”，嚴格地講不夠規范，應改為“關(guān)于”才更準確;第三是過(guò)度使用。這個(gè)問(wèn)題在批轉、轉發(fā)性“通知”上經(jīng)常出現，涉及層層轉發(fā)的公文標題上用了幾個(gè)“關(guān)于”，后面也跟著(zhù)幾個(gè)“的通知”。正確的處理就是只需保留最原始的文件標題，前加“制文機關(guān)”和“關(guān)于轉發(fā)”(批轉)字樣，后綴“的通知”即可。

　　四、標點(diǎn)符號使用問(wèn)題

　　一般來(lái)說(shuō)，涉及到法規、規章名稱(chēng)等的公文標題要添加書(shū)名號，其余的基本不需要標點(diǎn)符號。但下列幾種情況中，是可以使用標點(diǎn)符號的：第一，書(shū)刊名稱(chēng)可使用書(shū)名號;第二，某些表示特定意義的縮略語(yǔ)、專(zhuān)用詞語(yǔ)可使用引號;第三，須加注釋或補充詞語(yǔ)的地方可以使用括號等。

　　在實(shí)際制作中常出現書(shū)名號、引號的錯用或不用現象。第一，書(shū)名號亂用，尤其是特定意義的縮略語(yǔ)、專(zhuān)用詞語(yǔ)等應使用引號標識卻使用書(shū)名號。如《五條禁令》、《八項規定》等;第二，引號亂用。該用書(shū)名號卻用引號，該用引號卻用書(shū)名號。如批轉、轉發(fā)、發(fā)布法規和規章，標題應使用書(shū)名號，可有的卻用引號;第三，不用符號。如《關(guān)于下發(fā)遼寧省公安機關(guān)印章刻制業(yè)執法執勤工作規范(試行)的通知》，這里下發(fā)的是一個(gè)規范性的文書(shū)，應使用書(shū)名號。即《關(guān)于下發(fā)〈遼寧省公安機關(guān)印章刻制業(yè)執法執勤工作規范(試行)〉的通知》。

　　五、文種使用錯誤

　　黨政機關(guān)公文的文種共有15個(gè)，它們都有特定的適用條件和范圍，制作時(shí)應嚴格按照隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)指導關(guān)系逐級行文，并選取準確恰當的文種。

　　公文文種使用的問(wèn)題主要體現在文種的混用、合用的情況。公文的文種除“通知”用來(lái)批轉、轉發(fā)文書(shū)以外，一般應單獨使用，不應混用、合用。但實(shí)際使用時(shí)卻經(jīng)常能見(jiàn)到混用、合用的情況，如標題上常見(jiàn)的“請示報告”“請示函”就屬混用的情況。還有就是文種合用錯誤。如某市局發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)〈201×年全市公安工作報告〉的通知》，“報告”是一個(gè)典型的上行文，這里的“報告”是全年的公安工作總結。而“通知”又是一個(gè)典型的下行文。如果是需要下級機關(guān)了解這一“報告”內容，完全可以改為“總結”，再以“通知”的形式發(fā)布，標題可為《關(guān)于印發(fā)〈201×年全市公安工作總結〉的通知》。

　　六、排版存在的錯誤

　　《格式》明確提出了公文標題的排版要求：一般用2號小標宋體字，編排于紅色分隔線(xiàn)下空二行位置，分一行或多行居中排布;回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對稱(chēng)，長(cháng)短適宜，間距恰當，標題排列應當使用梯形或菱形。

　　瀏覽某網(wǎng)公文，標題排版存在的問(wèn)題較為常見(jiàn)，一是字號字體不規范;二是多行排列有拆開(kāi)詞或詞組的現象;三是有固定板頭的標題位置沒(méi)有排布在紅色分隔線(xiàn)下空二行的位置等。

　　總之，公文標題的擬制需要作者對公文的內容有一個(gè)全面的了解和認識，既不可斷章取義，也不能事無(wú)巨細，面面俱到。既要內容概括準確，又要版式排列規范。

　　批復公文格式

　�。�1）標題

　　標題的寫(xiě)法最常見(jiàn)的是完全式的標題，即由發(fā)文機關(guān)、事由和文種構成。在事由中一般將下級機關(guān)及請示的事由和問(wèn)題寫(xiě)進(jìn)去；

　　還有一種完全式的標題是 發(fā)文機關(guān) + 表態(tài)詞 + 請示事項 +文種，這種較為簡(jiǎn)明、全面和常用。

　　也有的批復只寫(xiě)事和文種。

　　(2)主送機關(guān)

　　主送機關(guān)一般只有一個(gè),是報送請示的下級機關(guān).其位置同一般行政公文,寫(xiě)于標題之下,正文之前,左起頂格. 批復不能越級行文, 當所請示的機關(guān)不能答復下級機關(guān)的問(wèn)題而需要向更上一級機關(guān)轉報"請示"時(shí), 更上一級機關(guān)所作批復的主機關(guān)不應是原請示機關(guān), 而是"轉報機關(guān)". 如果批復的內容同時(shí)涉及其它的機關(guān)和單位,則要采用抄送的形式送達.

　�。�3）正文

　　正文里包括批復引語(yǔ)、批復意見(jiàn)和批復要求三部分。

　　批復引語(yǔ)要點(diǎn)出批復對象，一般稱(chēng)收到某文，或某文收悉。要寫(xiě)明是對于何時(shí)、何號、關(guān)于何事的請示的答復，時(shí)間和文號可省略。

　　批復意見(jiàn)是針對請示中提出的問(wèn)題所作的答復和指示，意思要明確，語(yǔ)氣要適當，什么同意，什么不同意，為什么某些條款不同意，注意事項等都要寫(xiě)清楚。

　　批復要求（其實(shí)可以單獨算做結尾），是從上級機關(guān)的角度提出的一些補充性意見(jiàn)，或是表明希望、提出號召。如果同意，可寫(xiě)要求；不同意，亦可提供其他解決辦法。

　　(4)落款

　　這部分寫(xiě)在批復正文右下方, 署成文日期并加蓋公章, 成文日期用阿拉伯數字（20xx新規）。

　　批復既是上級機關(guān)指示性、政策性較強的公文，又是對下級單位請求指示、批準的答復性公文，所以，撰寫(xiě)批復要慎重及時(shí)，根據現行政策法令及辦事準則，及時(shí)給予答復。撰寫(xiě)時(shí)，不管同意與否，批復意見(jiàn)必須十分清楚明白，態(tài)度明朗。不能含糊其辭，模棱兩可，以免下級無(wú)所適從。

　　同時(shí)批復必須有針對性的一文一批復，請示要求解決什么問(wèn)題，批復就答復什么問(wèn)題。

　　需要指出的是，在全面推進(jìn)依法行政的今天，“批復”這種帶有較為明顯的計劃經(jīng)濟“人治”色彩的公文種類(lèi)，各級行政機關(guān)應當慎用。從既有的批復定義和使用實(shí)際看，批復是“答復下級機關(guān)請示事項”時(shí)使用的文種。依法行政講究職權法定，每個(gè)行政機關(guān)都有自己獨立的法定職責，需要經(jīng)過(guò)“請示”而為的事項越來(lái)越少，上級行政機關(guān)面對請示，要看是否有必要“批復”。

　　對于應當由下級機關(guān)“依法獨立行使職權”并獨立承擔責任的事項，雖有請示也不應批復（即使需要指導也應采用其他方式）。這一是便于明晰職權，分清責任，推進(jìn)依法行政的需要，二是避免文牘主義，提高行政效率的需要，三是便于管理相對人尋求救濟需要。

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