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淺議“招標師”政策對我國招投標市場(chǎng)的影響
摘要：2007年，國家發(fā)改委與人事部聯(lián)合發(fā)文出臺了《招標采購專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)暫行規定》和《招標師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，這在我國招標投標歷史上具有重大里程碑的意義，標志著(zhù)我國招標采購專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)正式建立�！罢袠藥煛闭叩某雠_將給我國招投標市場(chǎng)帶來(lái)深遠影響。文章主要從“招標師”產(chǎn)生的歷史背景及英重要性入手，著(zhù)重論述對招標師進(jìn)行職業(yè)水平評價(jià)的原因以及我國建立招標師職業(yè)水平評價(jià)制度對國家和行業(yè)的重要意義。
關(guān)鍵詞：招標師;招標;職業(yè)水平評價(jià)
一、背景及其重要性
招投標是一種綜合性交易方式，涉及法律問(wèn)題、政策問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題、專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強，需要具備專(zhuān)業(yè)知識、法律知識，更需要實(shí)踐操作經(jīng)驗。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是《招標投標法》實(shí)施8年多來(lái)，招投標法律制度在工程建設、貨物采購和服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛應用，招投標行業(yè)群體不斷發(fā)展壯大。
1984年成立的中國技術(shù)進(jìn)出口總公司國際金融組織和外國政府貸款項目招標公司(后改為中技國際招標公司)是我國第一個(gè)招標代理機構。據不完全統計，目前全國專(zhuān)業(yè)從事招標代理的機構就有5000家左右，各類(lèi)企事業(yè)單位從事招標采購的專(zhuān)職人員近百萬(wàn)人。規范的市場(chǎng)運作使招投標效益顯著(zhù)提高，招標項目和招標數額大幅增加，節資率逐年提高。
據典型調查，2001-2007年，招標額年均增長(cháng)幅度約40%，通過(guò)招投標節約的工程建設投資一般在10-20%之間。這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，為保證招標采購質(zhì)量，提高投資效益，促進(jìn)招投標市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
但是，由于我國招投標行業(yè)發(fā)展迅速，從業(yè)人員數量急劇增加，人員素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能水平參差不齊的情況還比較普遍。有些從業(yè)人員因缺少職業(yè)道德，缺乏對招投標政策法規知識的系統學(xué)習，以及實(shí)際操作能力不夠等原因，導致了相當多的招投標活動(dòng)流于形式，損害了國家利益、社會(huì )公共利益和當事人的合法權益，造成了不良的社會(huì )影響。
為規范招標采購專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)行為，提高招標采購專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，加強招標采購專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍建設，去年，人事部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《招標采購專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)暫行規定》和《招標師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，建立了招標采購專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)制度，這是進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)的重要舉措，對全面提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強招標采購隊伍建設，促進(jìn)招投標行業(yè)健康發(fā)展具有非常重要的意義。
二、對招標師進(jìn)行職業(yè)水平評價(jià)的原因
(一)確保招標代理機構從業(yè)人員的素質(zhì)和水平，維護市場(chǎng)秩序
針對我國招投標市場(chǎng)中存在的一系列問(wèn)題，一些地方性政府也曾根據各省、市的具體情況，企圖通過(guò)一些職業(yè)資格考試，規范招標投標行為。比如，2004年兒月10日上海市實(shí)行招標工程師資格考試辦法，2005年12月2日湖南省實(shí)行了工程建設項目招標代理機構人員專(zhuān)業(yè)能力考試制度。但各自的考試制度都只限于在本省、本市范圍內認可，考試難度、程序也大相徑庭，很難取得好的效果。這種以地區劃界的資格考試對提高從業(yè)人員的水平起到了一定的作用，但也有一些副作用，導致了招投標從業(yè)標準的混亂和資源浪費，無(wú)助于確立從業(yè)人員對招標采購業(yè)務(wù)知識、技能、程序以及職業(yè)道德的統一理解，弱化了招投標職業(yè)共同體的意識。
(二)建立全國的工程招標專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的評價(jià)工作
在目前建立職業(yè)準入制度的依據沒(méi)有明確前，建立一種全國性的職業(yè)資格考評制度，規范招投標從業(yè)人員的行為，已成為政府、行業(yè)和廣大招投標從業(yè)單位和人員所熱切企盼的大事。通過(guò)建立規范、統一的職業(yè)水平評價(jià)制度，推動(dòng)招標從業(yè)人員系統學(xué)習招投標方面的專(zhuān)業(yè)知識，提高從業(yè)人員素質(zhì);通過(guò)考試這種公平的評價(jià)制度，使相關(guān)企業(yè)在選擇招標從業(yè)人員時(shí)有一個(gè)客觀(guān)、公認的評價(jià)標準。為以后條件成熟時(shí)，將其納入執業(yè)準入制度，作為行政許可實(shí)行執業(yè)資格注冊認證，持證上崗打下堅實(shí)的基礎。
三、建立招標師職業(yè)水平評價(jià)制度對國家、行業(yè)意義重大、影響深遠
(一)有利于招投標制度走向健全和完善。促進(jìn)整個(gè)招投標市場(chǎng)健康有序的發(fā)展
招標師政策的出臺將對招標行業(yè)產(chǎn)生深遠的影響，將從本質(zhì)上提高招標從業(yè)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強招標機構的行業(yè)管理，減少不正規的招標機構對行業(yè)的沖擊。就目前來(lái)講，企業(yè)自行招標很普遍，但是由于從業(yè)人員不是專(zhuān)業(yè)從事招標的人員，對招標采購的理解有限，因此雖然企業(yè)可以自行招標，但對于采購量大，比較復雜的項目而言想取得良好的業(yè)績(jì)，達到招標目標，必然需要專(zhuān)業(yè)招標機構為其策劃。因此企業(yè)和招標機構共同聯(lián)手，形成良好的采購關(guān)系，才能使招標行業(yè)更好、更快地發(fā)展。
(二)有利于約束招投標當事人的行為，從源頭上預防和治理腐化
針對目前我國招投標市場(chǎng)存在的各種問(wèn)題，把好“人”這一關(guān)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和職業(yè)水平，從源頭上規范招投標行為顯得尤為重要，隨著(zhù)招標領(lǐng)域的不斷擴大，招標采購項目的技術(shù)含量不斷提高，對招標采購人員素質(zhì)和水平要求也越來(lái)越高。
(三)有利于提高招授標從業(yè)人員的社會(huì )地住
很多從業(yè)人員在招投標行業(yè)摸爬滾打了十幾年，早已把招投標當作一種事業(yè)來(lái)干。然而，這項事業(yè)需要足夠的理論支持和政策支持、以及社會(huì )的認同�！稌盒幸幎ā泛汀秾�(shí)施辦法》出臺，是國家對從事招標投標從業(yè)人員一種社會(huì )的認可和身份的確認。此舉將為招投標從業(yè)人員贏(yíng)得了社會(huì )尊重，同時(shí)也強化了招標采購人員自身的素質(zhì)。
(四)有利于提高行業(yè)門(mén)檻。保證高素質(zhì)的招標采購人才進(jìn)入招投標隊伍
“招標師”政策的出臺對招標從業(yè)人員和招標機構設置了一定的門(mén)檻，有利于規范招標市場(chǎng)，促進(jìn)我國招標投標業(yè)的健康發(fā)展。今后招標機構擁有的招標師數量和等級，很可能會(huì )成為等級劃分，資質(zhì)申請，招標業(yè)務(wù)競爭的前提條件。這將迫使招標機構加強內部管理，做好人員培訓，有益于提高招標從業(yè)人員的整體素質(zhì)。而且可以借鑒律師、會(huì )計師等行業(yè)的相關(guān)做法，將項目和招標師個(gè)人誠信和執業(yè)資格掛鉤，提高招標從業(yè)人員的違規成本，促進(jìn)招標從業(yè)人員自律守法。
(五)有利于提高招標代理機構的核心競爭力
招標師政策對專(zhuān)職招標代理機構帶來(lái)了一定的挑戰，因為這是一種面向社會(huì )的資質(zhì)考試，企業(yè)有了招標師，這樣就為更多企業(yè)自主招標創(chuàng )造了可能，企業(yè)自行招標必然加強招標機構的競爭，作為從事多年招標代理的專(zhuān)職機構必須以提高員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，來(lái)增強企業(yè)的核心競爭力。
(六)有利于招標代理機構、自行招標業(yè)主甄選人才
招標師職業(yè)水平證書(shū)全國范圍內有效，用人單位可以根據需要，從獲得招標師職業(yè)水平證書(shū)的人員中擇優(yōu)聘任其經(jīng)濟師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。
國家實(shí)行“招標師”政策，是對招投標行業(yè)規范的一個(gè)體現，現在很多工作只有取得職業(yè)資格證書(shū)后才能上崗，這一方面是提高從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，另一方面也是對招標行業(yè)抬高的一個(gè)門(mén)檻，告訴大家，并不是誰(shuí)都可以干招標，你必須具備一定的專(zhuān)業(yè)知識、達到一定的專(zhuān)業(yè)水平后才能從事這項工作。
(七)有利于維護從業(yè)人員隊伍的穩定性和延續性，增強職業(yè)道德感
確立招標師職業(yè)資格，就確立了招投標從業(yè)人員的市場(chǎng)身份，強化了招投標職業(yè)共同體的意識。
四、結束語(yǔ)
招標投標是我國從計劃經(jīng)濟到市場(chǎng)經(jīng)濟轉型過(guò)程中，建立和逐步完善起來(lái)的一種富有效率、充滿(mǎn)活力的節資手段，是我國市場(chǎng)體系的重要組成部分�！笆晃濉蹦酥两窈蟾L(cháng)一段時(shí)間，將是我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是市場(chǎng)體系建設的關(guān)鍵時(shí)期，招標投標事業(yè)面臨著(zhù)更多的機遇和挑戰。
目前我國實(shí)行招標的規模每年都在增加，各類(lèi)招標代理機構數量較大，已形成了一個(gè)龐大的相對獨立的招投標業(yè)務(wù)群體。招標行業(yè)對國家經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)重要影響，擁有眾多從業(yè)人員，卻一直沒(méi)有成為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)，也沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的技術(shù)資格評價(jià)考核與管理制度，這種情況與招標行業(yè)的發(fā)展程度是不相適應的�！墩袠瞬少弻�(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)暫行規定》和《招標師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》的出臺，順應了招標投標市場(chǎng)發(fā)展的需要，對建立行業(yè)自律體系、提高招標人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、恪守職業(yè)道德，增強工作責任心、維護國家、社會(huì )公共利益和服務(wù)主體的合法利益、建設招標采購專(zhuān)業(yè)人員的高素質(zhì)隊伍具有重要意義。也拉開(kāi)了我國招投標行業(yè)新的篇章。
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