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最新國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)總體實(shí)施方案全文
關(guān)于開(kāi)展國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民的政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：
為貫徹落實(shí)《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》(中發(fā)〔2014〕4號)、《關(guān)于落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央城鎮化工作會(huì )議主要任務(wù)的分工方案》(中辦發(fā)〔2014〕7號)，按照國家發(fā)展改革委等11部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改規劃〔2014〕1229號)的有關(guān)要求，經(jīng)部門(mén)聯(lián)審和專(zhuān)家評審，同意將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區�，F將《國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)方案》印發(fā)你們，請據此組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。
國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)總體實(shí)施方案
根據《國家新型城鎮化規劃(2014—2020 年)》(中發(fā)〔2014〕4 號)、《關(guān)于落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央城鎮化工作會(huì )議主要任務(wù)的分工方案》(中辦發(fā)〔2014〕7 號)的要求，國家發(fā)展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、人民銀行、銀監會(huì )等11 個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改規劃〔2014〕1229 號)，各省(區、市)、計劃單列市人民的政府組織開(kāi)展了試點(diǎn)申報工作。發(fā)展改革委會(huì )同上述部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家對申報地區的試點(diǎn)工作方案進(jìn)行了綜合評審，將江蘇、安徽兩省和寧波等62 個(gè)城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區，原則同意各試點(diǎn)地區報送的試點(diǎn)工作方案。為扎實(shí)有效推進(jìn)試點(diǎn)工作，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì )和中央城鎮化工作會(huì )議精神，以人的城鎮化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，緊緊圍繞需要深入研究解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的先遣隊作用，大膽探索、試點(diǎn)先行，尋找規律、凝聚共識，為全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。
(二)基本原則
堅持制度創(chuàng )新、試點(diǎn)先行。著(zhù)力破除現行體制機制的束縛阻礙，探索形成推進(jìn)新型城鎮化的新體制新機制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。堅持中央統籌、地方為主。中央政府統籌試點(diǎn)內容，賦予試點(diǎn)地區先行先試政策，試點(diǎn)地區按照試點(diǎn)要求，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng )造性，探索出體制改革和機制創(chuàng )新的路徑。堅持綜合推進(jìn)、重點(diǎn)突破。試點(diǎn)地區既要統籌兼顧重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)，又要從本地實(shí)際出發(fā)，選擇本地區亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸，通過(guò)綜合和分類(lèi)改革的結合，率先試驗，強力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。堅持定期評估、總結推廣。實(shí)行改革試點(diǎn)進(jìn)展情況年度評估報告制度，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，完善試點(diǎn)內容，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，逐步擴大試點(diǎn)范圍，及時(shí)推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗。
二、試點(diǎn)范圍和時(shí)間
(一)試點(diǎn)地區。綜合考慮申報地區的工作基礎和試點(diǎn)工作方案，兼顧不同區域、不同類(lèi)型和不同層級城市(鎮)，確定在江蘇、安徽兩省和寧波等62 個(gè)城市(鎮)開(kāi)展試點(diǎn)。
(二)試點(diǎn)時(shí)間。2014 年底前開(kāi)始試點(diǎn)，并根據情況不斷完善方案，到2017 年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗;2018—2020 年，逐步在全國范圍內推廣試點(diǎn)地區的成功經(jīng)驗。
三、試點(diǎn)主要任務(wù)
(一)建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。按照戶(hù)籍制度改革要求調整戶(hù)口遷移政策，出臺具體可操作的農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)標準，并向社會(huì )公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業(yè)轉移人口市民化成本分類(lèi)，明確成本承擔主體和支出責任。按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會(huì )保障等公共服務(wù)方面的事權，建立健全城鎮基本公共服務(wù)支出分擔機制。
(二)建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。把地方政府債務(wù)納入全口徑預算管理，編制公開(kāi)透明的城市政府資產(chǎn)負債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。依據城市規劃編制城市基礎設施建設規劃和融資規劃，針對不同項目性質(zhì)設計差別化融資模式與償債機制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機制，放寬準入，完善監管，制定企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì )資本合作(PPP)等模式進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施投資運營(yíng)。
(三)改革完善農村宅基地制度。具體試點(diǎn)工作按中央批準的農村宅基地制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施。
(四)探索建立行政管理創(chuàng )新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設置與簡(jiǎn)化行政機構聯(lián)動(dòng)原則，在符合行政區劃合理4調整的前提下，選擇部分有條件的地方進(jìn)行撤鎮設市設區試點(diǎn)，優(yōu)化行政層級和行政區劃設置，積極借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮行政體制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗，探索更加精干、高效的組織構架和行政體制。推進(jìn)擴權強鎮改革，促進(jìn)這些鎮更好地吸納人口、增強經(jīng)濟實(shí)力，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展，充分發(fā)揮其在新型城鎮化建設中的示范帶動(dòng)作用。
(五)綜合推進(jìn)體制機制改革創(chuàng )新。鼓勵試點(diǎn)地區從推進(jìn)新型城鎮化實(shí)際出發(fā)，在城鄉發(fā)展一體化體制機制、城鄉規劃編制和管理體制機制、農業(yè)現代化體制機制、城市“多規融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會(huì )治理體系，以及新型城鎮化標準體系建設和創(chuàng )新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設等方面開(kāi)展形式多樣、富有特色的改革探索。
四、配套政策
加強部門(mén)間政策協(xié)同配合，推動(dòng)新型城鎮化相關(guān)政策和改革舉措率先在試點(diǎn)地區落地。完善轉移支付辦法，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，中央和省級財政安排轉移支付時(shí)要考慮常住人口因素。省級政府舉債使用方向要向試點(diǎn)地區傾斜。國家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)揮金融支持作用，運用信貸等多種手段積極支持城市基礎設施、棚戶(hù)區改造等工程建設。鼓勵公共基金、保險資金等參與自身具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營(yíng)。
農民工職業(yè)技能培訓、城鎮保障性住房建設、市政基礎設施改5造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉移等相關(guān)政策，適度向試點(diǎn)地區傾斜。對具備條件的行政區劃調整事項，按法定程序報國務(wù)院審批。
五、組織實(shí)施
(一)組織保障。國家發(fā)展改革委依托推進(jìn)新型城鎮化工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，會(huì )同中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、人民銀行、銀監會(huì )、標準委等共同推進(jìn)試點(diǎn)工作，統籌研究重大問(wèn)題，協(xié)調重大政策，指導各地試點(diǎn)實(shí)踐。
各試點(diǎn)地區黨政主要領(lǐng)導要高度重視，依據批復的試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)完善試點(diǎn)方案，健全試點(diǎn)工作機制，成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導、統籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。
(二)監測評估。國家發(fā)展改革委要加強對試點(diǎn)工作的跟蹤監督，開(kāi)展年度評估考核，建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)淘汰機制。各試點(diǎn)地區要及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，確保完成國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)的任務(wù)和目標。
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