《糧食流通管理條例》
《條例》作為我國糧食流通領(lǐng)域的一項基本行政法規，確立了我國糧食流通體制的基本模式，即建立在國家宏觀(guān)調控下發(fā)揮市場(chǎng)機制在糧食資源配置中的基礎性作用的糧食流通體制，保護糧食生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護經(jīng)營(yíng)者、消費者的合法權益，維護糧食正常流通秩序，確保糧食供應和價(jià)格的基本穩定，保障國家糧食安全。
《糧食流通管理條例》
第一章 總 則
第一條 為了保護糧食生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護經(jīng)營(yíng)者、消費者的合法權益，保障國家糧食安全，維護糧食流通秩序，根據有關(guān)法律，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國境內從事糧食的收購、銷(xiāo)售、儲存、運輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(以下統稱(chēng)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng))，應當遵守本條例。
前款所稱(chēng)糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。
第三條 國家鼓勵多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)公平競爭。依法從事的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受?chē)曳杀Ｗo。嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。
國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)應當轉變經(jīng)營(yíng)機制，提高市場(chǎng)競爭能力，在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用，帶頭執行國家糧食政策。
第四條 糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求形成。
國家加強糧食流通管理，增強對糧食市場(chǎng)的調控能力。
第五條 糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當遵循自愿、公平、誠實(shí)信用的原則，不得損害糧食生產(chǎn)者、消費者的合法權益，不得損害國家利益和社會(huì )公共利益。
第六條 國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)及國家糧食行政管理部門(mén)負責全國糧食的總量平衡、宏觀(guān)調控和重要糧食品種的結構調整以及糧食流通的中長(cháng)期規劃;國家糧食行政管理部門(mén)負責糧食流通的行政管理、行業(yè)指導，監督有關(guān)糧食流通的法律、法規、政策及各項規章制度的執行。
國務(wù)院工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監督、衛生、價(jià)格等部門(mén)在各自的職責范圍內負責與糧食流通有關(guān)的工作。
省、自治區、直轄市人民政府在國家宏觀(guān)調控下，按照糧食省長(cháng)負責制的要求，負責本地區糧食的總量平衡和地方儲備糧的管理�？h級以上地方人民政府糧食行政管理部門(mén)負責本地區糧食流通的行政管理、行業(yè)指導;縣級以上地方人民政府工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監督、衛生、價(jià)格等部門(mén)在各自的職責范圍內負責與糧食流通有關(guān)的工作。
第二章 糧食經(jīng)營(yíng)
第七條 糧食經(jīng)營(yíng)者，是指從事糧食收購、銷(xiāo)售、儲存、運輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他經(jīng)濟組織和個(gè)體工商戶(hù)。
第八條 從事糧食收購活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應當具備下列條件：
(一)具備經(jīng)營(yíng)資金籌措能力;
(二)擁有或者通過(guò)租借具有必要的糧食倉儲設施;
(三)具備相應的糧食質(zhì)量檢驗和保管能力。
前款規定的具體條件，由省、自治區、直轄市人民政府規定、公布。
第九條 依照《中華人民共和國公司登記管理條例》等規定辦理登記的經(jīng)營(yíng)者，取得糧食收購資格后，方可從事糧食收購活動(dòng)。
申請從事糧食收購活動(dòng)，應當向辦理工商登記的部門(mén)同級的糧食行政管理部門(mén)提交書(shū)面申請，并提供資金、倉儲設施、質(zhì)量檢驗和保管能力等證明材料。糧食行政管理部門(mén)應當自受理之日起15個(gè)工作日內完成審核，對符合本條例第八條規定具體條件的申請者作出許可決定并公示。
第十條 依法從事糧食收購活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)糧食收購者)，應當告知售糧者或者在收購場(chǎng)所公示糧食的品種、質(zhì)量標準和收購價(jià)格。
第十一條 糧食收購者收購糧食，應當執行國家糧食質(zhì)量標準，按質(zhì)論價(jià)，不得損害農民和其他糧食生產(chǎn)者的利益;應當及時(shí)向售糧者支付售糧款，不得拖欠;不得接受任何組織或者個(gè)人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項。
第十二條 糧食收購者應當向收購地的縣級人民政府糧食行政管理部門(mén)定期報告糧食收購數量等有關(guān)情況。
跨省收購糧食，應當向收購地和糧食收購者所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門(mén)定期報告糧食收購數量等有關(guān)情況。
第十三條 從事糧食銷(xiāo)售、儲存、運輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)者應當在工商行政管理部門(mén)登記。
第十四條 糧食經(jīng)營(yíng)者使用的糧食倉儲設施，應當符合糧食儲存有關(guān)標準和技術(shù)規范的要求。糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。
第十五條 運輸糧食應當嚴格執行國家糧食運輸的技術(shù)規范，不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食。
第十六條 從事食用糧食加工的經(jīng)營(yíng)者，應當具有保證糧食質(zhì)量和衛生必備的加工條件，不得有下列行為：
(一)使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧、副產(chǎn)品進(jìn)行加工;
(二)違反規定使用添加劑;
(三)使用不符合質(zhì)量、衛生標準的包裝材料;
(四)影響糧食質(zhì)量、衛生的其他行為。
第十七條 銷(xiāo)售糧食應當嚴格執行國家有關(guān)糧食質(zhì)量、衛生標準，不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好，不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價(jià)格、欺行霸市。
第十八條 建立糧食銷(xiāo)售出庫質(zhì)量檢驗制度。糧食儲存企業(yè)對超過(guò)正常儲存年限的陳糧，在出庫前應當經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構進(jìn)行質(zhì)量鑒定，凡已陳化變質(zhì)、不符合食用衛生標準的糧食，嚴禁流入口糧市場(chǎng)。陳化糧購買(mǎi)資格由省級人民政府糧食行政管理部門(mén)會(huì )同工商行政管理部門(mén)認定。陳化糧判定標準，由國家糧食行政管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定，陳化糧銷(xiāo)售、處理和監管的具體辦法，依照國家有關(guān)規定執行。(2013年修改為：“建立糧食銷(xiāo)售出庫質(zhì)量檢驗制度。糧食儲存企業(yè)對超過(guò)正常儲存年限的陳糧，在出庫前應當經(jīng)過(guò)糧食質(zhì)量檢驗機構進(jìn)行質(zhì)量鑒定，凡已陳化變質(zhì)、不符合食用衛生標準的糧食，嚴禁流入口糧市場(chǎng)。陳化糧判定標準，由國家糧食行政管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定，陳化糧銷(xiāo)售、處理和監管的具體辦法，依照國家有關(guān)規定執行。”)
第十九條 從事糧食收購、加工、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者，必須保持必要的庫存量。
必要時(shí)，由省、自治區、直轄市人民政府規定最低和最高庫存量的具體標準。
第二十條 國有和國有控股糧食企業(yè)應當積極收購糧食，并做好政府委托的糧食收購和政策性用糧的購銷(xiāo)工作，服從和服務(wù)于國家宏觀(guān)調控。
第二十一條 對符合貸款條件的糧食收購者，銀行應當按照國家有關(guān)規定及時(shí)提供收購貸款。中國農業(yè)發(fā)展銀行應當保證中央和地方儲備糧以及政府調控用糧和其他政策性用糧的信貸資金需要，對國有和國有控股的糧食購銷(xiāo)企業(yè)、大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他糧食購銷(xiāo)企業(yè)，按企業(yè)的風(fēng)險承受能力提供信貸資金支持。
第二十二條 所有從事糧食收購、銷(xiāo)售、儲存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應當建立糧食經(jīng)營(yíng)臺賬，并向所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門(mén)報送糧食購進(jìn)、銷(xiāo)售、儲存等基本數據和有關(guān)情況。糧食經(jīng)營(yíng)者保留糧食經(jīng)營(yíng)臺賬的期限不得少于3年。糧食經(jīng)營(yíng)者報送的基本數據和有關(guān)情況涉及商業(yè)秘密的，糧食行政管理部門(mén)負有保密義務(wù)。
國家糧食流通統計制度，由國家糧食行政管理部門(mén)制定，報國務(wù)院統計部門(mén)批準。
第二十三條 糧食行業(yè)協(xié)會(huì )以及中介組織應當加強行業(yè)自律，在維護糧食市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮監督和協(xié)調作用。
第三章 宏觀(guān)調控
第二十四條 國家采取儲備糧吞吐、委托收購、糧食進(jìn)出口等多種經(jīng)濟手段和價(jià)格干預等必要的行政手段，加強對糧食市場(chǎng)的調控，保持全國糧食供求總量基本平衡和價(jià)格基本穩定。
第二十五條 國家實(shí)行中央和地方分級糧食儲備制度。糧食儲備用于調節糧食供求，穩定糧食市場(chǎng)，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況。
政策性用糧的采購和銷(xiāo)售，原則上通過(guò)糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，也可以通過(guò)國家規定的其他方式進(jìn)行。
第二十六條 國務(wù)院和地方人民政府建立健全糧食風(fēng)險基金制度。糧食風(fēng)險基金主要用于對種糧農民直接補貼、支持糧食儲備、穩定糧食市場(chǎng)等。
國務(wù)院和地方人民政府財政部門(mén)負責糧食風(fēng)險基金的監督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
第二十七條 當糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時(shí)，為保障市場(chǎng)供應、保護種糧農民利益，必要時(shí)可由國務(wù)院決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種在糧食主產(chǎn)區實(shí)行最低收購價(jià)格。
當糧食價(jià)格顯著(zhù)上漲或者有可能顯著(zhù)上漲時(shí)，國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府可以按照《中華人民共和國價(jià)格法》的規定，采取價(jià)格干預措施。
第二十八條 國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)及國家糧食行政管理部門(mén)會(huì )同農業(yè)、統計、產(chǎn)品質(zhì)量監督等部門(mén)負責糧食市場(chǎng)供求形勢的監測和預警分析，建立糧食供需抽查制度，發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費、價(jià)格、質(zhì)量等信息。
第二十九條 國家鼓勵糧食主產(chǎn)區和主銷(xiāo)區以多種形式建立穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，鼓勵建立產(chǎn)銷(xiāo)一體化的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，發(fā)展訂單農業(yè)，在執行最低收購價(jià)格時(shí)國家給予必要的經(jīng)濟優(yōu)惠，并在糧食運輸方面給予優(yōu)先安排。
第三十條 在重大自然災害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)時(shí)，國家實(shí)施糧食應急機制。
第三十一條 國家建立突發(fā)事件的糧食應急體系。國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)及國家糧食行政管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定全國的糧食應急預案，報請國務(wù)院批準。省、自治區、直轄市人民政府根據本地區的實(shí)際情況，制定本行政區域的糧食應急預案。
第三十二條 啟動(dòng)全國的糧食應急預案，由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)及國家糧食行政管理部門(mén)提出建議，報國務(wù)院批準后實(shí)施。
啟動(dòng)省、自治區、直轄市的糧食應急預案，由省、自治區、直轄市發(fā)展改革部門(mén)及糧食行政管理部門(mén)提出建議，報本級人民政府決定，并向國務(wù)院報告。
第三十三條 糧食應急預案啟動(dòng)后，所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須按國家要求承擔應急任務(wù)，服從國家的統一安排和調度，保證應急工作的需要。
第四章 監督檢查
第三十四條 糧食行政管理部門(mén)依照本條例對糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購、儲存、運輸活動(dòng)和政策性用糧的購銷(xiāo)活動(dòng)，以及執行國家糧食流通統計制度的情況進(jìn)行監督檢查。
糧食行政管理部門(mén)應當根據國家要求對糧食收購資格進(jìn)行核查。
糧食行政管理部門(mén)在監督檢查過(guò)程中，可以進(jìn)入糧食經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查糧食的庫存量和收購、儲存活動(dòng)中的糧食質(zhì)量以及原糧衛生;檢查糧食倉儲設施、設備是否符合國家技術(shù)規范;查閱糧食經(jīng)營(yíng)者有關(guān)資料、憑證;向有關(guān)單位和人員調查了解相關(guān)情況。
第三十五條 產(chǎn)品質(zhì)量監督部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規的規定，對糧食加工過(guò)程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進(jìn)行監督檢查。
第三十六條 工商行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規的規定，對糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及糧食銷(xiāo)售活動(dòng)中的囤積居奇、欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)、摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序和違法違規交易行為進(jìn)行監督檢查。
第三十七條 衛生部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規的規定，對糧食加工、銷(xiāo)售中的衛生以及成品糧儲存中的衛生進(jìn)行監督檢查。
第三十八條 價(jià)格主管部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規的規定，對糧食流通活動(dòng)中的價(jià)格違法行為進(jìn)行監督檢查。
第三十九條 任何單位和個(gè)人有權對違反本條例規定的行為向有關(guān)部門(mén)檢舉。有關(guān)部門(mén)應當為檢舉人保密，并依法及時(shí)處理。
第五章 法律責任
第四十條 未經(jīng)糧食行政管理部門(mén)許可擅自從事糧食收購活動(dòng)的，由糧食行政管理部門(mén)沒(méi)收非法收購的糧食;情節嚴重的，并處非法收購糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款;構成犯罪的'，依法追究刑事責任。
第四十一條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得糧食收購資格許可的，由糧食行政管理部門(mén)取消糧食收購資格，沒(méi)收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
糧食行政管理部門(mén)工作人員辦理糧食收購資格許可，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第四十二條 糧食收購者有未按照規定告知、公示糧食收購價(jià)格或者收購糧食壓級壓價(jià)，壟斷或者操縱價(jià)格等價(jià)格違法行為的，由價(jià)格主管部門(mén)依照《中華人民共和國價(jià)格法》的有關(guān)規定給予行政處罰。
第四十三條 有下列情形之一的，由糧食行政管理部門(mén)責令改正，予以警告，可以處20萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，并由糧食行政管理部門(mén)暫�；蛘呷∠Z食收購資格：
(一)糧食收購者未執行國家糧食質(zhì)量標準的;
(二)糧食收購者被售糧者舉報未及時(shí)支付售糧款的;
(三)糧食收購者違反本條例規定代扣、代繳稅、費和其他款項的;
(四)從事糧食收購、銷(xiāo)售、儲存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營(yíng)臺賬，或者未按照規定報送糧食基本數據和有關(guān)情況的;
(五)接受委托的糧食經(jīng)營(yíng)者從事政策性用糧的購銷(xiāo)活動(dòng)未執行國家有關(guān)政策的。
第四十四條 陳糧出庫未按照本條例規定進(jìn)行質(zhì)量鑒定的，由糧食行政管理部門(mén)責令改正，給予警告;情節嚴重的，處出庫糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款。
倒賣(mài)陳化糧或者不按照規定使用陳化糧的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收非法倒賣(mài)的糧食，并處非法倒賣(mài)糧食價(jià)值20%以下的罰款;情節嚴重的，由工商行政管理部門(mén)并處非法倒賣(mài)糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 從事糧食收購、加工、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者的糧食庫存低于規定的最低庫存量的，由糧食行政管理部門(mén)責令改正，給予警告;情節嚴重的，處不足部分糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格。
從事糧食收購、加工、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者的糧食庫存超出規定的最高庫存量的，由糧食行政管理部門(mén)責令改正，給予警告;情節嚴重的，處超出部分糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格。
第四十六條 糧食經(jīng)營(yíng)者未按照本條例規定使用糧食倉儲設施、運輸工具的，由糧食行政管理部門(mén)或者衛生部門(mén)責令改正，給予警告;被污染的糧食不得非法銷(xiāo)售、加工。
第四十七條 違反本條例第十七條、第十八條規定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、衛生部門(mén)等依照有關(guān)法律、行政法規的規定予以處罰。
第四十八條 財政部門(mén)未按照國家關(guān)于糧食風(fēng)險基金管理的規定及時(shí)、足額撥付補貼資金，或者擠占、截留、挪用補貼資金的，由本級人民政府或者上級財政部門(mén)責令改正，對有關(guān)責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究有關(guān)責任人員的刑事責任。
第四十九條 違反本條例規定，阻礙糧食自由流通的，依照《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中實(shí)行地區封鎖的規定》予以處罰。
第五十條 監督檢查人員違反本條例規定，非法干預糧食經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第五十一條 本條例下列用語(yǔ)的含義是：
糧食收購，是指為了銷(xiāo)售、加工或者作為飼料、工業(yè)原料等直接向種糧農民或者其他糧食生產(chǎn)者批量購買(mǎi)糧食的活動(dòng)。
糧食加工，是指通過(guò)處理將原糧轉化成半成品糧、成品糧，或者將半成品糧轉化成成品糧的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第五十二條 大豆、油料和食用植物油的收購、銷(xiāo)售、儲存、運輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本條例除第八條、第九條、第十條以外的規定。
糧食進(jìn)出口的管理，依照有關(guān)法律、行政法規的規定執行。
中央儲備糧的管理，依照《中央儲備糧管理條例》的規定執行。
第五十三條 本條例自公布之日起施行。1998年6月6日國務(wù)院發(fā)布的《糧食收購條例》、1998年8月5日國務(wù)院發(fā)布的《糧食購銷(xiāo)違法行為處罰辦法》同時(shí)廢止。
【拓展閱讀】
國家糧食局關(guān)于貫徹實(shí)施《糧食流通管理條例》的通知
發(fā)文單位：國家糧食局
發(fā)布日期：2004-6-22
執行日期：2004-6-22
生效日期：1900-1-1
《糧食流通管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)已經(jīng)2004年5月19日國務(wù)院第50次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，并于2004年5月26日，以中華人民共和國國務(wù)院令第407號公布，自公布之日施行�！稐l例》的頒布施行，是我國糧食流通法制建設的一件大事。對于保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費者的合法權益，維護糧食流通秩序和保障糧食安全，保證糧食流通體制改革順利進(jìn)行，保障和監督糧食行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理，都具有重要意義。保證《條例》全面、正確的實(shí)施，嚴格依法行政，是各級糧食行政管理部門(mén)的一項重要職責。地方各級糧食行政管理部門(mén)對《條例》的實(shí)施要高度重視，并切實(shí)做好相關(guān)工作。
一、充分認識全面推進(jìn)依法管糧的重要性和緊迫性
1.從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面推進(jìn)依法行政的高度，充分認識《條例》的重要意義�！稐l例》是我國規范糧食流通活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)性行政法規�！稐l例》中確立的各種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公平競爭制度、糧食收購許可制度、糧食最低庫存量和最高庫存量義務(wù)規定、糧食流通統計制度、糧食宏觀(guān)調控和應急機制、糧食流通監督檢查制度、糧食流通行政處罰制度、糧食流通行政管理的責任制度等，是對糧食流通體制和行政管理制度的重大改革，對于建立健全糧食流通體制，發(fā)揮市場(chǎng)機制在糧食資源配置中的基礎性作用，進(jìn)一步轉變糧食行政管理部門(mén)職能，改革糧食行政管理方式，規范政府管理糧食流通的行政行為，加強政府的宏觀(guān)調控能力，提高管理效能和水平，都將產(chǎn)生深遠影響。各級糧食行政管理部門(mén)機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅持執政為民、依法行政的高度，認真學(xué)習貫徹這部行政法規。
2.貫徹實(shí)施《條例》的緊迫性。糧食流通體制改革對糧食行政管理部門(mén)的工作內容、工作方式提出了新的更高的要求。改革后，糧食行政管理部門(mén)的管理對象由過(guò)去的國有糧食企業(yè)轉變?yōu)槿鐣?huì )的各種經(jīng)濟成分糧食市場(chǎng)主體;管理手段由過(guò)去的以行政手段為主轉變?yōu)橐苑墒侄�、�?jīng)濟手段為主;管理方式由過(guò)去的重事前審批轉變?yōu)橹厥虑�、事中和事后的全過(guò)程監管。這既為糧食行政管理部門(mén)依法管理糧食流通活動(dòng)提供了依據，又對糧食行政管理的能力和水平提出了更高的要求。當前，各級糧食行政管理部門(mén)不僅要積極地更新觀(guān)念、轉變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)、加強隊伍建設等，還要把貫徹實(shí)施《條例》作為推進(jìn)糧食流通體制改革、做好當前糧食工作的一項十分重要而緊迫的任務(wù)來(lái)抓;各級領(lǐng)導要高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織部署，切實(shí)履行職責，依法行政，努力把糧食流通管理工作提高到一個(gè)新水平。
二、貫徹實(shí)施《條例》的指導思想和原則
3.貫徹實(shí)施《條例》的指導思想。貫徹實(shí)施《條例》，必須以“三個(gè)代表”重要思想和依法治國基本方略為指導，堅持執政為民，全面推進(jìn)依法行政，忠實(shí)履行《條例》賦予的職責，保護依法從事的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高糧食行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng )新行政管理方式，增強行政管理的透明度，推進(jìn)糧食流通法治建設進(jìn)程。
4.正確領(lǐng)會(huì )《條例》的精神實(shí)質(zhì)�！稐l例》作為我國糧食流通領(lǐng)域的一項基本行政法規，確立了我國糧食流通體制的基本模式，即建立在國家宏觀(guān)調控下發(fā)揮市場(chǎng)機制在糧食資源配置中的基礎性作用的糧食流通體制，保護糧食生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護經(jīng)營(yíng)者、消費者的合法權益，維護糧食正常流通秩序，確保糧食供應和價(jià)格的基本穩定，保障國家糧食安全。在學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施《條例》過(guò)程中，要正確領(lǐng)會(huì )《條例》的精神實(shí)質(zhì)。既要放開(kāi)糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)和價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的基礎性配置作用，又要加強和改善糧食宏觀(guān)調控，維護正常的糧食流通秩序;既要發(fā)揮國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用，又要鼓勵多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)揮他們搞活流通和保證市場(chǎng)供應的積極作用;既要保護各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)者的合法權益，加強對他們的指導和服務(wù)，又要依法嚴格規范其經(jīng)營(yíng)行為，監督他們執行各項規章制度的情況，使其服從政府的宏觀(guān)調控。
5.貫徹實(shí)施《條例》的基本原則�！稐l例》賦予了糧食行政管理部門(mén)對糧食流通的行政管理、行業(yè)指導以及對糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購、儲存、運輸活動(dòng)和政策性用糧的購銷(xiāo)活動(dòng)、執行國家糧食流通統計制度等情況的監督檢查權和依法進(jìn)行處理的職能。各地糧食行政管理部門(mén)要充分認識這項工作的重要性、艱巨性和復雜性，把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機地結合起來(lái)，把堅持依法行政與提高行政效率統一起來(lái)，堅持合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信和權責統一的原則，切實(shí)做到不缺位、不越位，積極履行好職責。
三、抓好《條例》的宣傳、學(xué)習和培訓
6.在糧食“四五”普法計劃中增加《條例》的內容。各地糧食行政管理部門(mén)要把《條例》的學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施作為當前和2004年普法依法治理工作的一項重要內容，按照《<條例>宣傳提綱》(見(jiàn)附件)的要求，充分發(fā)揮行業(yè)報刊、政府網(wǎng)站、廣播等新聞媒體的作用，廣泛開(kāi)展專(zhuān)題講座、討論座談、知識競賽??等多種活動(dòng)，抓好學(xué)習、培訓和宣傳工作，使社會(huì )各界特別是糧食部門(mén)了解《條例》的內容，做到知法懂法。
7.認真組織《條例》的學(xué)習。各級糧食行政管理部門(mén)要認真組織學(xué)習《條例》及相關(guān)規定，領(lǐng)導同志要帶頭學(xué)習，并通過(guò)專(zhuān)題講座、報告會(huì )、座談會(huì )等多種形式組織好本單位的學(xué)習活動(dòng)，使行政機關(guān)工作人員都能了解、掌握這部行政法規。不僅要學(xué)習《條例》，而且要學(xué)習行政許可法、行政處罰法等相關(guān)的法律法規。糧食經(jīng)濟學(xué)會(huì )、糧食行業(yè)協(xié)會(huì )等部門(mén)要組織好國有糧食企業(yè)、非國有糧食企業(yè)等會(huì )員單位認真學(xué)習貫徹《條例》。
8.切實(shí)抓好《條例》的培訓�！稐l例》的培訓在國家糧食局統一規劃下采取分級分層負責的原則，逐級開(kāi)展。各級糧食行政管理部門(mén)在積極選派領(lǐng)導干部、業(yè)務(wù)骨干及培訓師資參加國家糧食局統一組織的培訓的同時(shí)，要組織好有關(guān)工作人員的培訓，注重培訓質(zhì)量。國有糧食企業(yè)干部和職工要參加《條例》集中學(xué)習和培訓。通過(guò)培訓，使各級糧食部門(mén)干部和職工普遍掌握《條例》，推動(dòng)《條例》貫徹實(shí)施。
四、轉變政府職能，規范糧食行政執法行為
9.依照《條例》界定和規范經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能。各地糧食行政管理部門(mén)要按照《條例》賦予的職責履行糧食流通監管職能，加強對糧食行業(yè)組織和中介機構的引導和規范，抓好糧食流通統計工作，建立健全糧食預警和應急機制，做好為糧食市場(chǎng)主體的服務(wù)工作。
10.嚴格按照法定程序行使《條例》賦予的權利和職責。各地糧食行政管理部門(mén)作出對糧食行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應當告知糧食行政管理相對人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機會(huì );作出行政決定后，應當告知糧食行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。對取消資格等重大事項，糧食行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽(tīng)證的，糧食行政管理部門(mén)應當組織聽(tīng)證。各地糧食行政管理部門(mén)行使自由裁量權的，應當在行政決定中說(shuō)明理由。
11.建立糧食行政執法案卷評查制度。各地糧食行政管理部門(mén)應當建立有關(guān)糧食流通管理行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法的案卷。對糧食經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)監督檢查記錄、證據材料、執法文書(shū)應當立卷歸檔。
12.建立糧食行政執法主體資格制度。各地糧食行政管理部門(mén)在《條例》賦予的職權范圍內行使行政執法權，不得委托非行政機關(guān)的組織行使行政執法權，要向社會(huì )公告糧食行政執法主體;實(shí)行糧食行政執法人員資格制度，沒(méi)有取得執法資格的不得從事糧食行政執法工作。
13.推行糧食行政執法責任制。各地糧食行政管理部門(mén)按照《條例》賦予的執法職責，科學(xué)設定執法崗位，規范執法程序;要建立公開(kāi)、公平、公正的評議考核制和執法過(guò)錯或者錯案責任追究制。
五、完善糧食行政監督制度和機制，強化對糧食行政行為的監督
14.加強糧食行政復議工作。省級糧食行政管理部門(mén)要建立糧食行政復議機構的隊伍，提高行政復議工作人員的素質(zhì)，建立行政復議案卷評查制度。對符合法律規定的行政復議申請，必須依法受理;審理行政復議案件，要重依據、重證據、重程序，公正作出行政復議決定，堅決糾正違法、明顯不當的行政行為，保護糧食經(jīng)營(yíng)者的合法權益。對事實(shí)清楚、爭議不大的行政復議案件，要探索建立簡(jiǎn)易程序解決行政爭議。建立行政復議責任追究制度，對依法應當受理而不受理行政復議申請，應當撤銷(xiāo)、變更或者確認具體行政行為違法而不撤銷(xiāo)、變更或者確認具體行政行為違法，不在法定期限內作出行政復議決定以及違反行政復議法的其他規定的，應當依法追究其法律責任。
15.糧食行政管理部門(mén)上下級要互相監督。上級糧食行政管理部門(mén)要建立健全經(jīng)常性的監督制度，探索層級監督的新方式，加強對下級糧食行政管理部門(mén)具體行政行為的監督，如發(fā)現其報送的規章和規范性文件違反《條例》規定，應依照法定權限進(jìn)行糾正或移交政府法制機構。下級糧食行政管理部門(mén)要及時(shí)向上級糧食行政管理部門(mén)報送本級政府和本部門(mén)制定的規章和規范性文件，也要對上級糧食行政管理部門(mén)進(jìn)行監督。
16.強化社會(huì )監督。各地糧食行政管理部門(mén)要依法拓寬監督渠道，完善監督機制和群眾舉報違法行為的制度;要高度重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問(wèn)題要認真調查、核實(shí)，并依《條例》及時(shí)作出處理。
六、加強領(lǐng)導，為實(shí)施《條例》提供必要的保障
17.提高認識，加強領(lǐng)導。各地糧食行政管理部門(mén)要從“立黨為公、執政為民”的高度，充分認識貫徹實(shí)施《條例》的必要性和緊迫性，加強領(lǐng)導，逐級抓落實(shí)，并抽調得力人員，做好各項準備工作。
18.加快制定《條例》的配套辦法。省級糧食行政管理部門(mén)要按照《條例》規定，以及國家糧食局等有關(guān)部門(mén)制定的糧食收購許可、糧食流通監督檢查和處罰辦法以及糧食流通統計制度等配套規章和辦法，結合當地實(shí)際情況，加快起草制定糧食收購許可、最低和最高庫存量的標準等配套規定，按照立法程序報送省級人民政府批準。
19.抓緊財政經(jīng)費保障的落實(shí)。各地糧食行政管理部門(mén)要同本級財政部門(mén)溝通銜接，請財政支持解決貫徹實(shí)施《條例》所需經(jīng)費。包括按照《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》要求，制定有關(guān)辦法和落實(shí)具體工作;解決實(shí)施糧食收購行政許可、統計、行政執法、行政復議所需經(jīng)費等。
20.抓緊依法行政隊伍的建設。當前各地糧食行政管理部門(mén)編制和人員不足，有的已改為事業(yè)單位，與承擔的工作任務(wù)不相適應。各地糧食行政管理部門(mén)要按照《條例》和《行政許可法》的規定，爭取本級政府支持，切實(shí)解決糧食流通行政執法、行政復議、統計等內設機構和人員編制問(wèn)題。
各地糧食行政管理部門(mén)接到本通知后，要結合本地的實(shí)際情況認真研究、落實(shí)，要注意加強同工商、質(zhì)檢、衛生、價(jià)格等有關(guān)部門(mén)之間的配合，依照《條例》共同推進(jìn)糧食流通管理的各項工作。
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