鄉村管理工作報告范文
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***區共有13個(gè)鄉鎮，352個(gè)行政村，農村黨支部363個(gè)，5679名農村黨員，其中女黨員569名�！�***市村級管理工作暫行規定》文件下發(fā)后，我們及時(shí)向常委會(huì )進(jìn)行了匯報，常委會(huì )進(jìn)行了專(zhuān)題研究，由組織部牽頭先后組織召開(kāi)了兩次安排部署會(huì )，一次工作進(jìn)展情況匯報會(huì )。各鄉鎮在年初的工作安排會(huì )議上，對文件原文也進(jìn)行了集中學(xué)習。同時(shí)，各鄉鎮還采取以會(huì )代訓、流動(dòng)宣傳等方法對農村干部加大力度，進(jìn)行了培訓。據不完全統計，全區農村“兩委”主要干部普遍受到了一次培訓，培訓率達95%以上。在落實(shí)村級管理工作方面，全區總的特點(diǎn)是：運用制度創(chuàng )新，變“人與人”的關(guān)系為“制度與人”的關(guān)系，運用制度創(chuàng )新，充分發(fā)揮了黨支部的領(lǐng)導核心作用，運用制度創(chuàng )新，切實(shí)保障了村委會(huì )的自治職能作用，運用制度創(chuàng )新，協(xié)調規范了農村“兩委”工作運行機制。在具體貫徹落實(shí)中，我們做到了以下三點(diǎn)：
第一、實(shí)行“四環(huán)聯(lián)動(dòng)”
一是明確職責，理順關(guān)系。***區針對農村“兩委”班子存在的權力爭斗、利益沖突、勢力碰撞、性格相悖等突出矛盾，采取“四環(huán)聯(lián)動(dòng)”的方法化解農村“兩委”矛盾，理順了農村“兩委”關(guān)系，增進(jìn)了班子的團結，有力地促進(jìn)了農村經(jīng)濟發(fā)展。區委針對農村因“兩委”關(guān)系緊張而引發(fā)的農民上訪(fǎng)、告狀十分頻繁的現象，從組織人事部門(mén)、民政部門(mén)抽調了8名業(yè)務(wù)骨干，分成4個(gè)組，深入***、***、***、***四個(gè)不同類(lèi)型的鄉鎮，23個(gè)重點(diǎn)村集中進(jìn)行了專(zhuān)題調研，并先后四次召開(kāi)了各鄉鎮黨委書(shū)記、部分農村黨支部書(shū)記和村委主任參加的調討會(huì )、座談會(huì )。經(jīng)過(guò)反復研究論證，形成了規范村級管理勢在必行的共識。在《***市村級管理工作暫行規定》的基礎上，又出臺了《***區農村“兩委”管理守則》，進(jìn)一步明確了村黨支部的領(lǐng)導地位和核心作用、村委會(huì )村民自治的性質(zhì)和黨的領(lǐng)導觀(guān)念以及“兩委”關(guān)系、職責和村民會(huì )議、村民代表會(huì )議職責，使農村“兩委”在圍繞發(fā)展農村經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾致富奔小康過(guò)程中，做到分工明確，各負其責，有效地防止越權行政、干預行政和獨立行政的現象發(fā)生，從而解決位子不正、關(guān)系不順的問(wèn)題。
二是制定制度，規范行為。區委組織部在廣泛征求意見(jiàn)、借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，結合本區實(shí)情，制定、完善并推行了《黨支部、村委會(huì )聯(lián)席會(huì )議制度》、《村委會(huì )向黨支部工作報告制度》、《村民會(huì )議制度》等十項制度，有效地解決了制度不嚴、約束不力的`問(wèn)題。
三是嚴格程序，方便操作。對支委會(huì )、村委會(huì )的選舉以及“兩委”成員罷免的方法程序、黨組織在村委會(huì )換屆時(shí)候選人名單的建議權都做了詳細的規定，妥善解決了選人不公、用人不當的問(wèn)題。
四是強化監督，群眾評議。為了使“兩委”工作在群眾的監督下順利進(jìn)行，農村普遍建立了民主理財小組、黨員代表議事會(huì )和村民代表議事會(huì )，加大對“兩委”班子工作的監督力度。借鑒“學(xué)教”經(jīng)驗，每年年底還組織群眾對“兩委”干部進(jìn)行一次評議，促進(jìn)“兩委”班子建設，增強“兩委”班子心往一處想，勁往一處使的合力。
第二、完善“四個(gè)機制”
要確保全市《村級管理工作暫行規定》及《***區農村“兩委”管理守則》落實(shí)到實(shí)處，就必須建立健全一套與之相應的決策、運行、管理、監督機制。為此，區委從宏觀(guān)上指導各鄉鎮創(chuàng )造特色、完善機制，普遍建立和完善了四個(gè)機制：
一、完善村級民主決策機制。目前，全區440個(gè)行政村都全面推開(kāi)了《農村“兩委”關(guān)系守則》。村里哪些事情該辦，哪些事情不該辦，哪些事情該先辦，哪些事情該緩辦，凡事關(guān)涉及村民利益的重大事項，如財務(wù)收支、農民負擔、優(yōu)撫救濟發(fā)放等全都經(jīng)過(guò)村民代表會(huì )議決定。通常是村委會(huì )拿出計劃方案，報請黨支部同意后，再提交村民代表會(huì )議討論決定，通過(guò)后方才實(shí)施。這樣，既體現了黨支部對村委會(huì )的領(lǐng)導，又體現了村民當家做主的原則。如連續3年遭受自然災害的阻虎鄉，今年春天在發(fā)放救災糧時(shí)，各村就如何公平發(fā)放問(wèn)題，村黨支部按《守則》規定，召開(kāi)“兩委”聯(lián)席會(huì )進(jìn)行了討論，拿出了發(fā)放方案，并由村委會(huì )向村民會(huì )議作了專(zhuān)題報告。由于方案合乎民意，得到了村民的普遍擁護，全鄉沒(méi)有發(fā)生一起上訪(fǎng)事件。
二、完善規范運行機制。進(jìn)一步量化細化，建立健全了“兩委”聯(lián)席會(huì )議、村民會(huì )議、村民代表會(huì )議議事規則。村“兩委”聯(lián)席會(huì )議，必須由黨支部書(shū)記主持，按照民主集中制原則議事和決策，實(shí)行黨支部書(shū)記主持下的“兩委”成員集體領(lǐng)導，這不僅是村黨支部在農村中，掌握了工作領(lǐng)導權，而且使“兩委”班子在議事和決策中執行《規定》更具體全面。
三、完善村級民主管理機制。過(guò)去“兩委”在財務(wù)管理上，你爭我搶?zhuān)ゲ幌嘧專(zhuān)创妩h支部包攬了村里本應由村委會(huì )管理的事，要么村委會(huì )“踢開(kāi)支部‘鬧革命’，獨立自主批條條”，民主管理紙上談兵。落實(shí)《守則》后，全區所有農村都做到了村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)，干部定期向村民代表匯報工作，定期公開(kāi)帳目，接受村民質(zhì)詢(xún)。如經(jīng)濟條件較好的井坪鎮農村，針對群眾關(guān)心的財務(wù)問(wèn)題，率先在全區建立了民主理財日制度。每月15日，各村黨支部、村委會(huì )、涉財人員及部分村民代表集體審批收支，有效地防止了胡支亂用。這一做法，還了干部一個(gè)清白，給了群眾一個(gè)明白。
四、完善村級監督檢查機制。全區80%的農村普遍建立了村民財務(wù)小組、黨員代表議事會(huì )、村民代表議事規則，并充分發(fā)揮村級議事和監督組織的職能作用，加大對“兩委”班子工作的監督力度，使農村群眾參與村級事務(wù)的管理與監督渠道暢通，從而確保了“兩委”工作在群眾監督下的順利進(jìn)行。全區一個(gè)村少則一二百人，多則二三千人，并且祖祖輩輩一起生活，年年月月一起勞作，哪個(gè)干部干得怎么樣，群眾心里最清楚，也最有權對村干部實(shí)行有效監督。村民代表會(huì )議就為廣大村民參政議政、評價(jià)干部提供了講臺。榆嶺鄉榆嶺村建立的黨員議事會(huì )，白堂鄉潘家窯村建立的老黨員、老干部監督會(huì )，定期考評“兩委”干部的德能勤績(jì)廉，效果很好。對“兩委”干部的一般問(wèn)題，村民代表會(huì )議本著(zhù)懲前毖后、治病救人的原則進(jìn)行公開(kāi)批評，對犯有嚴重錯誤的，則依法罷免。
第三、暢通“四個(gè)渠道”
一、強化農村黨支部的領(lǐng)導核心地位，從根本上化解矛盾。對“兩委”關(guān)系不協(xié)調的村，屬于支部工作無(wú)能力、作風(fēng)霸道、群眾威信低的，上級黨組織對支部書(shū)記進(jìn)行必要的調整，村委主任是黨員且工作出色的，提撥到支部書(shū)記的崗位上來(lái)，屬于村委主任爭權奪利鬧不團結的，上級黨組織指導村支部組織群眾開(kāi)展有力的民主監督活動(dòng)。去冬以來(lái)，全區累計調整村支部書(shū)記24名，村委主任12名。
二、拓寬選拔農村黨支部書(shū)記的渠道，規范選任程序，從源頭上化解矛盾。一是全面推行“公推直選”制度選拔村黨支部書(shū)記，先由村民對推薦的支部書(shū)記候選人投信任票，然后通過(guò)黨員大會(huì )選舉正式產(chǎn)生。在具體步驟上做到“四公開(kāi)、三推薦、二投票、一承諾”。即：公開(kāi)選拔目標、公開(kāi)選拔條件、公開(kāi)選拔程序、公開(kāi)選拔結果;候選人產(chǎn)生采取自我推薦、群眾推薦、組織推薦;推薦出候選人后，召開(kāi)村民大會(huì )進(jìn)行公開(kāi)競爭答辯;最后經(jīng)群眾投信任票、黨員投選舉票選出支部書(shū)記;當選的支部書(shū)記與鄉(鎮)黨委簽定目標責任書(shū)，并對準備為村民解決哪些問(wèn)題、辦哪些實(shí)事作出承諾。二是實(shí)行村支書(shū)、主任“一人兼”做法。對有條件的村，實(shí)行村支書(shū)、主任一人兼職，目前，全區有51個(gè)村實(shí)行了“一肩挑”，村“兩委”班子做到了團結、高效。三是由鄉干部兼任。對沒(méi)有人選的農村黨支部，采取上掛、外聘、兼任等到形式配備村支部書(shū)記，使村班子思想統一，順利推進(jìn)各項工作�，F有2名鄉干部兼任村黨支部書(shū)記。
三、實(shí)行村賬鄉管、村務(wù)公開(kāi)，從“焦點(diǎn)”上化解矛盾。各鄉鎮成立會(huì )計結算中心。由中心負責對所有農村的財務(wù)進(jìn)行管理，以村建賬，一村一賬，專(zhuān)人負責，統一辦理資金結算，集中監管。結合村賬鄉管，在各村推行民主理財制度，建立民主理財小組，報銷(xiāo)注賬實(shí)行村民會(huì )議議定預算、民主理財小組審查和支書(shū)、主任、理財組長(cháng)會(huì )審簽字。既有效地杜絕了不合理開(kāi)支，又受到了群眾的歡迎。
四、抓住開(kāi)好民主生活會(huì )和民主評議“兩委”班子這個(gè)重點(diǎn)，從思想上化解矛盾。全區要求農村“兩委”成員每月拿出拿出三天時(shí)間作為“兩委”的學(xué)習日、研討日、接待日，“三日”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，農村干部素質(zhì)明顯增強，工作效率明顯提高。與此同時(shí)，各農村支部定期召開(kāi)一次高質(zhì)量的民主生活會(huì )，要求支部書(shū)記帶頭開(kāi)展
批評與自我批評，通過(guò)交流思想，消除“兩委”成員之間的隔閡，促進(jìn)團結。每年年底組織群眾對村“兩委”班子進(jìn)行一次評議，“兩委”成員向群眾述職并聽(tīng)取群眾對班子和村干部的意見(jiàn)、建議，增進(jìn)了解，密切黨群、干群關(guān)系。
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