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柴達木盆地城鎮化發(fā)展階段與新型城鎮化動(dòng)力機制研究
我國已進(jìn)入城鎮化的快速發(fā)展時(shí)期，地區間發(fā)展背景差異大，城鎮化動(dòng)力機制不同。西部資源型區域生態(tài)環(huán)境脆弱，城市化發(fā)展動(dòng)力機制更加復雜。本文試圖從社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展角度揭示柴達木盆地城鎮化動(dòng)力機制的動(dòng)態(tài)變化，分析新型城鎮化發(fā)展的動(dòng)力機制，以促進(jìn)柴達木盆地城鄉一體化健康發(fā)展，這也是本文的研究重點(diǎn)和創(chuàng )新之處。
一、柴達木盆地城鎮化現狀與特點(diǎn)
柴達木盆地位于青海省西北部，總面積25.66萬(wàn)平方公里，該區域是青海省經(jīng)濟發(fā)展速度最快、城鎮化水平最高的地區，也是國家級循環(huán)經(jīng)濟試驗區。截至2013年底，柴達木盆地有2座城市，21個(gè)建制鎮，常住人口達50.13萬(wàn)人，人均GDP達到12.16萬(wàn)元，城鎮化率達70.06%，被青海省確定為統籌城鄉一體化示范區。柴達木盆地是典型的資源型區域，其城鎮化發(fā)展具有一般資源型區域城鎮化的共性特點(diǎn)：
(1)依托資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)城鎮化
柴達木盆地以其特有的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢決定了其戰略地位，隨著(zhù)盆地內資源的開(kāi)發(fā)逐步形成了一些資源型城鎮，如“石油城”――冷湖、“石棉城”――茫崖、“化工城”――大柴旦、“鹽湖城”――察爾汗、“汽車(chē)城”――格爾木等。近年來(lái)，通過(guò)改善交通基礎設施，柴達木地區實(shí)施了優(yōu)勢資源轉換戰略，對資源的綜合開(kāi)發(fā)和加工進(jìn)一步促進(jìn)了當地城鎮化發(fā)展。
(2)工業(yè)化帶動(dòng)城鎮化發(fā)展
柴達木地區憑借特殊的資源優(yōu)勢，工業(yè)發(fā)展迅速。2013年地區GDP達到609.7億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為3.6：80.5：15.9，通過(guò)工業(yè)化發(fā)展，柴達木地區產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)入“二三一”發(fā)展階段，工業(yè)化為區域城鎮化奠定了物質(zhì)基礎。
(3)城鎮化進(jìn)程中區域經(jīng)濟綜合實(shí)力不斷提升
一是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，柴達木地區地方財政收入從1999年的1.7億元達到2013年的119億元，15年增長(cháng)了70倍。二是養老保險覆蓋范圍不斷擴大，截至2013年，柴達木地區城鎮和農村養老保險覆蓋人數分別比2005年增長(cháng)2.15倍和97.7倍，社會(huì )保障水平逐步提高。三是人均收入水平不斷提高。2013年柴達木地區農牧民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別比2000年增長(cháng)4.49倍和3.93倍。隨著(zhù)區域經(jīng)濟發(fā)展，城鄉收入差距逐步縮小，城鄉統籌發(fā)展成效明顯。
二、柴達木盆地城鎮化動(dòng)力機制的階段性分析
(1)改革開(kāi)放以前柴達木盆地城鎮化動(dòng)力機制分析
1954-1978年，是柴達木盆地城鎮化快速起步時(shí)期。該階段柴達木地區經(jīng)濟和人口規�？焖僭鲩L(cháng)，城鎮化率由1954年的11.25%上升到1978年的51.84%。以行政建制為重要推動(dòng)力，結合農牧場(chǎng)的開(kāi)拓，香日德、德令哈、希里溝、茶卡鎮等盆地東部城鎮迅速發(fā)展。隨后，在資源開(kāi)發(fā)、工礦業(yè)發(fā)展促動(dòng)下，西部城鎮迅速崛起，至20世紀70年代，柴達木盆地城鎮格局基本形成。但是由于盆地自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，加之經(jīng)濟區位不佳，因此1978年以前地城市影響范圍小�？傮w來(lái)看，該階段柴達木盆地城鎮化發(fā)展的推力主要是人口增加和農牧業(yè)發(fā)展;城鎮化的拉力包括行政建制改變、交通條件改善和資源開(kāi)發(fā)推動(dòng);自然條件與生態(tài)環(huán)境制約和相對不利的經(jīng)濟區位構成城鎮化的阻力。
(2)1979-1999年柴達木盆地城鎮化動(dòng)力機制分析
這一時(shí)期是柴達木盆地城鎮化穩定發(fā)展期，城鎮化率從1978年的51.84%上升到1999年的63.95%，年均增長(cháng)0.19%。十一屆三中全會(huì )以來(lái)，伴隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革，柴達木地區工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量明顯提高，經(jīng)濟結構發(fā)生了歷史性變化，1999年三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到7.6：58.0：34.4，農村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始轉移至城鎮就業(yè)。在城鎮建制方面，格爾木撤縣設市、德令哈撤鎮設市，成為盆地新的政治、文化、教育中心。與此同時(shí)，城鎮的供水供電等基礎設施逐步改善，空間布局逐步趨向合理。但是至1999年，盆地境內交通基礎設施發(fā)展仍然落后，加之自然條件和生態(tài)環(huán)境并沒(méi)有得到改善，城鎮對人口集聚的吸引力不大�？傮w來(lái)看，在此發(fā)展階段，柴達木盆地城鎮化的推力包括經(jīng)濟體制改革、工業(yè)和農牧業(yè)發(fā)展;拉力主要包括行政區劃變動(dòng)和城鎮基礎設施水平提高;城鎮化的阻力則是來(lái)自惡劣的自然生態(tài)環(huán)境和比較落后的區域交通基礎設施。
(3)西部大開(kāi)發(fā)10年柴達木盆地城鎮化動(dòng)力機制分析
2000-2010年，是柴達木盆地城鎮化多元化跨越發(fā)展時(shí)期，城鎮化率穩定在63.12%-67%之間。西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施以來(lái)，柴達木盆地擴大開(kāi)放，招商引資。2005年底，柴達木盆地批準為全國第一批循環(huán)經(jīng)濟試驗區，大大加速了工業(yè)化進(jìn)程。與此同時(shí)，柴達木盆地城鎮發(fā)展速度加快，小城鎮由1999年的9座增加到2010年的18座。在經(jīng)濟區劃上形成以格爾木為中心的西部工礦經(jīng)濟區和以德令哈為中心的東部農牧經(jīng)濟區。但是2010年柴達木盆地森林面積為549519.9公頃，比1999年減少9%。另外，盆地內人口密度小，而且人口素質(zhì)比較低，人才流失也比較嚴重。區域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，不能有效地吸收勞動(dòng)力就業(yè)�？傮w來(lái)看，在此發(fā)展階段，城鎮化的推力包括西部大開(kāi)發(fā)政策和區域資本合作推動(dòng);拉力主要是城鎮基礎設施改善;而城鎮化的阻力則包括生態(tài)環(huán)境破壞、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模小和來(lái)自人口方面的制約因素。
(4)柴達木盆地新型城鎮化動(dòng)力機制分析
“十二五”以來(lái)，柴達木盆地進(jìn)入城鎮化的穩定成熟階段。城市人口規�；痉�定，城鎮服務(wù)功能開(kāi)始增強，并且向“集約、智能、低碳、綠色”的新型城鎮化發(fā)展逐步轉型。新一輪西部大開(kāi)發(fā)和新絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展戰略給柴達木盆地帶來(lái)新的發(fā)展機遇，盆地基礎設施條件不斷改善。信息化方面，2010-2013年，地區固定電話(huà)用戶(hù)數從10.2萬(wàn)戶(hù)增加到11.5萬(wàn)戶(hù)，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數由4.18萬(wàn)戶(hù)增加到8.6萬(wàn)戶(hù)。農業(yè)現代化方面，通過(guò)發(fā)展特色農牧業(yè)，形成牛羊肉、無(wú)公害果蔬、高原冷水養殖等特色農產(chǎn)品基地。但是，2013年盆地第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過(guò)80%，就業(yè)比重則僅為31%，而且盆地內資源密集型工業(yè)轉型難度大。此外，預測顯示，未來(lái)格爾木市與德令哈市都將出現不同程度用水緊張�？梢钥闯�，在新的發(fā)展階段，盆地新型城鎮化的推力主要是新型工業(yè)化、信息化、農牧業(yè)現代化;拉力則是新的發(fā)展戰略機遇和基礎設施條件改善，但是傳統資源型工業(yè)結構、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境保護和技術(shù)創(chuàng )新不足成為主要制約因素。
三、柴達木盆地新型城鎮化發(fā)展的對策建議
(1)加快新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和信息化發(fā)展
柴達木盆地自然資源豐富，具有較強的后發(fā)優(yōu)勢。首先，應堅持新型工業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步提高企業(yè)競爭力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高盆地工業(yè)化質(zhì)量和效益。其次，加大對農牧業(yè)的投入和政策扶持，以市場(chǎng)為導向，提升產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農牧業(yè)的現代化發(fā)展。柴達木盆地地理位置偏僻，應重視信息化建設，鼓勵區域經(jīng)濟主體參與信息平臺建設，為區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資提供服務(wù)，推動(dòng)區域現代化發(fā)展，使新型城鎮化有強大的產(chǎn)業(yè)支撐。
(2)調整產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平
經(jīng)濟發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)進(jìn)步，柴達木盆地的產(chǎn)業(yè)結構升級要以主導產(chǎn)業(yè)高級化為著(zhù)力點(diǎn)，重視技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。加大技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的政策投入，為技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )造條件。要處理好技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)資源密集型產(chǎn)業(yè)的改造升級。重視現代服務(wù)業(yè)，不僅要把新的技術(shù)動(dòng)力注入商貿、餐飲等傳統服務(wù)業(yè)，而且要為金融保險業(yè)、文化體育和旅游業(yè)等現代服務(wù)業(yè)提供技術(shù)支持。通過(guò)發(fā)展智慧城市，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，為新型城鎮化提供持續動(dòng)力。
(3)提高人口素質(zhì)，統籌城鄉發(fā)展
隨著(zhù)柴達木地區產(chǎn)業(yè)結構調整升級，對人口素質(zhì)和就業(yè)能力會(huì )有更高的要求。新型城鎮化的實(shí)質(zhì)是人的城鎮化，柴達木盆地農牧業(yè)就業(yè)比重較高，城鄉居民社會(huì )保障、教育條件等方面的差距仍然存在。因此，要加快發(fā)展基礎教育和職業(yè)教育，提高教育質(zhì)量，不斷提高盆地人口素質(zhì)。注重農牧民市民化過(guò)程中的技能培訓，增強農牧區人口轉移就業(yè)能力。創(chuàng )造優(yōu)良發(fā)展條件，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為柴達木盆地建設和發(fā)展提供智力支持。
(4)保護生態(tài)環(huán)境，實(shí)現人口―資源―環(huán)境可持續發(fā)展
為了柴達木地區經(jīng)濟健康持續發(fā)展，要綜合考慮人口資源環(huán)境承載力水平，統籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。要堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先原則，控制人口增長(cháng)，對耗水較多的工業(yè)行業(yè)限制發(fā)展;重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高工業(yè)以及生活用水的重復率。增加對生態(tài)環(huán)境保護的投資，積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新能源的開(kāi)發(fā)利用，對一些污染重、高能耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級。不僅重視工業(yè)園區循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，更要探索柴達木盆地“農牧業(yè)―工業(yè)―城鎮第三產(chǎn)業(yè)”之間形成大的循環(huán)經(jīng)濟圈，形成經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的循環(huán)經(jīng)濟模式，這樣才能使柴達木盆地在生態(tài)―經(jīng)濟可持續發(fā)展的背景下實(shí)現綠色新型城鎮化。
(5)實(shí)施產(chǎn)城一體化發(fā)展
柴達木盆地區域空間遼闊，人口和經(jīng)濟活動(dòng)比較分散，這種狀態(tài)不利于城鎮規模經(jīng)濟形成、集聚經(jīng)濟發(fā)展。同時(shí)，柴達木盆地是典型的資源型區域，資源耗竭容易造成城鎮發(fā)展陷入衰退。應當重視空間規劃，合理布局，實(shí)施產(chǎn)城一體化發(fā)展。即將柴達木盆地的各產(chǎn)業(yè)園區的建設與城鎮化發(fā)展相結合，把園區建設成產(chǎn)業(yè)化的平臺與城鎮化的載體，園區既能夠為居民提供就業(yè)機會(huì )，也能夠成為居民休閑娛樂(lè )、學(xué)習生活的場(chǎng)所，成為真正意義的城市。為此，要重視和加強園區軟環(huán)境和硬環(huán)境建設，通過(guò)良好的內外部環(huán)境吸引更多優(yōu)質(zhì)投資項目入園。此外，還要以農業(yè)園區為基礎，提高農業(yè)現代化水平和農業(yè)綜合效益，逐步縮小城鄉差距，實(shí)現城鄉一體化發(fā)展。
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