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2018咨詢(xún)工程師《政策規劃》考點(diǎn)：專(zhuān)項規劃
專(zhuān)項規劃是指縣級以上人民政府及其職能部門(mén)以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的、由國務(wù)院審批或授權有關(guān)部門(mén)批準的規劃。包括行業(yè)規劃、專(zhuān)題規劃，發(fā)展建設規劃、重大工程建設規劃等。
一、專(zhuān)項規劃的定位
專(zhuān)項規劃是總體規劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化。專(zhuān)項規劃的功能，是政府履行經(jīng)濟調節、社會(huì )管理、公共服務(wù)的手段，也是指導該領(lǐng)域的發(fā)展，以及審批核準該領(lǐng)域重大項目和安排重大投資的重要依據。
二、編制專(zhuān)項規劃的領(lǐng)域及內容要求
(一)編制國家級專(zhuān)項規劃的領(lǐng)域
國家級專(zhuān)項規劃要突出指導性、預測性、宏觀(guān)性。規劃的編制要堅持政企分開(kāi)的原則，突出政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。能夠以指導意見(jiàn)等形式引導發(fā)展的領(lǐng)域，一般不編制規劃。編制國家級專(zhuān)項規劃原則上限于以下領(lǐng)域：
(1)關(guān)系國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局的重要領(lǐng)域;
(2)需要國務(wù)院審批或核準重大項目以及安排國家投資數額較大的領(lǐng)域;
(3)涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域;
(4)法律、行政法規和國務(wù)院要求的領(lǐng)域。
(二)專(zhuān)項規劃的主要內容
專(zhuān)項規劃文本的主要內容除法律、行政法規另有規定外，一般包括下列內容：
(1)發(fā)展方針和目標;
(2)重點(diǎn)任務(wù)、主要建設項目及其布局;
(3)規劃實(shí)施的保障措施;
(4)其他需要納入規劃的事項。
專(zhuān)項規劃的實(shí)際編制工作可以分成三大部分：研究分析部分、規劃部分和保障措施部分。首先根據提出的問(wèn)題，對問(wèn)題進(jìn)行確認，在此基礎上進(jìn)行全面的現狀分析和預測分析。對所規劃的專(zhuān)項領(lǐng)域或行業(yè)有了明確的認識和把握后，便進(jìn)行規劃部分。規劃部分由規劃的目標，戰略步驟以及規劃重點(diǎn)、工程項目、財政預算等組成。最后，對規劃實(shí)施后的效果進(jìn)行分析，并提出具有操作性保障措施。
(三)不同領(lǐng)域專(zhuān)項規劃的編制要求
專(zhuān)項規劃內容要體現該領(lǐng)域的特點(diǎn)，對供給和需求進(jìn)行分析和預測，發(fā)展目標盡可能量化，做到任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、布局合理、保障措施可行。
(1)對資源開(kāi)發(fā)保護類(lèi)專(zhuān)項規劃，其編制要求是，明確規劃期內資源供需情況，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，提出供需平衡或解決問(wèn)題的方案，同時(shí)要提出資源保護和集約利用的具體措施。
(2)對基礎設施類(lèi)專(zhuān)項規劃，其編制要求是，測算規劃期內需求情況，分析規劃期內供給的可能，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，提出規劃期內建設重點(diǎn)、建設時(shí)序和布局要求等，要有與國家、省總體布局及與周邊地區有關(guān)規劃相對接的內容，形成規劃期內的建設方案。
(3)對公共服務(wù)類(lèi)專(zhuān)項規劃，其編制要求是，根據規劃期內本級財政可能提供資金的數量，確定完成的目標和任務(wù)，明確資金使用方向、重點(diǎn)和要達到的目的，并規定各相關(guān)職能部門(mén)的任務(wù)及完成的時(shí)間要求，提出除財政資金以外增加投入的方式、渠道，測算規劃期內能夠籌集資金的數量、使用方向和績(jì)效。
(4)對競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，原則上不編制專(zhuān)項規劃，如確需政府引導或扶持，可采取編制產(chǎn)業(yè)政策、預測報告等。如確需編制專(zhuān)項規劃，其編制的要求是，分析預測規劃期內該產(chǎn)業(yè)國內外的供需情況，明確政府引導和扶持的手段，以及使用這些手段后應達到的目的和績(jì)效，如政府提供資金扶持，要明確資金扶持的方向、重點(diǎn)和績(jì)效，對一些在布局上有限制要求的產(chǎn)業(yè)，要提出布局方案等。
三、專(zhuān)項規劃的編制
(一)專(zhuān)項規劃的編制單位
專(zhuān)項規劃由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據有關(guān)法律、行政法規的規定負責編制。國家級專(zhuān)項規劃由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據相關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院規定的職責負責編制。
(二)專(zhuān)項規劃的編制程序
1.前期工作及立項
規劃編制部門(mén)應當在專(zhuān)項規劃編制前擬定規劃編制工作方案，明確規劃編制的必要性、規劃期、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和報同級政府審批的依據或理由等。工作方案是專(zhuān)項規劃立項的依據，由發(fā)展改革部門(mén)統籌協(xié)調后予以立項確認。
2.起草
編制專(zhuān)項規劃，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規劃重大項目的論證，采取多種形式廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。規劃編制部門(mén)起草專(zhuān)項規劃時(shí)，應當根據需要征求下列組織和個(gè)人的意見(jiàn)：
(1)同級人民政府有關(guān)部門(mén)和下一級人民政府;
(2)本領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家;
(3)經(jīng)濟、科技和企業(yè)界的代表。
涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應當征求利害相關(guān)人或組織的意見(jiàn)。涉及國防設施保護的，應當征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見(jiàn)。
3.專(zhuān)項規劃文本內容
專(zhuān)項規劃文本一般包括現狀、趨勢、方針、目標、任務(wù)、布局、項目、實(shí)施保障措施以及法律、行政法規規定的其他內容。
專(zhuān)項規劃內容要達到以下要求：符合國家總體規劃，發(fā)展目標盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點(diǎn)突出，政策措施具有可操作性。對需要國家安排投資的規劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
4.專(zhuān)項規劃的銜接
專(zhuān)項規劃的規劃期原則上要與總體規劃保持一致，特殊領(lǐng)域也可根據實(shí)際情況確定。規劃編制部門(mén)起草專(zhuān)項規劃時(shí)，應當依照下列規定進(jìn)行銜接：
(1)專(zhuān)項規劃草案送同級人民政府發(fā)展改革部門(mén)，由發(fā)展改革部門(mén)負責與總體規劃進(jìn)行銜接。國家級專(zhuān)項規劃的發(fā)展方針、目標、重點(diǎn)任務(wù)要與國家總體規劃保持一致，相關(guān)規劃之間對發(fā)展趨勢的判斷、需求預測、主要指標和政策措施要相互銜接。涉及其他領(lǐng)域的，還應送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行銜接。
(2)下一級人民政府有關(guān)部門(mén)編制的專(zhuān)項規劃草案送上級人民政府有關(guān)部門(mén)，由有關(guān)部門(mén)負責與其編制的專(zhuān)項規劃進(jìn)行銜接。
(3)涉及其他領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃，應當送同級人民政府有關(guān)部門(mén)，由有關(guān)部門(mén)負責與其編制的專(zhuān)項規劃進(jìn)行銜接。
(4)相關(guān)專(zhuān)項規劃之間銜接不成的事項，由同級發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行協(xié)調;專(zhuān)項規劃之間協(xié)調不成的重大事項，由發(fā)展改革部門(mén)報請同級人民政府決定。
有關(guān)部門(mén)自收到規劃草案之日起30個(gè)工作日內反饋銜接意見(jiàn)。
5.專(zhuān)項規劃的論證
國家級專(zhuān)項規劃和省級專(zhuān)項規劃草案，由同級發(fā)展改革部門(mén)與有關(guān)部門(mén)共同組織論證。
國家級專(zhuān)項規劃應委托規劃專(zhuān)家委員會(huì )、有資質(zhì)的中介機構或組織專(zhuān)家組進(jìn)行論證。參加論證的其他相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家不少于專(zhuān)家總數的1/3。
論證后應出具論證報告。論證報告應全面、客觀(guān)、公正，由專(zhuān)家組組長(cháng)簽字，并附每位專(zhuān)家的論證意見(jiàn)。
6.專(zhuān)項規劃的報批
需由國務(wù)院批準的專(zhuān)項規劃，要擬訂年度計劃。編制部門(mén)應在已確認的立項基礎上，于每年10月向發(fā)展改革部門(mén)提出下一年度國家級專(zhuān)項規劃報批建議。發(fā)展改革部門(mén)商有關(guān)部門(mén)在此基礎上擬訂國家級專(zhuān)項規劃年度審批計劃，于每年12月前報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院批準后執行�；A工作不深入，不能保證在一年內完成上報程序的規劃，不應列入年度審批計劃。各部門(mén)應按照審批計劃有序報批。未列入審批計劃的，原則上不予受理。
國家級專(zhuān)項規劃報批時(shí)，除規劃文本外還應附下列材料：
(1)編制說(shuō)明，包括編制依據、編制程序、未予采納的相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)及其理由等;
(2)論證報告;
(3)法律、行政法規規定需要報送的其他有關(guān)材料。
報國務(wù)院審批的國家級專(zhuān)項規劃，編制部門(mén)須會(huì )簽發(fā)展改革部門(mén)后上報，也可與發(fā)展改革部門(mén)聯(lián)合上報。國務(wù)院授權由有關(guān)部門(mén)批準的國家級專(zhuān)項規劃，編制部門(mén)應會(huì )簽發(fā)展改革部門(mén)。
7.備案和公布
(1)國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)印發(fā)或批準的專(zhuān)項規劃應在印發(fā)同時(shí)報國務(wù)院備案，并抄送發(fā)展改革部門(mén)。
(2)除法律、行政法規另有規定以及涉及國家秘密的內容外，國家級專(zhuān)項規劃應在批準后一個(gè)月內向社會(huì )公布。國家級專(zhuān)項規劃掇批時(shí)，應明確公布事項，即全文公布、刪去涉密內容后公布或不公布，以及公布機關(guān)。
(3)發(fā)展改革部門(mén)建立規劃信息庫。有關(guān)部門(mén)在規劃印發(fā)的同時(shí)，應將電子文檔和紙質(zhì)文件送發(fā)展改革部門(mén)存檔。
8.實(shí)施
(1)國家級專(zhuān)項規劃經(jīng)批準后，編制部門(mén)要及時(shí)對規劃的主要目標和任務(wù)進(jìn)行分解，明確責任，保障規劃的實(shí)施落到實(shí)處。
(2)國家級專(zhuān)項規劃實(shí)施過(guò)程中，編制部門(mén)要加強跟蹤監測，應適時(shí)對實(shí)施情況進(jìn)行評估，并向審批機關(guān)提交評估報告。
(3)國家級專(zhuān)項規劃經(jīng)評估或者因其他原因需要進(jìn)行修訂的，編制部門(mén)應將修訂后的規劃報原審批機關(guān)批準。規劃期十年及以上的，應進(jìn)行定期滾動(dòng)修訂。
(4)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制的非國家級專(zhuān)項規劃，應參照本辦法加強內部管理，確保規劃編制質(zhì)量。
(5)國家級專(zhuān)項規劃編制工作所需經(jīng)費。由規劃編制部門(mén)商財政部門(mén)列入部門(mén)預算。
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