江西2.5天小長(cháng)假新規
11月26日，《江西省人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)改革促進(jìn)旅游投資和消費的實(shí)施意見(jiàn)》公布，意見(jiàn)提出：鼓勵有條件的地區和單位根據實(shí)際情況實(shí)施彈性作息制度，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng )造有利條件。
江西省人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)改革促進(jìn)旅游投資和消費的實(shí)施意見(jiàn)
各市、縣(區)人民政府，省政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕31號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕62號)精神，加快我省旅游業(yè)改革，促進(jìn)旅游投資和消費，結合江西實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、發(fā)展目標
到2020年，旅游經(jīng)濟總量、旅游市場(chǎng)規模、旅游消費水平和可持續發(fā)展能力全面提升，全省旅游總收入力爭突破1萬(wàn)億元，旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%，基本形成政府依法監管、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、游客文明旅游的發(fā)展格局，建立開(kāi)放有序、業(yè)態(tài)多元、產(chǎn)品豐富、協(xié)調發(fā)展的旅游業(yè)發(fā)展體系，打造成全國休閑度假健康養生旅游最佳目的地。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)創(chuàng )新旅游業(yè)體制機制。
使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng )新加快旅游業(yè)改革促進(jìn)旅游投資和消費的體制機制，營(yíng)造充滿(mǎn)活力、有競爭力的市場(chǎng)環(huán)境。
推進(jìn)旅游管理體制改革。加快轉變政府職能，推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，提高旅游行政管理效率。建立健全旅游業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制和區域旅游合作機制。支持有條件的旅游景區開(kāi)展所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權相分離的管理、運營(yíng)模式改革。加快推進(jìn)廬山、云居山-柘林湖、武功山等重點(diǎn)旅游景區體制改革。推動(dòng)井岡山、婺源等重點(diǎn)旅游縣(市、區)在項目投融資、特色培育、業(yè)態(tài)創(chuàng )新等方面進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)。推動(dòng)贛州市、吉安市國家旅游扶貧試驗區探索建立旅游扶貧開(kāi)發(fā)新模式。
擴大旅游市場(chǎng)開(kāi)放合作。積極策應“一帶一路”和長(cháng)江中游城市群發(fā)展戰略，努力構建全方位對外開(kāi)放的旅游發(fā)展新格局。根據“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展基礎、自然資源稟賦等特點(diǎn)，相互開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，不斷提高合作層次和水平。融入長(cháng)江中游城市群發(fā)展格局，共同打造“一江兩湖三名樓”文化之旅，?韶山·井岡山·大?別山紅色之旅等跨省旅游產(chǎn)品。推進(jìn)浙皖閩贛東部生態(tài)旅游試驗區建設。加強省內旅游資源整合，實(shí)現資源共享、差異發(fā)展。依法建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入標準和運行規則，打破行業(yè)、地區壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì )資本全面開(kāi)放。鼓勵省旅游集團等有條件、有實(shí)力的旅游企業(yè)，通過(guò)投資、重組、合作等方式，進(jìn)行跨區域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。鼓勵旅行社和旅游車(chē)船公司跨省設立分社、跨區域連鎖經(jīng)營(yíng)。
完善旅游景區門(mén)票管理機制。建立景區門(mén)票預約制度，對景區游客進(jìn)行最大承載量控制。嚴格落實(shí)聽(tīng)證會(huì )制度，完善景區、景點(diǎn)門(mén)票定價(jià)機制。鼓勵和引導旅游景區按照市場(chǎng)需求變化，實(shí)行淡旺季浮動(dòng)票價(jià)。鼓勵各地利用公共資源開(kāi)發(fā)的旅游景區逐步實(shí)行低門(mén)票、免門(mén)票，對未成年人、在校學(xué)生、老人、軍人、殘疾人門(mén)票費用實(shí)行減免。積極創(chuàng )建“全國旅游價(jià)格信得過(guò)景區”，推進(jìn)旅游景區實(shí)行“一票制”。進(jìn)一步加強價(jià)格監管，嚴格控制利用公共資源建設的景區的門(mén)票，以及景區內的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費項目?jì)r(jià)格上漲，堅決制止各類(lèi)變相漲價(jià)行為。
建立健全旅游統計制度。依法完善旅游統計指標體系和調查方法，建立發(fā)改、統計、公安、交通、工商、旅游、宣傳、口岸等部門(mén)信息共享機制。創(chuàng )新旅游統計方法，建立旅游數據中心，完善旅游統計信息網(wǎng)絡(luò )，提高旅游統計工作效率。建立旅游業(yè)形勢分析制度，準確把握旅游經(jīng)濟運行中出現的新情況、新問(wèn)題和新動(dòng)向。各地要根據區域發(fā)展特點(diǎn)強化景區旅游運行情況監測，向社會(huì )發(fā)布監測數據。
(二)推進(jìn)旅游產(chǎn)品轉型升級。
以轉型升級、提質(zhì)增效為主線(xiàn)，推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)向統籌整合、集約節約轉變，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向休閑度假健康養生并重轉變，打造一批各具特色的休閑度假健康養生基地，滿(mǎn)足多樣化、多層次的旅游消費需求，實(shí)現可持續發(fā)展。
提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。實(shí)施“四大工程”，促進(jìn)旅游產(chǎn)品提質(zhì)增效。實(shí)施精品旅游線(xiàn)路工程，依托各類(lèi)景區資源稟賦，加快推進(jìn)環(huán)鄱陽(yáng)湖五彩精華旅游線(xiàn)、贛中南紅色經(jīng)典旅游線(xiàn)、贛西綠色精粹旅游線(xiàn)等一批精品旅游線(xiàn)路建設。實(shí)施“非遺進(jìn)景區”工程，開(kāi)發(fā)一批活態(tài)傳承文化旅游項目，到2017年，實(shí)現全省國家3A級及以上旅游景區內非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目全面普及。實(shí)施旅游演藝工程，鼓勵專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團與重點(diǎn)旅游景區及旅游城市合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準高的專(zhuān)場(chǎng)劇目;鼓勵重點(diǎn)景區引進(jìn)具有地域特色的曲藝、雜技、民俗表演等演藝內容，提升旅游目的地品牌內涵。實(shí)施景區提升工程，加快推進(jìn)大覺(jué)山、滕王閣、龜峰、篁嶺、武功山、仙女湖、云居山-柘林湖等景區創(chuàng )建國家5A級景區步伐。建立國家5A級景區預備庫，力爭每年新增2個(gè)旅游景區進(jìn)入創(chuàng )5A級預備名錄。
豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。著(zhù)力打造“六張名片”，拓展特色鮮明的旅游發(fā)展空間。打造生態(tài)旅游名片，把休閑農業(yè)、鄉村旅游作為創(chuàng )建生態(tài)旅游品牌的重要支撐，把營(yíng)建城鄉“無(wú)景點(diǎn)”休閑度假空間作為創(chuàng )建生態(tài)旅游品牌的基礎，大力發(fā)展水上旅游和生態(tài)休閑旅游項目，力爭新增2-3個(gè)國家級生態(tài)旅游示范區，推進(jìn)30個(gè)省級生態(tài)旅游示范區、100個(gè)生態(tài)旅游示范鄉鎮建設。打造紅色旅游名片，全面落實(shí)紅色旅游二期規劃，推動(dòng)贛南等原中央蘇區尤其是井岡山、瑞金、興國、于都、永新、遂川、青原建設成為全國領(lǐng)先的紅色旅游目的地、紅色旅游示范區。打造贛鄱文化旅游名片，推動(dòng)陶瓷文化、廬陵文化、臨川文化等具有地域特色的傳統文化精髓融入旅游，重點(diǎn)做好景德鎮御窯廠(chǎng)等大遺址的保護利用，修繕一批古書(shū)院、古村古鎮和名人故居，塑造人文景觀(guān)與自然景觀(guān)相得益彰的贛鄱文化旅游效應。打造道教祖庭、佛教圣地旅游名片，將龍虎山上清宮、南昌西山萬(wàn)壽宮、樟樹(shù)閣皂山崇真宮等打造成為道教祖庭旅游目的地，將九江廬山東林寺、靖安石門(mén)山寶峰禪寺、奉新百丈山百丈禪寺等打造成為佛教尋宗游目的地。打造醫療養生旅游名片，推動(dòng)健身康體、中醫中藥、溫泉療養、生態(tài)養生等與旅游深度融合，加快岐黃國醫外國政要體驗中心、武寧國際養生度假中心等基地建設，支持南昌梅嶺、宜春樟樹(shù)等打造中醫藥養生休閑區，探索設立國際醫療旅游產(chǎn)業(yè)先行區。打造體育旅游名片，鼓勵景區創(chuàng )造條件開(kāi)發(fā)登山、攀巖、步行、騎行、射擊、垂釣、賽舟、賽艇等戶(hù)外運動(dòng)項目，打造一批戶(hù)外運動(dòng)基地和體育旅游示范基地，培育一批國內外知名的體育旅游精品賽事和精品景區。
增強旅游商品競爭力。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極培育和壯大旅游商品龍頭企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)旅游裝備、旅游飯店、戶(hù)外旅游等用品，以及具有地方特色、豐富內涵的手工藝和有機生態(tài)農副產(chǎn)品。支持重點(diǎn)旅游景區建設區域性旅游商品市場(chǎng)，旅游城市建設旅游商品商場(chǎng)，有條件的'開(kāi)放口岸按規定設立免稅店，為旅游商品營(yíng)銷(xiāo)提供信息、金融、物流等便利服務(wù)。建立省級旅游電子商務(wù)平臺，鼓勵物流進(jìn)店鋪，實(shí)現銷(xiāo)售、配送一條龍服務(wù)。推動(dòng)“江西優(yōu)秀旅游商品”認證，公布旅游商品推薦名單，加快提升江西旅游商品的市場(chǎng)認可度、美譽(yù)度。
(三)提升旅游服務(wù)能力。
以人為本，推動(dòng)旅游服務(wù)向標準化、集約化、智慧化轉變，大力提升旅游服務(wù)能力和水平。
完善旅游交通服務(wù)。著(zhù)力完善旅游交通規劃設計，形成暢通有序、多模式一體化的旅游交通體系，增強旅游景區的對外輻射能力和內部暢通能力。在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等游客重要集散地設置交通查詢(xún)系統、問(wèn)詢(xún)平臺，建立通達景區、景點(diǎn)的各種交通方式無(wú)縫對接的運輸體系，支持重點(diǎn)景區開(kāi)設旅游直通車(chē)。規范設置高速公路和國省道進(jìn)入3A級及以上旅游景區的交通標識。推進(jìn)旅游公路建設，加快實(shí)施《江西省旅游公路建設規劃(2015-2020年)》，優(yōu)化高速公路與景區、景點(diǎn)連接通道。優(yōu)化旅游線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò )，改進(jìn)重要交通節點(diǎn)規劃設計，建設一批汽車(chē)泊位和游艇碼頭。建立與游客需求相適應的公交運輸體系，鼓勵各地推行旅游公交“一卡通”。
健全旅游接待設施。推動(dòng)3A級以上景區、重點(diǎn)鄉村旅游區以及機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等建設旅游咨詢(xún)中心，實(shí)現旅游咨詢(xún)全覆蓋。完善以星級飯店為龍頭，精品特色酒店、經(jīng)濟型酒店及民宿為重要組成部分的多層次食宿接待體系。推進(jìn)省內機場(chǎng)、港口、高速公路休息服務(wù)區(加油站)、火車(chē)站、汽車(chē)站，按照A級景區建設標準，打造“旅游休閑驛站”。推進(jìn)汽車(chē)露營(yíng)營(yíng)地、房車(chē)營(yíng)地、景區戶(hù)外營(yíng)地等設施建設。規劃引導各類(lèi)景區加強老年旅游服務(wù)設施建設，嚴格執行無(wú)障礙環(huán)境建設標準，適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具。依法建立健全以游客滿(mǎn)意度為核心的服務(wù)質(zhì)量管理體系，以及游客集散中心、各類(lèi)旅游營(yíng)地、民宿等接待場(chǎng)所的建設標準，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
加強景區環(huán)境保護。推進(jìn)“廁所革命”，到2017年，在旅游景區、旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)、交通集散點(diǎn)等區域，按照1A級以上(含1A級)標準，新建、改擴建2500座旅游廁所。在景區、景點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)展“四項治理”。推進(jìn)餐廚排放治理，改造餐廚設施、規范餐廚行為，努力實(shí)現餐廚垃圾不外露、污水不外流、油煙排放肉眼看不見(jiàn)。推進(jìn)煙塵排放治理，建立空氣監測系統，景區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到90%以上。推進(jìn)污水排放治理，建立完善污水處理設施，污水處理率達到100%。推進(jìn)垃圾治理，建立完善旅游景區垃圾日清理制度和垃圾收集轉運系統，景區垃圾全部達到無(wú)害化處理要求。
推進(jìn)智慧旅游建設。制定“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行動(dòng)方案，構建?“1+N”?全省旅游綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)旅游與交通、公安、商務(wù)等數據信息共享，實(shí)現景區門(mén)票和餐飲住宿在線(xiàn)預定、旅游線(xiàn)路在線(xiàn)查詢(xún)等網(wǎng)絡(luò )服務(wù)功能。支持1-2個(gè)有條件的市、縣(區)和景區開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”試點(diǎn)。依托國家智慧城市試點(diǎn)建設，推進(jìn)城市智慧旅游建設。推進(jìn)國家4A級以上景區、省級及以上旅游度假區及旅游集散中心無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，打造300家智慧景區和智慧旅游鄉村。鼓勵各類(lèi)旅游企業(yè)推行旅游惠民卡工程，提供購票折扣、網(wǎng)上和電話(huà)預訂優(yōu)惠等各類(lèi)專(zhuān)項優(yōu)惠服務(wù)。
(四)擴大旅游休閑消費。
順應旅游消費發(fā)展趨勢，消除制約因素，培育發(fā)展消費群體，使潛在的消費能力轉化為現實(shí)的消費行為。
落實(shí)職工帶薪休假制度。各級政府要將帶薪年休假制度納入議事日程，作為勞動(dòng)監察和職工權益保障的重要內容。推動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施。鼓勵各單位和企業(yè)根據自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動(dòng)相結合，安排錯峰休假。鼓勵有條件的地區和單位根據實(shí)際情況實(shí)施彈性作息制度，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng )造有利條件。
實(shí)施鄉村旅游提升計劃。依托鄉村特色資源優(yōu)勢，積極開(kāi)發(fā)城市近郊型、景區依托型、古鎮村落型、田園風(fēng)光型、傳統民俗型等多種類(lèi)型的鄉村旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展休閑農業(yè)，實(shí)施鄉村旅游富民工程，優(yōu)先扶持發(fā)展旅游資源豐富的貧困鄉村，對有條件發(fā)展鄉村旅游的偏遠山區和集中連片特困區給予政策傾斜。積極支持返鄉農民工、大學(xué)畢業(yè)生和文化界、藝術(shù)界、科技界等專(zhuān)業(yè)人員到鄉村創(chuàng )業(yè)，發(fā)展休閑農業(yè)，開(kāi)展鄉村旅游。到2020年，建成200個(gè)以上鄉村旅游示范村，3500個(gè)休閑農業(yè)和鄉村旅游特色村，10萬(wàn)家“農家樂(lè )”，鄉村旅游年接待游客7000萬(wàn)人次，受益農民180萬(wàn)人，帶動(dòng)55萬(wàn)農村貧困人口脫貧致富。
開(kāi)展研學(xué)旅行。把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇。建立小學(xué)階段以鄉土鄉情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系。建立學(xué)校放假與職工帶薪年休假銜接機制，在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)�？山Y合實(shí)際調整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規定安排放春假。
發(fā)展老年旅游。鼓勵地方和企業(yè)針對老年旅游推出經(jīng)濟實(shí)惠的旅游產(chǎn)品和優(yōu)惠措施，制訂老年旅游服務(wù)配套規范，推動(dòng)形成專(zhuān)業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作，鼓勵開(kāi)發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險產(chǎn)品。旅游門(mén)票針對老年人的優(yōu)惠措施要打破地域、戶(hù)籍限制。
拓展入境旅游。爭取把我省納入外國人72小時(shí)過(guò)境免簽政策實(shí)施范圍，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，按規定推動(dòng)境外旅客購物離境退稅政策實(shí)施。做好外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可下放到省級旅游部門(mén)的承接工作。完善組織境外游客來(lái)贛獎勵辦法，加快培育一批具有入境客源輸送能力的旅游企業(yè)，大力提升導游素養，為入境游客提供專(zhuān)業(yè)化、便利化服務(wù)。
(五)規范旅游市場(chǎng)秩序。
加強旅游監督管理。建立省、市、縣(區)三級綜合治理長(cháng)效機制，完善旅游市場(chǎng)主體退出機制和旅游投訴轉辦機制。推進(jìn)旅游市場(chǎng)綜合執法，支持有條件的設區市開(kāi)展綜合執法，依法嚴肅查處銷(xiāo)售假冒偽劣商品和價(jià)格欺詐行為，嚴厲打擊“黑車(chē)”、“黑導”、“黑社”、“黑店”和誘導、欺騙、強迫游客消費行為。充實(shí)基層旅游執法隊伍，加大執法人員培訓，提高旅游執法水平。依法建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準，規范旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。充分發(fā)揮旅游者、社會(huì )及新聞媒體的監督和引導作用，鼓勵志愿者參與旅游監督，維護旅游市場(chǎng)秩序。
強化旅游安全保障。各地要建立健全安全事故隱患排查治理制度，對客運索道、大型游樂(lè )設施等旅游場(chǎng)所特種設備定期開(kāi)展安全檢測，在重要節假日和旅游旺季依法開(kāi)展旅游安全聯(lián)合大檢查。建立健全研學(xué)旅行安全保障機制。按照屬地管理的原則，建立健全旅游景區突發(fā)事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發(fā)布制度，將其納入當地統一的應急體系，在重點(diǎn)景區加快建立專(zhuān)業(yè)醫療和救援隊伍。探索規范群眾自發(fā)性團體旅游行為，倡導安全出行。鼓勵游客、景區(點(diǎn))、旅行社、客運索道和大型游樂(lè )設施使用單位等投保相關(guān)責任保險。
倡導文明旅游。把旅游相關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員和游客誠信行為納入我省信用體系建設，加快建立和完善旅游企業(yè)“黑名單”制度和“游客不文明行為記錄”制度。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )自律建設，健全行業(yè)自律規約，引導會(huì )員企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。旅游部門(mén)要加快建立導游從業(yè)誠信檔案，采取有效措施，激勵導游規范、誠信執業(yè)。大力倡導游客文明出行、文明消費，杜絕亂刻亂畫(huà)、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。
三、保障措施
(一)擴大旅游宣傳。 繼續做好“江西風(fēng)景獨好”核心旅游品牌宣傳。省級有關(guān)媒體要加大對我省旅游建設的宣傳，營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍。各地要充分利用舉辦各類(lèi)旅游節事活動(dòng)，加大旅游形象宣傳推廣。支持各級旅游部門(mén)和旅游企業(yè)參加國際知名旅游展會(huì )，在主要國際客源地國家和城市舉辦旅游推介活動(dòng)。推動(dòng)市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)由線(xiàn)下向線(xiàn)上線(xiàn)下并舉轉變，靈活運用網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)等各種營(yíng)銷(xiāo)方式，通過(guò)新興媒體技術(shù)進(jìn)行全方位宣傳推廣，探索“網(wǎng)絡(luò )旅游特賣(mài)會(huì )”模式，使旅游產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò )熱銷(xiāo)客源市場(chǎng)。創(chuàng )新境外宣傳方式，拓寬入境旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道，提升我省旅游品牌影響力和吸引力。
(二)強化規劃引領(lǐng)。 各級政府要將旅游業(yè)發(fā)展納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃。編制全省“十三五”旅游規劃和其他專(zhuān)項旅游規劃，形成以省級規劃為總綱、市縣規劃為分目、旅游景點(diǎn)規劃為基礎的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃體系。城鄉規劃、土地利用總體規劃、交通規劃和風(fēng)景名勝區、自然保護區、森林公園等規劃要統籌考慮旅游功能，促進(jìn)融合發(fā)展。要通過(guò)規劃引領(lǐng)，加強對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護與利用，防止重復建設。
(三)完善土地政策。 堅持節約集約用地，嚴格按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅游用地的規模和布局，嚴格控制旅游設施建設占用耕地。各級政府要保障旅游業(yè)改革發(fā)展的合理用地需求，符合省重大項目用地管理規定的，列入省重大項目調度會(huì )調度，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。旅游配套基礎設施按國家規定以劃撥方式供地。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦旅游企業(yè)。鼓勵利用荒地、荒坡和荒灘等土地開(kāi)發(fā)旅游項目。
(四)加大財政金融支持。 逐步增加省旅游發(fā)展專(zhuān)項資金基數，用于全省旅游形象推廣、旅游基本公共服務(wù)項目和支持重點(diǎn)旅游項目建設等。各市、縣(區)政府要設立旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，引導旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。各級政府要將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農村建設、扶貧開(kāi)發(fā)、節能減排等專(zhuān)項資金支持范圍。研究制定《江西省入省旅游包機和專(zhuān)列獎勵辦法》，對組織境外及省外包機、專(zhuān)列來(lái)贛的各類(lèi)旅游企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項獎勵。支持符合條件的旅游企業(yè)到滬深交易所首發(fā)上市、到全國中小企業(yè)股份轉讓系統和區域股權交易市場(chǎng)掛牌融資。支持旅游企業(yè)采取項目特許經(jīng)營(yíng)權、收費權、門(mén)票收益權質(zhì)押擔保等方式擴大融資規模。鼓勵符合條件的企業(yè)引入私募股權投資基金，發(fā)行企業(yè)債、公司債等。
(五)加強人才隊伍建設。 實(shí)施“人才強旅、科教興旅”戰略，大力加強我省旅游人才隊伍建設。充分發(fā)揮省內各高校的優(yōu)勢，創(chuàng )新旅游人才培養模式，加強重點(diǎn)行業(yè)人才培養。繼續推行“一校一品”差異發(fā)展，支持舉辦“金牌講解班”和旅游管理高級研討班等。切實(shí)加大旅游應用型人才培養力度，開(kāi)展全省鄉村旅游人才“百縣千人培養計劃”，不斷提高全省旅游隊伍整體素質(zhì)。
各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視加快旅游業(yè)改革、促進(jìn)旅游投資和消費工作，加強組織領(lǐng)導，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。各地要結合實(shí)際制訂工作方案，推動(dòng)本地區旅游業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階。旅游行業(yè)管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調配合，狠抓工作落實(shí)。發(fā)改部門(mén)和旅游行業(yè)管理部門(mén)要對各地及有關(guān)部門(mén)貫徹執行本實(shí)施意見(jiàn)的情況進(jìn)行調度匯總，并對重大問(wèn)題的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，推進(jìn)旅游業(yè)健康可持續發(fā)展。
2015年11月16日
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