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2018咨詢(xún)工程師《政策規劃》考點(diǎn)：規劃方法
2017年咨詢(xún)工程師考試已經(jīng)結束，沒(méi)有通過(guò)的考生也不要氣餒，下面yjbys小編為大家準備了，歡迎閱讀。
一、編制規劃應遵循的一般原則
為確保規劃的科學(xué)性，編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃(包括總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃)必須遵循以下原則：
(1)堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān);
(2)堅?huà)陱膶?shí)際出發(fā)，遵循自然規律、經(jīng)濟規律和社會(huì )發(fā)展規律;
(3)堅持科學(xué)化、民主化，遵循法律法規規定的權限和程序;
(4)堅持統籌兼顧，加強各類(lèi)規劃之間的銜接協(xié)調;
(5)堅持市場(chǎng)化的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。
二、規劃編制的若干技術(shù)方法評述
(一)實(shí)用發(fā)展規劃方法評述
1.傳統經(jīng)濟計劃方法評述
(1)系數法。這一方法的本質(zhì)是根據過(guò)去國民經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中所形成的某種比較固定的比例，確定計劃期相應的計劃指標。未來(lái)計劃期的經(jīng)濟技術(shù)條件，相對于過(guò)去的計劃期的經(jīng)濟技術(shù)條件，是不斷變化的，因而在實(shí)際應用中，會(huì )考慮各種因素的影響而進(jìn)行適當調整，但這種調整主要也是憑主觀(guān)意愿或經(jīng)驗進(jìn)行的，并旦一旦根據系數法確定了某項計劃指標，勢必影響到此時(shí)與之相關(guān)的計劃指標的確定，這樣，系數的不準確性就會(huì )對整個(gè)計劃產(chǎn)生負面影響，這是系數法的弊端所在。
(2)定額法。所謂定額，一般是指在一定技術(shù)經(jīng)濟條件下，人力、物力、財力的利用或消耗所應達到的標準。定額是編制計劃的基礎，許多計劃計算方法實(shí)際上都要建立在科學(xué)定額的基礎上。定額法不是一種獨立的計算方法，而是其他各種計算方法的基礎和工具。
(3)速度比例法。卻用某一單項指標在過(guò)去計劃期的動(dòng)態(tài)速度來(lái)估算計劃期的動(dòng)態(tài)速度，并根據計劃期的條件和其他有關(guān)的計劃指標予以適當調整后得出計劃指標的方法。這種方法在我國計劃編制中運用較多，尤其是在制定單項計劃指標時(shí)，得到更多的運用。這種方法的特點(diǎn)是可操作性強。其局限性在于其依據的是過(guò)去的動(dòng)態(tài)指標，盡管經(jīng)過(guò)調整，但這種調整依然帶有經(jīng)驗或主觀(guān)意愿的特性。
(4)因素分析法。因素分析法是把質(zhì)的分析與量的計算有機結合用以確定計劃指標的方法。這一方法盡管操作起來(lái)較復雜，但由于此法考慮了其他因素對計劃指標的影響，并依據關(guān)系進(jìn)行了量的測算，因而，這樣形成的計劃指標較之前述三種方法具有更高的實(shí)際應用價(jià)值。
2.現代經(jīng)濟計劃方法評述
(1)投入產(chǎn)出分析方法。投入產(chǎn)出分析是研究經(jīng)濟系統各部門(mén)、各行業(yè)及企業(yè)內部各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系和相互依存關(guān)系的數量經(jīng)濟分析方法。該方法具有極強的綜合平衡功能，而且既適用于宏觀(guān)經(jīng)濟，又適用于微觀(guān)經(jīng)濟，在世界范圍內得到廣泛的應用。
(2)經(jīng)濟計量方法。是研究經(jīng)濟運行及其結構變動(dòng)趨勢的測定方法，它根據一定的經(jīng)濟理論，運用數理統計方法，對實(shí)際經(jīng)濟統計資料進(jìn)行計量分析，以預測未來(lái)和規劃政策。經(jīng)濟計量方法在改進(jìn)編制工作方面可以發(fā)揮重要作用。
3.前沿經(jīng)濟計劃方法評述
(1)系統動(dòng)力學(xué)方法。系統動(dòng)力學(xué)理論建立在系統論、自動(dòng)控制理論和信息論的基礎上，依靠系統論分析系統的結構和各個(gè)層次、自動(dòng)控制論中的反饋和調節原理及信息論中信息傳遞原理來(lái)描述系統。系統動(dòng)力學(xué)模型主要是提供系統發(fā)展變化趨勢，運用模型輸出各個(gè)指標的各種趨向，對制定中、長(cháng)期規劃具有較大的參考價(jià)值。
(2)灰色預測模型�；疑到y理論認為，凡是有些參數已知，有些參數未知的系統都是灰色系統�；疑到y能更準確地描述社會(huì )經(jīng)濟系統的狀態(tài)和行為。
(3)人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )預測。幾年來(lái)，許多學(xué)者將人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )方法成功地應用于實(shí)際問(wèn)題的預測中，并取得了令人滿(mǎn)意的成果。
(二)發(fā)展規劃指標體系
1.預期性指標與約束性指標
(1)所謂預期性指標，就是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為來(lái)實(shí)現。政府要創(chuàng )造一個(gè)好的宏觀(guān)環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)配置資源的基礎性作用能夠發(fā)揮得更好。
(2)所謂約束性指標，就是在預期性指標基礎上，強化了政府必須履行的職責，是政府必須實(shí)現、必須完成的指標。
把指標分為預期性和約束性，可以更好地體現社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下規劃的定位，有利于分清政府和市場(chǎng)的職責，有利于強化政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域需要履行的職責，有利于規劃的可操作性，也有利于建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的績(jì)效考核和政績(jì)考核體系。對政府必須履行職責的領(lǐng)域，比如說(shuō)能源消耗要降低、污染排放要減少、耕地保有量不能突破、社會(huì )保障覆蓋率要提高等屬于政府職責的硬指標，必須進(jìn)行考核，這樣做可以避免盲目地追求GDP，簡(jiǎn)單地追求增長(cháng)速度。
2.核算性規劃指標
國民經(jīng)濟核算體系是中長(cháng)期發(fā)展規劃指標體系設計的統計核算基礎。設計中長(cháng)期發(fā)展規劃的指標體系，必須全面研究和利用國民經(jīng)濟核算體系，使規劃指標體系的設計具有可操作性的統計核算基礎，并避免指標間的沖突與矛盾。其主要包括：①反映宏觀(guān)經(jīng)濟總量關(guān)系的核算指標;②反映國民經(jīng)濟結構分類(lèi)的核算指標;③反映結構協(xié)調發(fā)展能力的指標;④評價(jià)國家國際競爭力的核算指標。
3.調控性規劃指標體系
國家發(fā)展規劃是國家進(jìn)行宏觀(guān)管理的行動(dòng)方案，各級政府應當運用一切可以運用的手段和工具促進(jìn)規劃目標的實(shí)現。反映國家可以利用的手段和工具的指標構成調控性規劃指標體系，其中最重要的是國家公共資金與資源的動(dòng)員運用指標。
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