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河南省推進(jìn)新型城鎮化SWOT分析
摘要： 本文通過(guò)對河南省推進(jìn)新型城鎮化的客觀(guān)環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，找出制約河南省新型城鎮化發(fā)展的瓶頸，打破城鄉二元結構，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新型城鎮化;SWOT分析;城鄉一體化
一、河南省推進(jìn)新型城鎮化的優(yōu)勢
(1)城鎮化快速發(fā)展，城鎮化水平顯著(zhù)提高。近年來(lái)，河南省城鎮化發(fā)展速度快，城鎮人口迅速增加。2013年底，全省已有9，413萬(wàn)城鎮人口，全省的平均城鎮化率為43.8%，比2004年提高了14.9個(gè)百分點(diǎn)，目前是我省城鎮化發(fā)展最快的時(shí)期，全國每年平均提高1.28個(gè)百分點(diǎn)，而我省10年間平均每年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)以上，高于全國每年提高的平均水平。2005年我省城鎮化水平超過(guò)了30%，之后每年城鎮化率提高1.4～1.8個(gè)百分點(diǎn)，速度進(jìn)一步加快。同時(shí)城鄉居民收入繼續平穩較快增長(cháng)，2013年河南省城鎮居民收入保持了較快增長(cháng)，人均可支配收入22，398元，比上年增長(cháng)9.6%，扣除價(jià)格上漲因素，實(shí)際增長(cháng)6.6%;2013年，河南省農村居民人均純收入8，475.34元，比上年增長(cháng)12.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)9.5%，高于城鎮2.9個(gè)百分點(diǎn)。城鎮新增就業(yè)人員143.1萬(wàn)人，失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)46.8萬(wàn)人，新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)90萬(wàn)人，全省農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)2，660萬(wàn)人。
(2)區位交通優(yōu)越，交通發(fā)達。河南地處華夏腹地，陸路交通樞紐，區位交通優(yōu)越，京廣、隴海等主要鐵路干線(xiàn)、公里干線(xiàn)、第二條“亞歐大陸橋”及近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的高速鐵路都貫通其中，發(fā)揮著(zhù)承東啟西、聯(lián)通南北的樞紐作用。2013年底，河南省鐵路營(yíng)業(yè)里程5，165公里，高速公路通車(chē)里程5，858公里。全年各種運輸方式貨物運輸量比上年增長(cháng)11.8%，貨物周轉量增長(cháng)9.7%。旅客運輸量增長(cháng)8.4%，旅客周轉量增長(cháng)8.3%。機場(chǎng)旅客吞吐量增長(cháng)11.3%，貨郵吞吐量增長(cháng)68.5%。“鄭州東站”綜合樞紐、鄭開(kāi)城際鐵路的建成都大大改善了鐵路樞紐的服務(wù)功能。航空方面重點(diǎn)發(fā)展鄭州國際航空樞紐建設，加大民用航空的發(fā)展力度，建設配套的站坪及聯(lián)絡(luò )道擴建項目，促進(jìn)航空運輸的快速發(fā)展。
(3)歷史文化資源豐富。河南歷史文化資源豐富，源遠流長(cháng)，擁有著(zhù)中華民族最集中、最重要、最耀眼的歷史文化。中國共有八大古都，四個(gè)在河南，分別是夏商故都鄭州、商都安陽(yáng)、十三朝古都洛陽(yáng)和七朝古都開(kāi)封。河南省是全國文物保護單位最多的省份，地上文物保有量全國第二，地下文物保有量全國第一，被史學(xué)家譽(yù)為“中國歷史自然博物館”。河南還是少林武術(shù)和陳式太極拳的發(fā)源地，堪稱(chēng)中國功夫的故鄉。河南還有迷人的自然風(fēng)光，有10個(gè)地質(zhì)公園，10處國家5A級景區，3處世界文化遺產(chǎn)。厚重的歷史文化對今天的河南來(lái)說(shuō)是一筆巨大的財富，中原文明因包容而博采眾長(cháng)，因開(kāi)放而不斷創(chuàng )新，具有強大的吸引力和發(fā)展張力，深厚的歷史是建設新型城鎮化的強大力量和文化支撐。
二、河南省推進(jìn)新型城鎮化的劣勢
(1)城鎮化發(fā)展總體水平低，與工業(yè)化進(jìn)程不協(xié)調。根據河南省統計年鑒和中國統計年鑒(2004～2013年河南和我國的城鎮化率)的數據可以看出，雖然，河南省的城鎮化率呈逐年上升態(tài)勢，從2004年的28.9%上升到2013年的43.8%，十年間上漲了24.9個(gè)百分點(diǎn)，但還是遠遠低于全國的城鎮化率。截止到2013年底，我國城鎮率為53.73%，河南省的城鎮化率低于全國9.93個(gè)百分點(diǎn)。河南省的城鎮化率居全國倒數第五，中部地區倒數第一。并且全省城鎮化發(fā)展不平衡，地區差距明顯。居于前三位的分別是鄭州、濟源與鶴壁。其中，鄭州城鎮化率為67.08%，相比周口34.78%、駐馬店34.89%、濮陽(yáng)36.7%分別多了33.3、32.19、30.38個(gè)百分點(diǎn)。城鎮化發(fā)展總體水平低，與工業(yè)化進(jìn)程不協(xié)調，河南省城鎮化水平多年來(lái)一直嚴重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，并因此引發(fā)的各種問(wèn)題是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點(diǎn)。
(2)城鎮體系不合理，城鄉收入差距較大。在全省38個(gè)城市中，河南省有特大城市2個(gè)(鄭州、洛陽(yáng))、大城市7個(gè)、中等城市12個(gè)、小城市17個(gè)，城市規模結構明顯不合理。河南當前城鄉居民收入和生活水平差距依然較大，2004～2013年居民收入絕對差距已由2004年的5，520.2元擴大到2013年的 15，211.2元。2004～2013年城鄉居民人均消費支出絕對差距由3，630.1元擴大到2013年的9，194.3元。城鄉基礎設施和基本公共服務(wù)水平差距較大，農村的基礎設施差，水電路氣等未能充分滿(mǎn)足農村居民的生活需要，配套建設的公共服務(wù)設施落后，教育、衛生、文化等公共服務(wù)設施嚴重滯后，目前河南省已經(jīng)實(shí)現了“行政村”、“村村通”，但“村村通”修建的公路標準不高、等級較低，村內及村與村之間的道路狀況依舊較差。農村居民看病、孩子上學(xué)等依然是十分突出的難題。
(3)城鄉基礎設施建設滯后。當前，河南省城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施建設滯后。第一，落后的城市設施水平。河南城市基礎設施水平較為落后，跟其他省份乃至全國平均城市基礎設施水平都存在著(zhù)較大差距。出現了一系列“城市病”，交通擁堵、道路積水、城市管網(wǎng)老化、垃圾圍城等問(wèn)題都影響著(zhù)城市的快速健康發(fā)展和人居環(huán)境的改變;第二，農村設施建設欠賬多，農村水、電、路、氣等基礎設施和教育、文化、醫療衛生等公共服務(wù)設施落后，這一落后狀況有待改善;第三，缺乏城鄉建設資金，改造“城中村”和舊城的難度較大。“城中村”治安混亂、消防意識不強、環(huán)境差，村民為獲高額補償搶建風(fēng)盛行，更是加大了改造難度。保障性住房建設力度不夠，無(wú)法充分滿(mǎn)足群眾的居住需求。
三、河南省推進(jìn)新型城鎮化的機遇
(1)處在城市化快速發(fā)展的戰略機遇期。改革開(kāi)放后，河南省經(jīng)濟經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，目前已經(jīng)到了一個(gè)新的增長(cháng)階段和調整期，人均GDP已經(jīng)超過(guò)3，000美元，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也已告別了資金短缺的時(shí)代，社會(huì )資金供應已經(jīng)相對充裕。根據國際上公認的城鎮化發(fā)展一般規律，當一個(gè)國家或地區人均生產(chǎn)總值達到3，000美元時(shí)，該國家或地區的城鎮化應該在55%左右，截至2013年底，河南省的城鎮化水平只有43.8%，城鎮化水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平差距較大，伴隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速增長(cháng)，河南省城鎮化有著(zhù)巨大的發(fā)展空間。根據諾瑟姆曲線(xiàn)，城市人口從30%增長(cháng)到50%乃至70%時(shí)標志著(zhù)該地區進(jìn)入了城市化的加速階段，高度集中的經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)，二三產(chǎn)業(yè)的增值速度遠遠超過(guò)農業(yè)，并且所占GDP比重越來(lái)越高，從事制造業(yè)、貿易和服務(wù)業(yè)的工作人員也持續快速增長(cháng)。諸如這些發(fā)展勢頭，都說(shuō)明河南省已經(jīng)進(jìn)入了城鎮化的加速發(fā)展階段。
(2)面臨承接產(chǎn)業(yè)轉移的特殊機遇。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)分工和結構調整在世界范圍內向縱深推進(jìn)，發(fā)達國家和東部地區加快了向中西部地區相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉移，經(jīng)濟結構戰略性調整為新型城鎮化加快發(fā)展帶來(lái)了良好機遇。隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)結構的升級與調整，資源配置進(jìn)一步市場(chǎng)化，地區間資金、技術(shù)的流動(dòng)速度加快，經(jīng)濟增長(cháng)的熱點(diǎn)會(huì )轉移到具有優(yōu)勢和潛力的中西部地區，有助于充分發(fā)揮河南省區位、勞動(dòng)力、資源和市場(chǎng)的優(yōu)勢，承接國內外尤其是東部地區產(chǎn)業(yè)梯度轉移。投資、消費和就業(yè)的轉移促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟的轉移，帶動(dòng)河南相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現農村勞動(dòng)力就地轉移，充分解決農村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。極大地拓寬城鎮發(fā)展空間，帶動(dòng)人口和生產(chǎn)要素向城鎮集聚，進(jìn)一步增強城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)結構、人口結構和生產(chǎn)力布局的加快調整，實(shí)現城鄉互動(dòng)、產(chǎn)城融合。
(3)河南省和國務(wù)院的政策支持。河南省“十二五”規劃綱要中明確提出：把加快新型城鎮化作為“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)，作為建設中原經(jīng)濟區的關(guān)鍵性、全局性戰略舉措，以中心城市和縣城為重點(diǎn)，以新型農村社區建設為城鄉統籌的結合點(diǎn)、城鄉一體化的切入點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉建設，加快產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮集聚，強化中原城市群的支撐帶動(dòng)能力，構建現代城鎮體系，走出一條全面開(kāi)放、城鄉統籌、經(jīng)濟高效、資源節約、環(huán)境友好、社會(huì )和諧的新型城鎮化道路�！秶鴦�(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區的指導意見(jiàn)》中也明確提出：充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動(dòng)作用，形成大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化格局，走城鄉統籌、社會(huì )和諧、生態(tài)宜居的新型城鎮化道路，支撐和推動(dòng)“三化”協(xié)調發(fā)展。
四、河南省推進(jìn)新型城鎮化的挑戰
(1)人口、資源的制約。河南省是全國人口最多的省份，有近1億人口，但河南省的生產(chǎn)力水平比較低。全國人均GDP為41，907元，而河南省人均GDP只有34，174元，僅相當于全國平均水平的81.5%。河南省城鎮化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮人口就需要相應增加100萬(wàn)。2020年，河南省城鎮化程度要達到50%以上，每年需要提高城鎮化率1.3個(gè)百分點(diǎn)以上，每年要增加城鎮人口130萬(wàn)，累計要增加城鎮人口1，300多萬(wàn)，在全國都是絕無(wú)僅有的。另外，河南省土地資源緊張。2013年，全國糧食種植面積為11，195萬(wàn)公頃，河南省糧食種植面積為10，081.81千公頃，占全國糧食種植面積的9%。全國糧食產(chǎn)量為60，194萬(wàn)噸，夏糧產(chǎn)量為13，189萬(wàn)噸。全年糧食產(chǎn)量5，713.69萬(wàn)噸，比上年增長(cháng)1.3%，其中夏糧產(chǎn)量為3，235.19萬(wàn)噸。河南省地區糧食產(chǎn)量占全國的9.01%，夏糧產(chǎn)量占全國的24.53%，河南省對維系國家糧食安全至關(guān)重要，承擔著(zhù)保障國家糧食安全的重大責任。農業(yè)生產(chǎn)用地和工業(yè)化、城鎮化用地的矛盾十分突出，用地控制將越來(lái)越嚴，勢必會(huì )使城鎮化始終處于嚴格的土地約束環(huán)境中。
(2)制度因素的制約。河南省在新型城鎮化建設方面已經(jīng)取得一定的成效及經(jīng)驗，但在體制制度創(chuàng )新方面還是相對比較滯后的，不適應河南省新型城鎮化快速發(fā)展的客觀(guān)要求。特別是進(jìn)城務(wù)工的農民工很難融入城市，進(jìn)城的門(mén)檻較高，無(wú)法公平享受和城市居民一樣的公共服務(wù)設施。一是土地制度。許多農民實(shí)現了由農業(yè)向非農產(chǎn)業(yè)的轉移，但是卻沒(méi)有實(shí)現與土地的分離。農民產(chǎn)權不清，過(guò)高土地轉讓成本，農民之間無(wú)法形成合理的分工與專(zhuān)業(yè)化，更難形成農業(yè)的規�；a(chǎn);二是戶(hù)籍管理制度。我國傳統的戶(hù)籍管理制度分離了城鄉二元經(jīng)濟結構，阻礙了農村經(jīng)濟的發(fā)展與經(jīng)濟結構的轉變，城鄉之間產(chǎn)生較大的差距。河南省作為傳統的農業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)育程度低，對戶(hù)籍制度改革的關(guān)注度也較低。因此，戶(hù)籍制度改革也是河南省推進(jìn)新型城鎮化重要挑戰之一。
五、結論與啟示
綜上所述，河南省推進(jìn)新型城鎮化的優(yōu)勢在于城鎮化發(fā)展速度快，城鎮化水平顯著(zhù)提高區位交通優(yōu)越，歷史文化資源豐富;劣勢在于城鎮化發(fā)展總體水平低，與工業(yè)化進(jìn)程不協(xié)調，城鎮體系不合理，城鄉收入差距較大，城鄉基礎設施建設滯后。發(fā)展機遇在于河南省處在城市化快速發(fā)展的戰略機遇期，面臨承接產(chǎn)業(yè)轉移的特殊機遇，河南省和國務(wù)院的政策支持;面臨的挑戰包括人口、資源及制度因素的制約。河南省推進(jìn)新型城鎮化要抓住機遇，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，促進(jìn)新型城鎮化的快速發(fā)展。
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