如何加強工程招標投標監督管理

　　在工程建設特別是在工程項目招投標過(guò)程中，各級政府采取了很多有力措施，有效規范了招投標交易行為，但如何加強對工程招投標的監管，仍然存在很多問(wèn)題，具體有哪些?應該怎么解決?我們一起來(lái)看看!

　　一、存在的主要問(wèn)題

　　1、規避招投標。一些工程項目的業(yè)主單位為了自身利益，采取各種方式規避招投標。特別是工程勘察設計、監理項目規避招投標現象較為普遍。有的業(yè)主單位將依法必須招標的項目化大為小，未將工程項目中的小額附屬工程、設備安裝工程、裝修工程納入招標范圍，然后直接將上述小額工程直接發(fā)包給施工單位。設計方案招標后有的業(yè)主單位利用有利地位，擅自指定施工圖設計單位;有的業(yè)主單位違反公開(kāi)招標規定，表面進(jìn)行“邀請招標”，實(shí)際卻是“明招暗定”。

　　2、掛靠資質(zhì)投標。由于建設市場(chǎng)開(kāi)放，市外施工企業(yè)紛紛進(jìn)入我市招投標市場(chǎng)，而市外企業(yè)都是我市部分低資質(zhì)項目經(jīng)理和社會(huì )閑散人員，利用合法條件假借掛靠外地高資質(zhì)企業(yè)引進(jìn)我市招投標市場(chǎng)，不是市外真正有實(shí)力、高資質(zhì)的企業(yè)來(lái)我市承接工程業(yè)務(wù)，且掛靠單位在業(yè)務(wù)承攬中因熟悉業(yè)務(wù)，授權委托書(shū)、資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照正副本、項目經(jīng)理資格證等投標資料準備得完整齊全，一般招標單位和管理部門(mén)很難辨別和控制投標單位是否掛靠。個(gè)別社會(huì )閑散人員引進(jìn)市外企業(yè)只是為了串標、通標，入圍后私自買(mǎi)賣(mài)和開(kāi)介紹信，造成我市招投標市場(chǎng)不正當競爭。

　　3、不正當競爭報價(jià)。所謂不正當競爭報價(jià)就是為了達到中標目的，人為地提高或降低部分分項單價(jià)，且提高或降低的單價(jià)比例幅度較大。在建設工程實(shí)際施工中，全然不變地按圖施工似乎并不存在，所以有一定投標經(jīng)驗的施工單位在認真醞釀和揣摩業(yè)主單位的心理后，任意調整單價(jià)或故意在某些分項工程或單價(jià)上大幅度讓利，很顯然地存在虧本報價(jià)現象，以達到中標目的。一旦中標后，施工單位就會(huì )想方設法調整內容，如變更建筑材料、變更工程量或取消該項目等，易造成業(yè)主單位違規操作、行業(yè)管理被動(dòng)、工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，且對我市招投標市場(chǎng)產(chǎn)生嚴重的負面影響。

　　二、產(chǎn)生問(wèn)題的根源

　　1、工程造價(jià)管理欠到位。工程造價(jià)管理貫穿工程建設全過(guò)程，是招投標活動(dòng)中的重點(diǎn)監管環(huán)節之一，我市部分工程造價(jià)人員技術(shù)水平不強、政策不熟知，對工程造價(jià)管理各項工作較難開(kāi)展。由于對招標工程預算價(jià)審核粗略，使得招標工程最高限價(jià)設定易發(fā)生高估或低估，造成我市低(高)價(jià)中標高(低)價(jià)施工現象，損害了有關(guān)利益人的合法權益，也不能真實(shí)地反映工程實(shí)際造價(jià);同時(shí)存在工程量或材料變更、工程結算糾紛現象，有關(guān)管理部門(mén)對工程造價(jià)管理的政策法規理解側重面不一致或業(yè)務(wù)技術(shù)知識限制，易造成不能正確確定上述事項。

　　2、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不強。一是招標代理機構及人員業(yè)務(wù)水平不強。在我市現有不同級別的招標代理單位中，個(gè)別單位業(yè)務(wù)開(kāi)展比較規范，內部管理、執業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高，能較好的勝任招標代理工作。但相當一部分單位在從事招標代理過(guò)程中存在設置違反現行規定條款、招標文件前后條款自相矛盾或編制粗糙等問(wèn)題，部分招標代理人員不熟悉招投標有關(guān)法律、法規、規章及招投標的一般程序不熟知，不能勝任代理工作，易造成招標失敗或投訴。二是評標專(zhuān)家業(yè)務(wù)能力不強。相當一部分評標專(zhuān)家在評標前不認真研究招標文件，了解和熟悉評標項目的相關(guān)情況，對評標的程序、紀律及招投標有關(guān)法律法規不熟悉，不能獨立、客觀(guān)、公正地完成評標工作，易造成評審結果有顯失公正。

　　3、評標辦法不完善。由于全國沒(méi)有一個(gè)統一的、可操作的、較詳細的評標辦法，各地對最低投標價(jià)的評標辦法還是在摸索階段，并持有爭議態(tài)度。我市在評標辦法及評標過(guò)程中未能真正體現“經(jīng)評審”，也未對投標企業(yè)的技術(shù)力量、實(shí)力、業(yè)績(jì)、信譽(yù)、機械設備進(jìn)行評審，評委無(wú)從下手，只是對商務(wù)報價(jià)進(jìn)行評審，在評審過(guò)程中特別是對投標企業(yè)的投標報價(jià)是否低于成本非常困難，評委即使懷疑，也沒(méi)有證據斷定企業(yè)的投標報價(jià)低于成本;各投標人自我成本核算能力、風(fēng)險預見(jiàn)能力不足，相互壓價(jià)競爭;部分低資質(zhì)項目經(jīng)理和社會(huì )閑散人員，假借掛靠外地高資質(zhì)企業(yè)紛紛利用低成本開(kāi)支，擾亂招投標市場(chǎng)。因此，絕大多數項目的評標結果都是最低價(jià)中標，由于中標價(jià)越來(lái)越低，導致工程質(zhì)量滑坡、安全事故頻發(fā)、半垃子工程、拖欠民工工資、企業(yè)管理不到位、施工現場(chǎng)項目管理人員不到崗、行業(yè)管理難等現象，甚至有的施工企業(yè)已經(jīng)到了做得越多虧損越多或中標后想方設法偷工減料，利用各種形式變更工程量，造成我市招投標活動(dòng)市場(chǎng)秩序混亂。

　　三、解決問(wèn)題的對策

　　1、加強招投標監管力度。各行業(yè)主管部門(mén)應當加強對工程招標投標活動(dòng)的監督，及時(shí)認定、制止、糾正招標投標活動(dòng)中的違法行為，并依法查處。研究和探索招投標監管機制，規范招投標程序，完善評標辦法，加強中標后跟蹤管理，及時(shí)分析招投標存在問(wèn)題和提出解決措施。市招標辦應當加強對有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)執法活動(dòng)的指導、協(xié)調和監督，及時(shí)制定工程招標投標有關(guān)管理制度，重點(diǎn)處理好監管職能交叉、管辦分離、協(xié)調機制等問(wèn)題，并及時(shí)調處招標投標管理活動(dòng)中的有關(guān)爭議事項和結合實(shí)際情況及時(shí)調整招投標管理辦法、評標細則、資格預審辦法。實(shí)行采用電子招標、電子投標和計算機輔助評標等現代化的手段，提高招標投標的效率和評標結果的準確性、公正性，也能較好地控制不正當競爭報價(jià)現象。

　　2、理順造價(jià)管理職能。進(jìn)一步明確工程造價(jià)管理職能部門(mén)，由工程造價(jià)管理職能部門(mén)負責全市工程造價(jià)管理工作，及時(shí)推廣新的計價(jià)辦法和計價(jià)依據、規范造價(jià)信息收集和發(fā)布工作、加強工程造價(jià)咨詢(xún)機構及人員管理、調處工程造價(jià)有關(guān)爭議事項，在工程招投標活動(dòng)中重點(diǎn)開(kāi)展工程預算、工程量(材料)變更、工程結算審核工作。

　　3、規范招標代理行為。在嚴格招標代理機構資格市場(chǎng)準入的基礎上，加強對招標代理機構承接業(yè)務(wù)后的行業(yè)管理，重點(diǎn)是代理合同的簽訂、代理專(zhuān)職人員的落實(shí)、在代理過(guò)程中簽字、蓋章手續的履行等。建立和實(shí)施對招標代理機構及專(zhuān)職人員的清出制度、招標代理機構及人員考核制度和招標代理機構及人員的繼續教育制度，通過(guò)不斷的培訓教育，提高其業(yè)務(wù)水平，綜合素質(zhì)和工程招標代理的服務(wù)質(zhì)量。

　　4、健全評委管理制度。應不斷深化對已建立的評標專(zhuān)家的管理，建立和實(shí)施評標專(zhuān)家培訓教育、定期考核和準入、清出的動(dòng)態(tài)管理機制，對不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專(zhuān)家，取消其評標專(zhuān)家資格。建立評標專(zhuān)家評審結果后評估制度，經(jīng)評估認定有失公正的評標專(zhuān)家，應對其進(jìn)行不良行為記錄。

　　5、嚴格合同履行及跟蹤管理。各有關(guān)行業(yè)監管部門(mén)應加強合同履行及跟蹤管理，重點(diǎn)對中標后隨意更換項目負責人、轉包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同條款、任意變更工程量或材料、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法違規行為的監管。

　　招投標監督與管理的對象及職責

　　招投標監督是指建設行政主管部門(mén)和國務(wù)院有關(guān)部委委托專(zhuān)業(yè)招投標監督的機構依據《招標投標法》的有關(guān)規定對招投標過(guò)程進(jìn)行執法監督檢查，使參與到我國建設市場(chǎng)中的主體遵守招投標“三公”原則和誠實(shí)信用原則進(jìn)行公平交易競爭，從而達到控制建設工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益的目的。

　　建設工程招投標監管的對象主要包括：招標人、投標人、招標代理機構和評標專(zhuān)家。

　　建設工程招投標監管機關(guān)，是指經(jīng)政府或政府主管部門(mén)授權設立的隸屬于同級建設行政主管部門(mén)的建設工程招投標辦事機構。建設工程招投標監管機關(guān)主要有兩方面職責：一是對招投標程序的監督，具體包括對招標單位的資質(zhì)、招標申請書(shū)和招標文件進(jìn)行審查，審定標底，監督開(kāi)標、評標、定標和議標等；二是對交易各方行為的監督，具體包括對招投標活動(dòng)中的矛盾糾紛進(jìn)行調解，取消違反招投標規定的定標結果，對違反招投標規定的行為進(jìn)行處罰，監督承發(fā)包合同的簽訂和履行等。

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