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2016全面兩孩或元旦起實(shí)行
12月21日上午，十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議審議《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》(以下稱(chēng)草案)。
草案共八項內容，提出國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女、育齡夫妻自主選擇避孕節育措施、禁止買(mǎi)賣(mài)生殖細胞、胚胎和代孕等內容。如草案通過(guò)審議，新法將于2016年1月1日起施行。
此前國家衛生計生委指導司負責人表示，“全面二孩”政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施，修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是“全面二孩”政策正式實(shí)施之時(shí)。
國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女
根據草案，《人口與計劃生育法》第十八條第一款“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女”將修改為“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女，符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女”。
在北京大學(xué)法學(xué)院行政法教授湛中樂(lè )看來(lái)，“全面二孩”是人口政策的進(jìn)步。為了更好地推行新政策，還應為公眾提供更多便利的生育服務(wù)措施，“因為人不僅是消耗資源，還會(huì )創(chuàng )造更多的財富，把人口簡(jiǎn)單當作負擔的觀(guān)念應當改變。”
草案在完善生育政策的同時(shí)，強調要堅持計劃生育基本國策。“我國是人口眾多的國家，實(shí)行計劃生育是國家的基本國策。國家采取綜合措施，控制人口數量，提高人口素質(zhì)”，這一規定在此次修改過(guò)程中并沒(méi)有變化。
“我們是人口資源大國，應該通過(guò)人口教育投入、人口科技投入，提高全民的素質(zhì)，使人力資源大國變成人力資源強國。”湛中樂(lè )說(shuō)，“計劃生育也應從指令性政策轉向指導性政策，更多地由家庭來(lái)承擔計劃生育。”
“搶生”案件的撫養費征收要看具體情況
盡管新法落地在即，仍有一些問(wèn)題懸置待決，比如社會(huì )撫養費的存廢問(wèn)題，以及與之相關(guān)的一票否決制、開(kāi)除公職等相關(guān)行政處罰的問(wèn)題。近來(lái)，許多地方法院因此陷于尷尬的審案境地。
國家衛計委主任李斌在做草案說(shuō)明時(shí)指出，對存在分歧、暫時(shí)形不成共識的問(wèn)題以及適合在配套法規中解決的問(wèn)題，暫不修改。
在湛中樂(lè )看來(lái)，這不是簡(jiǎn)單的“收”或“不收”的問(wèn)題，“因為涉及到的現實(shí)情況非常復雜，有些是在獨生子女政策期間的‘超生’，有些是五中全會(huì )政策公布以后懷孕，因此還是要根據具體的情況來(lái)審理，如果是在嚴格的獨生子女政策期間的‘超生’，就應該按照當時(shí)的法律來(lái)處理。”
禁止代孕上升為法律
值得注意的是，此次圍繞實(shí)施全面二孩政策進(jìn)行的法律修正，還專(zhuān)門(mén)引入了“禁止買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕”的規定。
“全面二孩可能會(huì )刺激潛在的生育需求，但有些人可能因為年齡、身體狀況失去了生育能力，如果他特別想要生育，那么可能就會(huì )想些別的辦法，所以不排除全面兩孩可能會(huì )刺激代孕需求。”湛中樂(lè )向21世紀經(jīng)濟報道記者解釋。
“代孕會(huì )引發(fā)一系列的法律、倫理、社會(huì )問(wèn)題，比如代孕過(guò)程中的事故怎么解決。這里的規范是為了防范潛在的糾紛、爭議。這是很?chē)烂C的事，規范有其道理。”他說(shuō)。
中國政法大學(xué)副教授朱巍說(shuō)，“我國的倫理學(xué)研究還不發(fā)達，并在決策中缺少道德倫理委員會(huì )，這導致在進(jìn)行相關(guān)立法時(shí)可能缺少充分論證和支持”。
朱巍認為，如果沒(méi)有倫理方面的充分論證，立法在禁止買(mǎi)賣(mài)受精卵、胚胎，禁止代孕等規定之外，還可以引申出諸多相關(guān)問(wèn)題，比如是否應該禁止同性婚姻，和是否應該禁止同性伴侶領(lǐng)養兒童等。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新介紹，國外大多數國家同樣禁止代孕，但他認為應該區分不同情況。
2014年，無(wú)錫市中級法院宣判了國內首例人體冷凍胚胎權屬案，在這起案件中，一對獨生子女夫妻在車(chē)禍中去世，為延續兩家的血脈，男方父母以女方父母為被告，以南京市鼓樓醫院為第三人，提起人的冷凍胚胎繼承之訴，主張第三人將冷凍胚胎的處置權交付給原、被告雙方繼承。
“如果法律禁止代孕，那意味著(zhù)這兩個(gè)失獨家庭將‘無(wú)后’，在倫理上很難讓他們接受”，楊立新說(shuō)。
值得注意的是，目前國內關(guān)于禁止代孕的法律法規只有原衛生部頒發(fā)的《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》。但楊立新介紹，就在上述無(wú)錫市中級法院的判決中，法院認為這部《辦法》只是衛生行政管理部門(mén)對相關(guān)醫療機構和人員在從事人工生殖輔助技術(shù)時(shí)的管理規定，南京市鼓樓醫院不得基于部門(mén)規章的行政管理規定，對抗當事人基于私法所享有的正當權利。
而草案一旦通過(guò)，意味著(zhù)關(guān)于禁止代孕的規定從部門(mén)規章上升到了法律。
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