行政管理論文范文1

　　一、高校行政管理執行力的影響因素

　�。壅�要］

　　高校行政執行力的提高，有助于高校在落實(shí)上級相關(guān)部門(mén)政策的基礎上，不斷提高高校的整體管理效果，促進(jìn)科學(xué)化、合理化的行政管理體系的建立。因而加強高校行政管理執行力的影響因素分析滿(mǎn)足高校的實(shí)際發(fā)展需求，具有一定的現實(shí)意義。

　�。坳P(guān)鍵詞］

　　高校行政管理;執行力;影響因素

　　1高校行政管理執行力的內涵

　　執行力最早應用于企業(yè)管理領(lǐng)域，是有效利用資源，并引導企業(yè)內部員工實(shí)現其戰略目標的綜合能力。隨著(zhù)社會(huì )不斷發(fā)展，執行力延伸到高校行政管理中，主要體現在兩個(gè)方面:一是針對高校決策而言，主要內含高校嚴格遵循國家教育方針開(kāi)展管理教育工作，綜合評估高校落實(shí)戰略決策的能力;二是針對管理者而言，執行力代表各個(gè)級別的管理者根據公共目標落實(shí)高校各項管理制度的綜合實(shí)踐能力與操作能力。由此可見(jiàn)，執行力可以有效提升高校行政管理水平，高校要將執行力融入實(shí)際行政管理活動(dòng)中，以實(shí)現快速且內涵式的發(fā)展目標。所謂“執行力”，就是完成任務(wù)的能力。所謂“行政執行力”，就是相關(guān)行政部門(mén)在落實(shí)上級戰略決策、方針政策和工作部署方面的實(shí)際工作能力，是完成任務(wù)、達到目標的實(shí)際能力�！皥绦辛Α币辉~，起初是應用于企業(yè)中，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，“執行力”一詞也逐漸應用到政府部門(mén)和事業(yè)單位中。

　　2提升高校行政管理執行力的客觀(guān)要求

　　2.1實(shí)現戰略目標

　　為實(shí)現高校行政管理目標，除制定合理有效的高校發(fā)展戰略外，還應具備強有力的行政管理執行力。在當前教育現代化背景下，高校要實(shí)現轉型發(fā)展、擴大規模的目標，就要根據現有條件和水平，制定科學(xué)發(fā)展戰略，做好行政管理過(guò)程中的監控工作，及時(shí)發(fā)現管理漏洞，并采取相應措施，實(shí)現高校執行能力和綜合實(shí)力的全面提升。同時(shí)，將發(fā)展戰略與執行力有機融合，實(shí)現二者的辯證統一，才能促進(jìn)高校行政管理綜合水平提升。

　　2.2提高工作效能

　　行政效能的增強，可創(chuàng )新高校行政管理理念與管理制度體系，并將其轉化為內在發(fā)展動(dòng)力，突破傳統行政管理瓶頸，促進(jìn)高校的行政建設。從另一個(gè)角度上看，過(guò)低的執行力難以落實(shí)高校上級管理層的決策，使得戰略目標與實(shí)際管理工作脫離，且難以最終實(shí)現高校的經(jīng)營(yíng)管理目的。

　　3提升高校行政管理執行力的有效途徑

　　3.1建立決策機制，保證執行效果

　　在高校行政管理工作中，建立科學(xué)決策機制具有其客觀(guān)必要性。為實(shí)現行政管理執行力的提升，必須建立科學(xué)有效的決策機制，對高校發(fā)展起到至關(guān)重要的指導作用。首先，要制定合理的管理目標，提高決策機制的科學(xué)性，了解教育市場(chǎng)發(fā)展走勢，在外部環(huán)境的視角下客觀(guān)審視自身優(yōu)勢和不足，以提升管理目標和發(fā)展戰略目標的有效性。其次，堅持人本化管理原則。更新高校行政管理理念，引入民主管理理念，并且將其貫穿于整個(gè)行政管理活動(dòng)中;鼓勵和引導廣大師生員工積極參與到高校行政管理中;強化被管理者的意見(jiàn)和反饋，優(yōu)化決策議題和決策方案，進(jìn)而實(shí)現高校行政管理執行力的提升。最后，要建立完善的問(wèn)責制度。對過(guò)失管理人員進(jìn)行責任追究，提供高校決策機制的規范性和有序性，有效防止濫用決策權力的情況發(fā)生。

　　3.2完善管理制度，提高執行效率

　　高校管理措施為以下幾方面。第一，優(yōu)化管理流程。在進(jìn)行高校行政管理的過(guò)程中，高校要強化人員流程、運行流程以及戰略流程。在人員流程方面，一方面，要結合績(jì)效指標對管理人員進(jìn)行綜合評估，將管理人員和高校發(fā)展戰略有效結合在一起，使其建立合理的運營(yíng)聯(lián)系和依附關(guān)系;另一方面，要不斷完善高校人員培訓體系，建立領(lǐng)導層培養機制，實(shí)現高素質(zhì)高校管理隊伍的組建。對此，高校要明確流程目標與主題，將相關(guān)制度融入其中，進(jìn)而建立一套與執行力匹配的行政管理體系。在此過(guò)程中，要重視管理人員間的個(gè)體差異，完善激勵制度、獎懲制度評價(jià)制度，將定量考察與定向考察有效地結合在一起，進(jìn)而體現出評價(jià)制度的公正性。第二，優(yōu)化運行流程。在進(jìn)行高校行政管理的過(guò)程中，相關(guān)管理人員要進(jìn)一步明確行政管理運行流程，在運行制度的基礎上，明確各個(gè)行政工作的操作流程，并要求相關(guān)工作人員必須依照運行流程開(kāi)展相關(guān)管理工作，提高工作的規范性和有序性，進(jìn)而實(shí)現高校行政管理水平的提升。第三，優(yōu)化戰略流程。戰略是高校長(cháng)久穩定發(fā)展的主要依據，為了在現時(shí)代教育市場(chǎng)中謀求更好的發(fā)展，高校要進(jìn)一步優(yōu)化戰略流程。要根據高�，F有行政管理模式和發(fā)展水平進(jìn)行發(fā)展戰略的制定，同時(shí)要對當前教育市場(chǎng)進(jìn)行一系列調研工作，了解和掌握市場(chǎng)需求和市場(chǎng)發(fā)展走勢，使得高校發(fā)展戰略與市場(chǎng)運行情況緊緊貼合，提高發(fā)展戰略的有效性和可行性，實(shí)現高校行政管理水平的提升。

　　3.3完善監督機制，加大監督力度

　　為保障高校行政管理、教學(xué)科研等各項工作的正常高效運行，高校亟須進(jìn)一步完善監督機制，加大對行政管理措施執行情況的監督與考察，提高高校與國家政策制度的溝通程度，營(yíng)造良好的上下級關(guān)系，進(jìn)而有效提高高校綜合管理執行力。首先，要在每一項任務(wù)完成過(guò)程中，確定每項提升高校行政管理執行力的策略，加強對任務(wù)完成進(jìn)度的控制，根據預期計劃對各個(gè)管理工作和管理任務(wù)進(jìn)行跟蹤考察，以尋求計劃與實(shí)際執行之間的差距，并采取相應對策減少差距。其次，做好行政檔案的管理工作。利用書(shū)面方式或電子方式對高校行政管理和評價(jià)進(jìn)行記錄，做好相關(guān)資料的儲存工作，使得高校行政管理評價(jià)過(guò)程可進(jìn)行驗證，進(jìn)而實(shí)現高校行政管理執行力的監督作用。最后，高校要拓展監督途徑，在發(fā)揮紀律檢查機關(guān)的監管作用的同時(shí)，強化黨風(fēng)廉政建設，并將民主理念融入監督管理中，實(shí)現高校行政管理各個(gè)措施和方針的落實(shí)。同時(shí)，高校高層管理者要公開(kāi)聽(tīng)取教職工對高校管理各方面的意見(jiàn)建議，促進(jìn)實(shí)現高校行政管理執行力的全方位提升。

　　3.4提高人員素質(zhì)，促進(jìn)高校發(fā)展

　　高校要從以下兩方面入手:一是提高管理者引入門(mén)檻，考察管理人員語(yǔ)言表達能力、公文寫(xiě)作能力、計劃組織協(xié)調能力等綜合能力，為管理方式和管理理念的創(chuàng )新創(chuàng )造有利的發(fā)展條件。二是做好管理人員的培訓工作，組織多元化培訓活動(dòng)，培養管理人員職業(yè)責任感與敬業(yè)精神，提高管理人員的工作效率和工作質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現高校行政管理執行力的提升。

　　3.5加強對高校教職人員的思維引導，創(chuàng )建良好的文化氛圍

　　加強對高校教職人員的思維引領(lǐng)，與高校的發(fā)展特點(diǎn)和自身特性相符合，有助于促進(jìn)高校教職人員工作熱情和積極性的調動(dòng)，促進(jìn)行政管理執行力得到有效的提升。人的思想支配著(zhù)人的行為，只有加強思維上的引領(lǐng)和思想上的教育，才能夠有效地改變人的行為，從而促使人們形成良好的行為習慣，促進(jìn)教職人員在實(shí)際工作中充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，促進(jìn)高校實(shí)際教學(xué)效果的提升。與此同時(shí)，通過(guò)思想上的引領(lǐng)和指導，促使人們積極樹(shù)立正確的人生觀(guān)價(jià)值觀(guān)，養成良好的行為習慣和工作狀態(tài)，對自身進(jìn)行合理的定位，明確自身所肩負的責任，意識到高校執行力的提升與國家繁榮、社會(huì )進(jìn)步之間的密切聯(lián)系，充分實(shí)現自身價(jià)值，不斷在高校工作中積極發(fā)揮創(chuàng )造性思維，主動(dòng)認真地參與到高校工作中，促進(jìn)高校行政管理執行得到整體的提升。應當積極營(yíng)造專(zhuān)屬的文化氛圍和高校文化，在潛移默化中對高校教職人員進(jìn)行影響，建立一個(gè)文化氛圍濃厚的高校教職隊伍，促進(jìn)積極做事、積極創(chuàng )新的狀態(tài)形成，促使高校教職人員自發(fā)地投入積極工作中，進(jìn)而促進(jìn)高校行政管理執行力的提高，促進(jìn)高校的文化發(fā)展，從而在激烈的社會(huì )競爭中謀取一席之地。

　　參考文獻

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　　二、環(huán)境行政管理存在的問(wèn)題及對策探討

　　摘要：

　　環(huán)境行政管理在我國歷來(lái)是以地方為單位進(jìn)行的，科學(xué)有效的管理是當下環(huán)境管理的需要，但是現狀總是不太盡如人意，本文從我國現實(shí)情況出發(fā)，探究環(huán)境行政管理的實(shí)際情況，以及未來(lái)可以改善和發(fā)展的途徑。

　　關(guān)鍵詞：

　　環(huán)境行政管理；現狀；對策

　　環(huán)境行政管理指的是我國相關(guān)的環(huán)境行政管理機構，在中央相關(guān)部門(mén)的部署下，對地方、部門(mén)、企業(yè)等組織機構在環(huán)境保護方面的管理范圍、管理職責、相互利益和關(guān)系協(xié)調。因為牽涉的主體較多，所以，各個(gè)部門(mén)的關(guān)系協(xié)調成為核心部分，因為不同的組織代表的是不同的利益。

　　一、我國環(huán)境行政管理現狀

　　在環(huán)境行政的管理上，我國采取的是地方轄區對當地環(huán)境質(zhì)量全權負責的管理體制。這種體制對政府在其中發(fā)揮的作用是最為看重的。政府需要積極地發(fā)揮組織、協(xié)調和監督的作用。從我國的國情來(lái)看，這樣的管理模式非常有利于調動(dòng)地方政府的自主性，積極參與環(huán)境管理。從中央到地方的層層部署，可以將我國相對薄弱的管理手段與貧乏的自然資源進(jìn)行一個(gè)有效的整合。所以在環(huán)境行政管理建設的工作中，這樣的模式一直被沿用下來(lái)。但是，環(huán)境行政管理的地方模式，也容易造成部門(mén)松散、區域保護、條塊分割的現象加重。這樣就為實(shí)際的管理帶了了較大的阻力。

　　1.區域為主，中央地方兩差異

　　中央政府對環(huán)境行政管理工作非常重視，從國家和法律層面制定了一系列的相關(guān)法律法規。環(huán)境保護因而成為基本國策。從中央政府的角度來(lái)看，任何一個(gè)地區的環(huán)境得到改善與提高都是國家環(huán)境的改善與提高。所以并不存在地方保護主義。但是，從地方政府的角度出發(fā)，則立場(chǎng)完全不同。例如當地環(huán)境治理的效果并不一定是在當地發(fā)生作用，很可能是鄰近區域獲得的效益比當地還要大。這種為他人做嫁衣的情況直接導致地區環(huán)境的保護陷入停滯狀態(tài)，對于經(jīng)濟效益的追求遠超過(guò)對于環(huán)境的保護。這就是因為治理的立場(chǎng)不同帶來(lái)的具體行為實(shí)施上的差異。再有，地方政府在執行中央的法律法規時(shí)，常常會(huì )出現：“上有政策、下有對策”的情況，所有應對行為以不傷害地方經(jīng)濟利益為核心，地方可以接受中央的指導，而不是領(lǐng)導，這就使得政策在很長(cháng)一段時(shí)間內“懸而未決”，流于形式。

　　2.機構設置，不能滿(mǎn)足實(shí)際需要

　　目前，我國的環(huán)境保護部門(mén)并沒(méi)有被獨立出來(lái)，大多是城市建設系統下的一個(gè)部門(mén)，這就給實(shí)際的執法工作帶來(lái)了障礙。環(huán)境保護工作的不獨立性使其不具備因為經(jīng)濟建設帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題的管轄權，另外機構的設立、人員的編制和經(jīng)費的使用也不能單獨劃撥，造成物質(zhì)基礎的難以保障。進(jìn)一步的細化，當下的環(huán)境行政管理應該分為環(huán)境保護和監督監管兩個(gè)部分，有一個(gè)部分不完善不健全，都會(huì )出現“一瘸一拐”的現象。有的省市地區環(huán)境保護監督管理機構的不設置或設置的不作為也是一個(gè)屢見(jiàn)不鮮的現象，在這些部門(mén)是不會(huì )設置專(zhuān)人進(jìn)行工作與管理的。

　　3.行政區劃，造成跨區域協(xié)調障礙

　　環(huán)境問(wèn)題的區域性越強，環(huán)境污染影響的范圍就越大。在環(huán)境污染的類(lèi)別中，有許多是不可控制的因素，比如自然災害、大氣污染和生物多樣的問(wèn)題，這些類(lèi)別在發(fā)生時(shí)，是不會(huì )受到區域的控制的，更不會(huì )受到行政區劃的影響。這為地方政府在實(shí)行管理的過(guò)程中互相推諉埋下了隱患，擦了很多政策法規的擦邊球，損害的卻是國家整體的利益。所以要想完成這一方面的管理，是必須要在立法上落實(shí)的，然而我國在這方面的建設還很不夠。以水資源為例，國內的幾大江河流域雖然建立了聯(lián)合水資源保護委員會(huì )，但是就部門(mén)屬性、部門(mén)職責和法律地位來(lái)看，其并不具有強制性，他們除了聯(lián)合成一個(gè)部門(mén)組織，在實(shí)際的管理上還是以當地政府為主，這種條塊化的分割會(huì )使聯(lián)合保護委員會(huì )的功能形同虛設，加重了各地的區域保護傾向，再加上協(xié)調機制的不健全與不完善，又進(jìn)一步為實(shí)際工作帶來(lái)了難度。

　　4.監督乏力，從中央到地方缺乏機制

　　在《環(huán)境保護法》中明確的規定了，地方人民政府必須對本轄區內的環(huán)境質(zhì)量全權負責。環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是第一責任人。但是就如何進(jìn)一步履行責任，以及具體的細則實(shí)施，《環(huán)境保護法》卻沒(méi)有做出進(jìn)一步的規定。所以，在實(shí)際工作中，辦事得力不會(huì )得到獎賞，同時(shí)，辦事不力也不會(huì )造成懲罰。所以，各地仍然將經(jīng)濟建設當作第一要義進(jìn)行發(fā)展，在關(guān)鍵時(shí)刻，以環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟效益屢見(jiàn)不鮮。官員的政績(jì)考核是以GDP為第一指標，各種經(jīng)濟指標被當作是第一要義，而在法制建設、黨政建設和精神文明建設上，指標的設定就靈活的多了，責任。在經(jīng)濟增長(cháng)水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導政績(jì)的主要標準的情況下，這樣一來(lái)，執行不執行沒(méi)區別，怎么執行也不強制，身處環(huán)境保護公共服務(wù)部門(mén)的人員的工作積極性就會(huì )被嚴重挫傷。無(wú)論是經(jīng)濟發(fā)達地區還是欠發(fā)達地區，招商引資搞建設的力量是轟轟烈烈。而在環(huán)境保護上則缺乏責任意識和使命感。過(guò)去改革開(kāi)放的經(jīng)驗也為政府的經(jīng)濟建設形成了一個(gè)錯誤的印象，那就是，要想發(fā)展經(jīng)濟，就必須要犧牲環(huán)境。這種把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來(lái)的現狀，暴露出我國長(cháng)久以來(lái)就缺乏的有效的管理手段和監督機制。

　　二、實(shí)現環(huán)境行政管理的發(fā)展對策

　　1.政企分開(kāi)，職能確立

　　要想真正的實(shí)現環(huán)境行政管理的有效性，就必須把環(huán)境保護的執法監督工作落實(shí)到具體的職能部門(mén)中。在環(huán)境行政管理的過(guò)程中，一改微觀(guān)管理造成的區域條塊化和地方保護主義，改由從宏觀(guān)經(jīng)濟層面進(jìn)行調控、指導與服務(wù)。政府職能的轉變來(lái)自于觀(guān)念意識的動(dòng)力，政府站在一個(gè)宏觀(guān)的層面為公眾進(jìn)行服務(wù)，需要和各個(gè)組織機構進(jìn)行工作上的接觸，他們的意識理念直接決定了工作的質(zhì)量。擁有了先進(jìn)的意識理念，才有可能實(shí)現決策權的擴大化，并在實(shí)現的過(guò)程中，不至于產(chǎn)生權利異化。從而真正達到由上自下的環(huán)境行政改革。其次，涉及的主體越多，就越要把中央和地方的關(guān)系理順了，這個(gè)關(guān)系是建立在法律法規的基礎上的，是符合我國國情社情需要的一種理順。以中央統攝管理的同時(shí)，還要善于調動(dòng)和發(fā)揮地方政府的積極性與自主性。環(huán)境保護的政策法規制定權毋庸置疑是屬于中央的，但是各個(gè)地區的具體情況要真實(shí)的報送上來(lái)，有助于制定并執行不同的政策。上文所提到的，嚴重的跨區域環(huán)境污染問(wèn)題，首先應該集中到中央地區，然后對環(huán)境治理的各個(gè)區域再做出進(jìn)一步的詳細規定，例如，涉及到國際合作的環(huán)境保護，中央擁有統攝權，環(huán)境保護的具體合作則需要依靠各地政府的力量，環(huán)境的主管部門(mén)應該起到指導和調控的作用。

　　2.人員機構，加強建設

　　在這里所說(shuō)的人員機構的加強建設，指的是對涉及到的機構和人員要進(jìn)行精簡(jiǎn)。在人員形式上的精簡(jiǎn)是以加強各個(gè)人員的實(shí)際職能職責為依據的。為了避免機構冗余帶來(lái)的人浮于事，人員的精簡(jiǎn)還是必要的。精簡(jiǎn)機構主要針對的是非政府職能部門(mén)，而政府職能部門(mén)則不能精簡(jiǎn)，反而要加強建設。從長(cháng)期的經(jīng)濟建設中我們發(fā)現，地方政府對于環(huán)境的重視總是屈從于經(jīng)濟建設之下，從而使環(huán)境污染的狀況越來(lái)越嚴重，環(huán)境欠賬越來(lái)越多。所以，未來(lái)的治理方向中，仍然需要沿著(zhù)資金投入和問(wèn)題治理的方向前進(jìn)。政府部門(mén)要清醒的認識到，環(huán)境的惡化并不是朝夕之功，當然，環(huán)境的治理也不會(huì )通過(guò)短期的治理得以改變，可能需要經(jīng)過(guò)幾十年的環(huán)境治理，才能使我國的環(huán)境污染治理問(wèn)題稍稍有些改善，所以，要想實(shí)現可持續化的發(fā)展，必須不遺余力、堅持一貫的進(jìn)行環(huán)境保護。

　　3.多地協(xié)調，健全機制

　　環(huán)境保護政策上需依靠國家政策的強制保證，下需進(jìn)行經(jīng)濟上的宏觀(guān)調整。全社會(huì )都要深刻的認識到環(huán)境保護是每一個(gè)人的責任，僅僅依靠某一個(gè)部門(mén)去完成，這樣是不科學(xué)也不合理的。環(huán)境要想真正的治理好，一些重要的指標必須要納入到硬性規定中，例如容量指標、能耗指標、生態(tài)指標、經(jīng)濟指標等，這些指標不僅僅體現的是國家內部治理的質(zhì)量，也體現了我國在國際上的形象。最好的方法是把環(huán)境管理指標和經(jīng)濟發(fā)展的指標統一在一起，兩股指標共同作為當地干部治理發(fā)展的測評依據，既要公平合理，又要有強制保障，體現出政府在環(huán)境治理上的決心。把環(huán)境治理從計劃到實(shí)行，從個(gè)體到整體的推進(jìn)。在涉及到多部門(mén)共同合作的內容上，每一個(gè)部門(mén)都要不遺余力的全力配合，將局部利益服從于國家利益，使協(xié)調發(fā)展變成一件緊迫的事情，不能因為協(xié)調造成效率的下降，反而要增強凝聚力。

　　三、結語(yǔ)

　　環(huán)境的管理不應該是經(jīng)濟管理下的副產(chǎn)品，而是應該和經(jīng)濟管理并行的政府重要的行政管理內容。我國當下正面臨著(zhù)激烈的經(jīng)濟體制改革，社會(huì )矛盾也變得尖銳起來(lái)，如何在符合國情社情的基礎上，使我國的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護成為相互輔佐，彼此借力的兩個(gè)主體，是國家和政府面臨的嚴峻課題。消除地方主義、完善規章機制、明確職能確立、加快建設步伐是解決和應對的正途，也是持續發(fā)展的源泉。

　　參考文獻

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行政管理論文范文2

　　【內容摘要】企業(yè)行政管理需要進(jìn)一步規范化，這不僅關(guān)系到企業(yè)行政管理效率的提高，甚至影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。本文闡述了行政管理在企業(yè)管理中的地位及作用，分析了行政管理在企業(yè)管理中存在的問(wèn)題，論述了提高企業(yè)行政管理效率的對策。

　　【關(guān)鍵詞】企業(yè) 行政管理 問(wèn)題 對策 探討

　　隨著(zhù)人們法治觀(guān)念的不斷增強，行政管理在企業(yè)管理中的地位和作用越來(lái)越突顯，企業(yè)行政管理需要進(jìn)一步規范化，這不僅關(guān)系到企業(yè)行政管理效率的提高，甚至影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，充分認識行政管理在企業(yè)管理中的地位和作用，分析行政管理在企業(yè)管理中存在的問(wèn)題，探討提高企業(yè)行政管理效率的對策，有著(zhù)極為重要的意義。

　　一、企業(yè)行政管理的地位及作用

　　1、行政管理在企業(yè)管理中的地位 企業(yè)行政管理是企業(yè)管理與行政管理相結合而產(chǎn)生的，是行政管理理論在企業(yè)中的具體運用。企業(yè)行政管理區別于一般的政府行政管理，在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面也都不同于其他方面，具有相當的特殊性。企業(yè)行政管理更注重內容和實(shí)質(zhì)，盡量減少繁文緝節，而且相對比較直接地與企業(yè)的經(jīng)濟效益相聯(lián)系，即更講究實(shí)效。企業(yè)的行政管理往往根據企業(yè)實(shí)際需要，對行政管理的諸多制度、程序、環(huán)節、形式、圖表、文件等進(jìn)行剪裁和調整，使之變得精練、實(shí)用、簡(jiǎn)潔、便利、省時(shí)、省錢(qián)。 企業(yè)行政管理工作具有靈活性，。

　　因此，在現代企業(yè)中，行政部門(mén)是企業(yè)重要的管理部門(mén)。做好行政管理工作是企業(yè)有效運轉的重要前提，也是經(jīng)營(yíng)者提高企業(yè)管理水平的一個(gè)切入點(diǎn)。

　　企業(yè)行政管理能夠保證企業(yè)平穩有序健康發(fā)展。企業(yè)行政管理存在于企業(yè)管理之中，與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，而企業(yè)在發(fā)展中必然會(huì )遇到一些困難。如政治環(huán)境因素能

　　影響企業(yè)的發(fā)展，爭取有利企業(yè)的政治環(huán)境就是行政管理的的任務(wù)之一。同時(shí)，解決員工思想問(wèn)題，了解員工思想動(dòng)態(tài)，正確引導員工思想為企業(yè)營(yíng)造良好的內部環(huán)境也是行政管理的一個(gè)重要職責。

　　企業(yè)行政管理能夠增強企業(yè)的核心競爭力。除了經(jīng)濟實(shí)力以外，企業(yè)的核心競爭力在一定程度上體現在企業(yè)的可持續發(fā)展能力上。企業(yè)的可持續發(fā)展能力需要行政管理的正確引導與配合，企業(yè)通過(guò)行政管理，才能努力打造學(xué)習型企業(yè)，使企業(yè)不斷注入新鮮血液，接受先進(jìn)的管理理念與經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，并轉化到生產(chǎn)中，使企業(yè)充滿(mǎn)活力，在激烈的競爭中處于不敗之地。

　　2、行政管理在企業(yè)管理中的作用

　　企業(yè)中的行政管理工作可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒、紛繁復雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著(zhù)大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。但是，這些事務(wù)只不過(guò)是行政管理這棵大樹(shù)上的枝枝葉葉而已。概括起來(lái)說(shuō)，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調、服務(wù)三大功能；其中管理是主干，協(xié)調是核心，服務(wù)是根本。概而言之，行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。企業(yè)專(zhuān)門(mén)的行政管理部門(mén)（通常稱(chēng)為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類(lèi)）擔負著(zhù)企業(yè)行政管理的組織實(shí)施、具體操作，是行政管理工作中的一個(gè)部分、一個(gè)環(huán)節，是整個(gè)行政管理系統中的一個(gè)小系統。企業(yè)行政部門(mén)擔負著(zhù)種種行政事務(wù)工作，使領(lǐng)導和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來(lái)，可以集中精力、輕裝上陣，全力投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，企業(yè)行政部門(mén)主要職責是考慮公司的發(fā)展戰略，探討公司的組織架構，任用公司的各級干部，實(shí)施公司的經(jīng)營(yíng)方針，解決公司所面臨的重大問(wèn)題等等。 企業(yè)行政部門(mén)還必須在“管理”、“協(xié)調”和“服務(wù)”三方面發(fā)揮重要作用。

　　從“管理”方面來(lái)說(shuō)，企業(yè)行政部門(mén)不能滿(mǎn)足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導的“參謀和助手”，還必須在公司的經(jīng)營(yíng)理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問(wèn)題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)，成為領(lǐng)導不可缺少的“高參和臂膀”。

　　從“協(xié)調”方面來(lái)說(shuō)，企業(yè)行政部門(mén)擔負著(zhù)協(xié)調公司內部各部門(mén)間的關(guān)系、協(xié)調企業(yè)與社會(huì )其他企業(yè)、社會(huì )機構和政府部門(mén)的非業(yè)務(wù)關(guān)系重任。企業(yè)行政部門(mén)對企業(yè)內部各部門(mén)間關(guān)系的協(xié)調，是以對計劃的分工執行和控制為基礎的。在執行計劃控制的過(guò)程中，企業(yè)行政管理部門(mén)應該對各部門(mén)的計劃執行情況和執行進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調，以調整好企業(yè)的整體計劃的實(shí)施。同時(shí)，還應該對各部門(mén)在執行工作計劃的過(guò)程中在日常事務(wù)上所發(fā)生的矛盾沖突進(jìn)行調解，使企業(yè)各部門(mén)之間能夠團結和協(xié)調一致，維持企業(yè)的穩定和正常運行。企業(yè)行政管理的另一項協(xié)調任務(wù)，是協(xié)調本企業(yè)同其他企業(yè)、社會(huì )機構和政府部門(mén)的非業(yè)務(wù)關(guān)系。這種關(guān)系之所以是非業(yè)務(wù)的，是因為企業(yè)的運行是在各部門(mén)明確分工的基礎上才得以健康而穩定地進(jìn)行的。其主要內容是在維護企業(yè)的基本權益的基礎上，發(fā)展同社會(huì )各有關(guān)單位的友好交往，緩解矛盾沖突，從而為企業(yè)爭取一個(gè)好的生存環(huán)境。

　　從“服務(wù)”方面來(lái)說(shuō)，企業(yè)行政部門(mén)要甘當幕后英雄的角色。因為行政服務(wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。行政部門(mén)的工作，特別是后勤服務(wù)工作，永遠不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的”中心”。否則，就影響了企業(yè)各方面的工作，影響了企業(yè)最終目的的實(shí)現，企業(yè)行政管理的理想境界應該是“潤物細無(wú)聲”。 企業(yè)的行政管理必須時(shí)刻著(zhù)眼于為企業(yè)的經(jīng)濟利益服務(wù)，反對“為管理而管理”；必須堅決擯棄形式主義，切實(shí)講究實(shí)效；必須大力講究勤儉節約，反對大手大腳；必須根據公司實(shí)際需要和可能采取靈活變通的方式方法，一切以公司利益為最高原則，反對泥古不化、因循守舊；最后，企業(yè)行政管理最終要落實(shí)到確立服務(wù)觀(guān)念，克服老爺作風(fēng)和衙門(mén)習氣，切實(shí)搞好服務(wù)上來(lái)。

　　總之，企業(yè)行政管理在企業(yè)管理中具有重要的地位和作用，但是，許多企業(yè)在行政管理中還存在這樣和那樣的問(wèn)題，因此，分析企業(yè)在行政管理中存在的問(wèn)題，這對于探討提高企業(yè)行政管理效率的對策是很有意義的。

　　二、現行企業(yè)行政管理中存在的兩種極端問(wèn)題

　　1、企業(yè)行政管理中存在“游擊作風(fēng)”

　　在企業(yè)行政管理中，往往存在兩種傾向。一種是完全擯棄“機關(guān)習氣”，完全憑主觀(guān)意愿辦事的“游擊作風(fēng)”。主要表現在企業(yè)中沒(méi)有系統完整的規章制度、上下左右的明確分工、沒(méi)有明確而充分的逐級授權和環(huán)環(huán)相扣的工作程序；或無(wú)章可依，或有章不依；凡事完全看老板或各級負責人的當時(shí)意愿，一拍腦袋決定任何大小事項，沒(méi)有科學(xué)的研究、決策、落實(shí)程序；決策只憑當時(shí)靈機一動(dòng)，正確與否全憑運氣。機構、部門(mén)、各級負責人都形同虛設，上級對下級大小事務(wù)插手過(guò)多，搞得下屬無(wú)所適從。往往是企業(yè)主要負責人忙得昏天黑地，干部員工卻有勁使不上；企業(yè)主要負責人總覺(jué)得干部員工拿得太多，做得太少；干部員工又對企業(yè)主要負責人一肚子怨氣，怪企業(yè)主要負責人不重視自己。這樣不但無(wú)法調動(dòng)干部員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，而且易于造成領(lǐng)導與被領(lǐng)導雙方的隔閡與對立。由于沒(méi)有制定出成文的“公道”和“規矩”，造成企業(yè)中“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，互相扯皮，互相推諉；你爭我?jiàn)Z，辯論不休；或遇事不議，或久議不決，或決而不行，或行而不果；重復討論，重復決定，重復勞動(dòng)；朝令夕改，朝秦暮楚。使企業(yè)處于一片“打亂仗”狀態(tài)，嚴重影響工作效率和員工士氣，造成人、財、物的極大浪費。

　　2、企業(yè)行政管理中存在“衙門(mén)習氣”

　　許多企業(yè)行政部門(mén)“機關(guān)作風(fēng)”較重，這些企業(yè)行政管理干部，完全不考慮企業(yè)的實(shí)際需要和企業(yè)行政管理的特點(diǎn)，完全照搬黨政機關(guān)行政管理那一套，搞形式主義、做表面文章。主要表現是：繁文縟節、按部就班；清規戒律、條條框框；文牘主義、官樣文章；公文旅行、筆墨官司；紙上談兵、咬文嚼字；高高在上、頤指氣使；脫離實(shí)際、不講實(shí)效。這樣的企業(yè)行政管理，既浪費精力，又浪費時(shí)間；既浪費人力，又浪費錢(qián)物；嘩眾取寵，華而不實(shí)；僵化死板，不近人情；把一個(gè)企業(yè)的行政管理部門(mén)變成了舊時(shí)代的“衙門(mén)”。這同樣造成極大浪費，降低工作效率和員工士氣，影響企業(yè)效益。

　　以上在企業(yè)行政管理中存在的問(wèn)題，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的桎梏，如何解決這些問(wèn)題，是擺在企業(yè)管理者面前不容回避的問(wèn)題。

　　三、提高企業(yè)行政管理效率的對策

　　1、建立健全企業(yè)規章制度

　　要提高企業(yè)行政效率，必須加強企業(yè)行政管理法規的建設，健全必要的工作制度，以法律和規章制度的形式促進(jìn)企業(yè)行政效率的提高。建立健全企業(yè)規章制度是企業(yè)行政管理的基礎工作，企業(yè)行政部門(mén)必須認真執行各項管理制度、崗位責任制度、工作程序等，從而建立起企業(yè)行政部門(mén)的法治秩序。

　　企業(yè)需要根據自身發(fā)展的需要和當前條件選擇合適的、有一定程度的規范性的行政管理模式，并且隨著(zhù)公司的發(fā)展不斷進(jìn)行調整，以避免“游擊作風(fēng)”、打亂仗，提高員工士氣、工作效率和公司效益。但是企業(yè)必須時(shí)刻牢記，企業(yè)行政管理的目的和實(shí)質(zhì)在于為企業(yè)的根本目的服務(wù)，為公司領(lǐng)導和各個(gè)部門(mén)、干部員工服務(wù)，而決不可本末倒置，陷入過(guò)重的“機關(guān)習氣”，否則同樣會(huì )降低員工士氣和工作效率，損害公司利益。

　　2、提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)

　　行政管理工作可以說(shuō)是牽頭萬(wàn)緒、紛繁復雜。企業(yè)行政管理人員每天都面臨著(zhù)大量的、瑣碎的事務(wù)，行政管理人員在企業(yè)中起著(zhù)上傳下達、承上啟下的作用，這就需要企業(yè)行政管理人員要具備良好的身體素質(zhì)、思想素質(zhì)、心理素質(zhì)、能力素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)知識等方面的素質(zhì)。每一個(gè)行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應該是知識水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠實(shí)現科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟的全球化迫使企業(yè)行政管理人員在未來(lái)的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規則，適應國際競爭的需要。

　　3、學(xué)習與借鑒國內外企業(yè)行政管理的新模式

　　要學(xué)習與借鑒國內外企業(yè)行政管理的新模式，引入科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標管理、績(jì)效評估、成本核算等。當前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規章和行政命令，無(wú)法調動(dòng)行政官員的積極性。必須把講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，這樣可以提高企業(yè)行政管理人員的責任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jì)，有利于提高行政效率。

　　具體可以以下幾方面進(jìn)行探索：

　�。�1）對不同的行政管理層次提出不同的重點(diǎn)和要求。上層行政機關(guān)的主要活動(dòng)，是規劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會(huì )總體效率。重點(diǎn)要從領(lǐng)導方式、決策程序、組織結構、信息反饋、協(xié)調監督等方面改進(jìn)工作，提高效率。中層行政管理主管要根據上層領(lǐng)導的意圖和公司的發(fā)展戰略，做好上下層聯(lián)絡(luò )溝通工作。對上級工作任務(wù)進(jìn)一步分解并做好計劃，同時(shí)做好部門(mén)各項工作的指揮、指導、協(xié)調、監督和管理，提高自身的職能作用�；鶎庸芾碚呤侵贫ㄓ媱�，進(jìn)一步去實(shí)施指引、激勵、溝通和營(yíng)造氛圍的工作以使能夠影響員工的行為，促使他們共同努力去完成組織的目標。

　�。�2）學(xué)會(huì )運用一系列現代化管理工具。a、制定客戶(hù)關(guān)系管理，客戶(hù)關(guān)系管理的核心是客戶(hù)價(jià)值管理，它將客戶(hù)價(jià)值分為即成價(jià)值和潛在價(jià)值，通過(guò)一對一營(yíng)銷(xiāo)原則，滿(mǎn)足不同價(jià)值客戶(hù)的個(gè)性化需求，提高客戶(hù)忠誠度和保有率。實(shí)現客戶(hù)價(jià)值持續貢獻，從而全面提升企業(yè)盈利能力。b、提升信息化和智能化的步伐。隨著(zhù)信息化進(jìn)程的加快和深化，互聯(lián)網(wǎng)及各種應用系統的廣泛使用。企業(yè)正在積累大量歷史數據商務(wù)智能將數據倉庫、聯(lián)機分析和數據挖掘等先進(jìn)的信息技術(shù)應用到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理中，通過(guò)集成來(lái)自不同數據資源的多種數據類(lèi)型，提供從數據中發(fā)現新的關(guān)系。從而幫助企業(yè)識別優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，改善企業(yè)與客戶(hù)關(guān)系，提高決策能力和運營(yíng)能力，改善績(jì)效管理。創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式。增加產(chǎn)品銷(xiāo)售和營(yíng)業(yè)收入。

　�。�3）建立“學(xué)習型企業(yè)”，實(shí)施績(jì)效管理。每一個(gè)企業(yè)行政管理人員都必須是善于學(xué)習的模范，要通過(guò)學(xué)習不斷提高自身地素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。20世紀90年代末，我國企業(yè)開(kāi)始接觸績(jì)效管理，本世紀初掀起了“韋爾奇熱”，績(jì)效管理模式正式引入我國�？�(jì)效管理理念的基礎理論是Y理論和X理論相結合，并以Y理論為主導，Y理論認為大多數員工在潛意識中都愿意為企業(yè)努力工作，并積極承擔責任，具有相當的創(chuàng )新能力和自我約束能力。只要企業(yè)在物質(zhì)激勵、精神激勵上做到公平、公正，對員工的職業(yè)成長(cháng)和人生價(jià)值實(shí)現有幫助，員工就認可企業(yè)的管理方法。企業(yè)中部門(mén)與部門(mén)、團隊與團隊、員工與員工、員工與管理者間的溝通將會(huì )和諧進(jìn)行，企業(yè)的各類(lèi)績(jì)效目標就能夠順利得以實(shí)現。例如：韋爾奇采用“活力曲線(xiàn)”進(jìn)行員工評估，對GE公司的出色員工給予股票期權和職業(yè)培訓等獎勵，他認為對員工的激勵應該是金錢(qián)和精神鼓勵雙管齊下。而績(jì)效管理在行政上的運用的著(zhù)重點(diǎn)就在于在對人事聘用、管理人員選拔方面，而績(jì)效評價(jià)體系的建立將推動(dòng)企業(yè)人才選拔和管理者任用的改革，企業(yè)中憑能力、憑貢獻的人才評價(jià)和激勵機制正在逐步形成。它引入了人力資本的激勵理念，按能力和貢獻實(shí)施分配，薪酬構成簡(jiǎn)單，分配差距拉大。對企業(yè)未來(lái)現金流增長(cháng)做出貢獻的員工，可參與企業(yè)剩余價(jià)值的索取，即價(jià)值創(chuàng )造者按其貢獻度有價(jià)值分配權。例如：世界上著(zhù)名的愛(ài)立信公司，就認為推行績(jì)效管理和能力管理，其評價(jià)結果一定要與薪酬掛鉤等，以上這些都值得在我們的企業(yè)行政管理中大膽實(shí)踐，逐步實(shí)施。

　　綜上所述，行政管理在企業(yè)管理中有著(zhù)極為重要的地位和作用，企業(yè)行政管理要發(fā)揮作用，就必須建立健全企業(yè)規章制度，提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，摒棄“衙門(mén)習氣”和“游擊作風(fēng)”，杜絕機關(guān)作風(fēng)和形式主義，不做表面文章。同時(shí)，要學(xué)習與借鑒國內外企業(yè)行政管理的新模式，規范企業(yè)的行政管理。

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行政管理論文范文3

　　【內容提要】稅費改革后，農村基層權力在一定程度和范圍內呈現“懸浮”傾向，出現基層政府消極行政、動(dòng)員和服務(wù)能力減弱、政府失信、基層矛盾“上移”等問(wèn)題。其來(lái)源于基層政府管理與群眾自治銜接機制空缺、壓力型權力運行與基層民主發(fā)展矛盾、政府間利益權責配置失調、基層社會(huì )主體間利益鏈條斷裂等多種因素。合理定位國家與社會(huì )關(guān)系，構建基層政府與群眾自治合作機制、政府間協(xié)調機制、基層矛盾化解機制等途徑是解決基層權力“懸浮”的重要路徑。

　　【關(guān)鍵詞】基層權力、“懸浮”、基層治理

　　伴隨著(zhù)農村稅費改革及綜合配套改革的推進(jìn)，中國農村基層社會(huì )的問(wèn)題和矛盾在一定程度上得以緩解，但新的社會(huì )問(wèn)題和矛盾逐步凸顯且日益復雜化，基層政權組織體系及權力運行生態(tài)在這場(chǎng)改革中也發(fā)生了重大變化，基層權力“懸浮”現象引起了理論和實(shí)踐界的關(guān)注。

　　一、基層權力“懸浮”之現狀

　�。ㄒ唬┗鶎诱�府消極行政日益明顯，貫徹中央和上級決策不力。政府其基本功能都在于維護公共利益，但地方政府對其局部利益、甚至成員個(gè)人利益的考量無(wú)法排除。稅費改革推行使基層政權“要錢(qián)”“要糧”傳統職能已經(jīng)不復存在，基層權力“搭便車(chē)”機會(huì )減少甚至喪失;加上政企分開(kāi)進(jìn)一步深化，其發(fā)展經(jīng)濟空間急劇減少，導致其獲取局部或個(gè)體利益可能性隨之減少;同時(shí)，政府在向服務(wù)型政府轉型過(guò)程中轉型不到位，基層政府人員出現一定程度的思想迷茫和行為迷失，對自己應盡的職責因多是“無(wú)利”之事而顯得格外消極。當基層政府行為失去利益驅動(dòng)時(shí)，對中央和上級政策中“軟任務(wù)”的執行更加消極，使中央聲音有時(shí)難以深達基層。另外，稅費改革后，鄉村基層政權的行為正在發(fā)生改變，總的趨勢是由過(guò)去的“要錢(qián)”“要糧”變?yōu)椤芭苠X(qián)”和借債，基層政府基本成為一種“依附型政權守夜人，甚至基層政府出現“等”“靠”“要”現象，對中央和上級政府過(guò)渡的依賴(lài)，無(wú)法激發(fā)基層政府積極性。

　�。ǘ�）基層政府在基層的動(dòng)員和控制能力減弱。稅費改革之前，基層政府為達到局部或自身的利益，甚至不惜將國家政策“過(guò)濾”、“阻隔”甚至“扭曲”，力圖保持在基層的影響力和控制力，哪怕這種影響力和控制力的來(lái)源是“非正式”的，但在一定意義上畢竟還在充當國家政策“傳話(huà)筒”或“代言人”的角色，基層社會(huì )還能清晰感覺(jué)到政府的力量。在稅費改革及綜合配套改革之后，基層政府失去利益激勵后消極行政，不僅正式的權力難以達到基層，就是以前慣以利用的“非正式”的權力傳遞模式也急劇削弱，其在基層社會(huì )的動(dòng)員、組織和控制能力顯得捉襟見(jiàn)肘。

　�。ㄈ�）基層政府提供、組織公共服務(wù)能力弱化。農村基層政府在公共服務(wù)領(lǐng)域肩負有提供與組織公共服務(wù)職責。稅費改革之后，基層政府主觀(guān)上的消極行政，客觀(guān)上財力薄弱而無(wú)力承擔其公共服務(wù)職能;綜合配套改革后，中央為防止地方截留和挪用轉移支付資金，不得不采取“一竿子插到底”的方式進(jìn)行，而這種“一竿子插到底”的方式很難兼顧各地區的具體化需求，甚至出現政府“出力不討好”現象;同時(shí)也排斥了基層政府參與的積極性、主動(dòng)性和靈活性，使基層政府在自己所管轄領(lǐng)域“無(wú)所作為”，導致基層政府“不想作為”�？傊�，基層政府日漸游離于供給公共服務(wù)職責之外。

　�。ㄋ模┗鶎诱�府“失信”于民與“失信”于上級政府并存。一方面，由于之前“汲取型”行政造成基層政府官員在民眾心中形象受損，由于民眾“路徑依賴(lài)”式的思維慣性，加上上述消極行政、公共服務(wù)缺位、現實(shí)中腐敗等現實(shí)因素存在，基層政府官員在民眾心中形象仍沒(méi)有根本改觀(guān)，“村里是惡人，鄉里是壞人、縣里是好人、省里是親人、中央是恩人”是基層民眾的思維常態(tài)，這種對官員不信任很自然的移嫁或泛化到政府身上;另一方面，上級政府對下級政府如何有效制約仍是實(shí)踐中的難題，加上基層爆出諸多腐敗問(wèn)題以及基層政府對上級決策的“扭曲”與“變形”，上級政府對基層政府也“不信任”起來(lái)。因中央和上級對基層政府的“失信”，中央和上級政府無(wú)法通過(guò)、甚至不愿意通過(guò)基層政府獲得基層信息;基層民眾因對基層政府的“失信”，也不愿意、或無(wú)法將民意反映給基層政府，而多寄希望通過(guò)“越級”上訪(fǎng)或將事情“搞大”的非常規方式以求得問(wèn)題的解決。

　�。ㄎ澹┗鶎诱�府“減壓閥”或“過(guò)濾網(wǎng)”功能減弱，基層社會(huì )矛盾“上移”�；鶎诱�府充當著(zhù)社會(huì )矛盾“減壓閥”或“過(guò)濾網(wǎng)”功能，承擔著(zhù)絕大部分基層社會(huì )矛盾的預防、化解和調處任務(wù)，不僅減輕了上級或中央政府的負擔，也符合矛盾解決規律。但由于諸多原因，基層政府無(wú)法、無(wú)力或者不愿意“攪到”復雜的矛盾沖突當中，甚至任由事態(tài)擴大，導致基層矛盾迅速向上移(最高到達中央)。矛盾“上移”，不僅帶來(lái)有限行政資源的巨大浪費，更為嚴重的是可能導致民眾將解決矛盾的希望過(guò)多的寄于上級或中央，但由于基層社會(huì )矛盾的復雜性，一旦上級或中央的處理結果無(wú)法讓民眾滿(mǎn)意的時(shí)候，民眾很容易將不滿(mǎn)情緒、不信任之感也隨之轉移到上級政府身上，導致“不信任”的擴散和上移。簡(jiǎn)而言之，將上級或中央政府推到了社會(huì )矛盾的直接對立面、最前沿，對整個(gè)行政系統的高效運轉和社會(huì )對政府的信賴(lài)產(chǎn)生巨大負面影響。

　�。�六）基層政府、村級組織與農民間利益鏈條斷裂，彼此間失去了激勵與監督的自動(dòng)調節均衡機制。稅費改革之前，基層政府與村級組織在“汲取”的同時(shí)與農民還存在一定的利益互惠性與依賴(lài)性，基層政府——村級組織——農民間因其利益的相關(guān)性和彼此依賴(lài)性，形成一種“利益鏈條”;各主體出于對各自利益的關(guān)切，一定程度上形成了彼此互相牽制、互相約束、自動(dòng)調節的均衡機制。稅費改革以后，基層政府經(jīng)濟上依賴(lài)于上級政府，甚至村級組織工作人員的工資和辦公經(jīng)費通過(guò)轉移支付也吃上了“皇糧”;農民的實(shí)惠的獲得更多的依賴(lài)于國家惠農政策的財政性補貼，對基層政府和村級組織的依賴(lài)性幾乎不存在。于是，基層政府和村級組織與農民間關(guān)系日趨淡化，彼此間的監督因沒(méi)有利益相關(guān)性而失去動(dòng)力。

　　二、基層權力“懸浮”之本源

　�。ㄒ唬┗鶎诱�府管理與基層群眾自治銜接機制空缺�；鶎诱�府是基層社會(huì )治理的主體，但離不開(kāi)基層群眾自治力量的有機配合。在我國實(shí)踐當中，不論是在我國特有的基層社會(huì )“鄉土人情”的意義上，還是在我國基層民主自治已相當發(fā)展的層面上，群眾自治力量都是基層社會(huì )治理的重要力量。不論是將這種基層自治力量融入到規范化、常規化、制度化的基層社會(huì )治理體系之中，還是將政府管理力量通過(guò)有效途徑，在合理限度內滲透到基層社會(huì )中，非常關(guān)鍵的就是要形成有效的基層群眾自治與基層政府管理的有效銜接與協(xié)調機制。而當前，基層政府和基層群眾都在為基層社會(huì )發(fā)展與穩定不斷“努力”的時(shí)候，似乎在兩條道上奔走的跡象十分明顯。由于二者的脫節，導致二者力量無(wú)法形成合力的同時(shí)，還可能出現二者不協(xié)調、沖突，導致有限治理力量?jì)群�，基層權力“懸浮”就成為一種必然結果。

　�。ǘ�）壓力集權型權力運行與基層民主政治發(fā)展矛盾。在相當長(cháng)的時(shí)期內我國形成了一種壓力集權型的政權體系、權力運行系統及權力運行模式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國從制度內外對這種體制進(jìn)行多方面改革，但由于制度與體制的“路徑依賴(lài)”性及政治改革的復雜性，這種壓力集權型的權力運行狀態(tài)在一定程度和范圍內依然存在。但改革開(kāi)放以來(lái)30余年的基層群眾權利與民主意識的覺(jué)醒，催發(fā)了基層民主自治的大潮，其最為重要的特點(diǎn)之一就是要實(shí)現對人員的任用從由上級決定到由基層群眾選舉產(chǎn)生，對基層政府考核從由上級檢查考核到由基層民主測評決定。當靠“上”、唯“上”的權力與要求權力靠“下”、依“下”的基層民主力量相遇時(shí)，即壓力集權型權力運行與基層民主發(fā)展相矛盾時(shí)，基層權力“懸浮”就不足為怪了。

　�。ㄈ�）各級政府間利益分配失衡且模糊，權能職責配置失調。因各級政府在其行為邏輯中都存在自己行政利益的考量，中央與地方關(guān)系合理定位的核心就在于各層級政府間權責利益的合理分配。當前由于多方面原因，一方面政府間利益和職責分配關(guān)系本來(lái)就不平衡;一方面因政府間利益和職責分配模糊，上級政府多會(huì )利用其政治上的強勢，通過(guò)或明或暗的方式獲取權力，同時(shí)向下級推移責任。這種單向度的“上收”與“下移”必然引起基層政府權責配置失衡，責任重大而權力有限，導致行動(dòng)能力不足。最為突出的就是基層政府的財權與事權的嚴重不匹配，當基層政府因能力不足而無(wú)法有效行政時(shí)，權力“懸浮”就應運而生了。

　�。ㄋ模┗鶎诱�府轉型不到位，職能定位模糊，基層政府實(shí)踐中行為迷茫。政府從“管理”到“服務(wù)”的現代轉型，其前提是要求政府職能的合理定位，特別是具體微觀(guān)領(lǐng)域的職能合理定位，只有政府明確知道我應該干什么，不應該干什么后，其行使權力才會(huì )有目的而積極有效。但在當前實(shí)踐中，不僅在宏觀(guān)層面上政府職能定位不明晰，轉型不到位，在微觀(guān)領(lǐng)域的職能定位更是模糊，這種模糊造成基層政府在實(shí)踐中十分迷茫：一方面是舊有行政慣性與現有行政理念的沖突，一方面是基層政府的職責范圍的合理邊界究竟在何處還十分模糊;一方面要求政府向現代服務(wù)型政府轉型，一方面卻不知道轉型后政府所應肩負何種合理職能;一方面基層政府從傳統行政領(lǐng)域和職能的退出，一方面對新的職能履行還不適應，甚至認識還很模糊。當基層政府對己職能定位認識不足的時(shí)候，其權力“懸浮”是必然的。

　�。ㄎ澹┺r村稅費改革是權力“懸浮”的導火線(xiàn)。因為基層權力“懸浮”發(fā)生在農村稅費改革之后，有學(xué)者認為是稅費改革才引起基層政府財力不足和基層政府失去工作積極性，才導致權力“懸浮”。其實(shí)，稅費改革及綜合配套改革并非是權力“懸浮”的真正原因，恰恰是稅費改革觸及到農村基層社會(huì )長(cháng)期存在的深層次問(wèn)題，引燃了隱藏在基層社會(huì )里基層權力的矛盾和困境。從社會(huì )發(fā)展和改革趨勢而言，這種矛盾遲早凸顯且必須要解決。筆者同樣認為，擔心鄉鎮政權權力懸浮，不作為，使得基層治理能力弱化等，是沒(méi)有必要的，恰恰是重新劃分國家行政權力與民眾自治權力邊界的好時(shí)機，權力“懸浮”也許正說(shuō)明鄉村治理不一定非需要設立鄉鎮政權不可。因此，稅費改革揭開(kāi)了基層權力“懸浮”的大幕，而非內在根本原因。

　　三、農村基層權力“懸浮”的解決路徑

　�。ㄒ唬┖侠矶ㄎ粐�家與社會(huì )關(guān)系，選擇適合具體國情的基層社會(huì )治理模式。國家-社會(huì )分析框架為我們思考基層權力“懸浮”問(wèn)題提供了新的視角，盡管理論界也意識到該框架在應用到中國問(wèn)題(特別是中國農村問(wèn)題)時(shí)的局限性，但筆者認為，只要將國家—社會(huì )框架的“實(shí)體構建意義”與“解釋模式意義”， “具有特定涵義的意義”與“常識性意義”區別開(kāi)來(lái)，此框架對農村基層權力“懸浮”現象仍具有很強的解釋力�；鶎訖嗔Α皯腋　痹谝欢ㄒ饬x上體現了國家權力與社會(huì )自治性的邊界與關(guān)系問(wèn)題。確定國家與社會(huì )的關(guān)系，選擇適合的基層社會(huì )治理模式，必須考慮到四個(gè)方面的因素：

　　1主體因素，既要考慮權力主體的行政能力水平，也要考慮基層群眾的素質(zhì)與自治能力;

　　2是客體因素，既要考慮基層社會(huì )現狀與現實(shí)需求，也要考慮現代民主社會(huì )發(fā)展趨勢與目標;

　　3.是制度因素，既要考慮到正式的、顯性的制度作用，也要考慮基層社會(huì )中大量存在的非正式的、隱性的傳統習俗力量;

　　4是環(huán)境因素，既要考慮到國內基層社會(huì )環(huán)境的現實(shí)，也要考慮到國外基層社會(huì )治理的發(fā)展與趨勢。

　�。ǘ�）構建基層政府與基層群眾的信任和互動(dòng)機制�；鶎诱�府權力只有和基層自治社會(huì )力量形成良性互動(dòng)關(guān)系，政府權力才能獲得基層社會(huì )支持和發(fā)展的土壤，才能深入其中而不致“懸浮”。要形成政府權力與自治力量的信任和互動(dòng)，一方面要改革壓力集權型權力運行體制，特別是改革當前用人制度和財政體制，改變基層政府“唯上”“靠上”的權力行使邏輯;一方面在加強基層民主基礎上有序發(fā)展、壯大基層群眾自治力量，構建基層群眾有序參與的體制與機制。只有如此，才能實(shí)現政府權力與群眾自治力量的無(wú)縫銜接，形成基層社會(huì )治理的合力和多元社會(huì )治理結構，基層權力才不會(huì )遭遇來(lái)自基層的不信任、各式各樣的阻力而“懸浮”。

　�。ㄈ�）理順各級政府間關(guān)系，構建基層政府與上級政府間協(xié)調與監督機制。如前述，由于當前我國各級政府都存在自我擴權與贏(yíng)利的動(dòng)機和空間，一方面造成權能的“上收”和責任的“下移”;一方面造成基層政府與上級政府間關(guān)系的非正�；�，基層政府在依賴(lài)上級的同時(shí)也保持著(zhù)自我利益選擇的可能性。理順各級政府間關(guān)系把握兩個(gè)基本原則：1要保證上級政府對基層政府有足夠的、合理的控制力和動(dòng)員力，以確保政令統一;2要保證基層政府擁有相當的行政權能和一定的自主性，這是激發(fā)基層政府積極行政的需要，二者不可偏廢。同時(shí)，在“權責一致”基礎上，構建基層政府與上級政府間有機協(xié)調機制，職責權能互相配合，權力運行互相協(xié)調。只有基層權力獲得整個(gè)權力系統支持時(shí)，才不會(huì )因權力“內耗”而“懸浮”。

　�。ㄋ模┮跃C合配套改革為契機，合理配置基層政府職責，加快政府轉型和政府機構改革。起始于20xx年的綜合配套改革在很大意義上就是解決稅費改革過(guò)程中出現的問(wèn)題而采取的重大決策，當務(wù)之急是以綜合配套改革為契機，一方面對新時(shí)期新環(huán)境下的基層政府的職責進(jìn)行反思和重新定位與分配，將基層政府職能進(jìn)一步明確的同時(shí)，力爭做到“權”“能”一致，“權”“責”一致;一方面加快基層政府向服務(wù)型政府的轉型，讓服務(wù)行政理念貫穿于行政全過(guò)程，使基層政府適應新的環(huán)境和要求而不再迷茫。另要進(jìn)一步深化綜合配套改革，鞏固改革成果，防止因基層政府的“反倒逼”行為而使綜合配套改革陷入停滯、甚至倒退。只有當基層權力明白自己“角色”，并找到自己行為落腳點(diǎn)的時(shí)候，才不致于“迷�！倍�“懸浮”。

　�。ㄎ澹�構建基層社會(huì )矛盾預防、調處與化解長(cháng)效機制，解決基層權力運行重要領(lǐng)域的重點(diǎn)難題。社會(huì )穩定重在基層，基層社會(huì )矛盾的預防、調處與化解是基層社會(huì )和諧穩定的根本，而基層權力的重要任務(wù)之一就是預防、化解和調處基層社會(huì )矛盾。近期基層權力在調處和化解基層矛盾過(guò)程中出現的“無(wú)力”“無(wú)序”和“無(wú)效”，不僅其自身感到“無(wú)賴(lài)”，而且導致社會(huì )對基層權力的“失望”和“失信”。必須構建基層社會(huì )矛盾的調處、化解的長(cháng)效機制，特別要提高基層權力在調處和化解基層矛盾領(lǐng)域的能力和水平，充分發(fā)揮其主導作用。從另層面看，矛盾的調處和化解不僅是基層權力的應有職責，而且是基層權力有效滲透基層社會(huì )的一條最基本、最恰當的渠道，在調處和化解矛盾過(guò)程中，基層權力因其在基層社會(huì )中發(fā)揮重大作用而獲得社會(huì )認可與信任，不致于“無(wú)為”、“失信”而“懸浮”。

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