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國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)政策

時(shí)間:2024-08-29 11:37:43 職場(chǎng)動(dòng)態(tài) 我要投稿
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國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)政策

  新型城鎮化試點(diǎn)名單2省62市鎮入圍,中國國家發(fā)展和改革委員會(huì )4日披露《國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)方案》全文。江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮)將作為國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區,為全國探索可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

  官方要求,上述地區將從2014年底前開(kāi)始試點(diǎn),并根據情況不斷完善方案。到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。2018—2020年間,官方將逐步在全國范圍內推廣試點(diǎn)地區的成功經(jīng)驗。

  《方案》顯示,開(kāi)展此次試點(diǎn)主要有五方面任務(wù)。其一是建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。按照戶(hù)籍制度改革要求調整戶(hù)口遷移政策,出臺具體可操作的農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)標準,并向社會(huì )公布。建立居住證制度,以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

  建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制,根據農業(yè)轉移人口市民化成本分類(lèi),明確成本承擔主體和支出責任。按照事權與支出責任相適應的原則,合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會(huì )保障等公共服務(wù)方面的事權,建立健全城鎮基本公共服務(wù)支出分擔機制。

  二是建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。把地方政府債務(wù)納入全口徑預算管理,編制公開(kāi)透明的城市政府資產(chǎn)負債表,建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度,允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。

  三是改革完善農村宅基地制度。具體試點(diǎn)工作按中央批準的農村宅基地制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施。

  四是探索建立行政管理創(chuàng )新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設置與簡(jiǎn)化行政機構聯(lián)動(dòng)原則,在符合行政區劃合理調整的前提下,選擇部分有條件的地方進(jìn)行撤鎮設市設區試點(diǎn),優(yōu)化行政層級和行政區劃設置,積極借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮行政體制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗,探索更加精干、高效的組織構架和行政體制。推進(jìn)擴權強鎮改革,促進(jìn)這些鎮更好地吸納人口、增強經(jīng)濟實(shí)力,實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展,充分發(fā)揮其在新型城鎮化建設中的示范帶動(dòng)作用。

  五是鼓勵試點(diǎn)地區從推進(jìn)新型城鎮化實(shí)際出發(fā),在城鄉發(fā)展一體化體制機制、城鄉規劃編制和管理體制機制、農業(yè)現代化體制機制、城市“多規融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會(huì )治理體系,以及新型城鎮化標準體系建設和創(chuàng )新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設等方面開(kāi)展形式多樣、富有特色的改革探索。

  新型城鎮化綜合試點(diǎn)正式啟動(dòng) 64試點(diǎn)名單披露

  近日,國家發(fā)改委等11部委在系統內部聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)方案》(下稱(chēng)《試點(diǎn)方案》),提出將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區。

  2014年9月16日,國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮化建設試點(diǎn)工作座談會(huì ),會(huì )議確定新型城鎮化建設從省、市、縣、鎮不同層級、東中西不同區域共62個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn),并以中小城市和小城鎮為重點(diǎn)。

  根據《試點(diǎn)方案》,各試點(diǎn)要在2014年底前開(kāi)始試點(diǎn),并根據情況不斷完善方案,到2017年各試點(diǎn)取得階段性成果,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗;2018-2020年,逐步在全國范圍內推廣試點(diǎn)地區的成功經(jīng)驗。

  國家發(fā)改委主任徐紹史在2015年全國發(fā)展和改革工作會(huì )議上透露,在新型城鎮化綜合試點(diǎn)之外,國家還將推進(jìn)中小城市綜合改革試點(diǎn)!霸诎l(fā)改委內部,城鎮化綜合試點(diǎn)由發(fā)展規劃司牽頭,中小城市綜合改革試點(diǎn)由體改司牽頭!卑l(fā)改委的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹。

  21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉,新型城鎮化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)只是落實(shí)《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(下稱(chēng)《城鎮化規劃》)的諸多舉措之一。目前,國家已經(jīng)制定并實(shí)施《關(guān)于落實(shí)國家新型城鎮化規劃主要目標和重點(diǎn)任務(wù)的分工方案》,并正在落實(shí)《推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮化實(shí)施方案》。

  62+2試點(diǎn)名單

  2014年6月,國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)。

  根據《通知》,國家希望各地提出符合條件的計劃單列市、省會(huì )城市、地級市、縣級市、建制鎮等,從不同層面選擇試點(diǎn)地區,每個(gè)省(區、市)的報送數量原則上控制在4個(gè)以?xún),應包含不同層級城?鎮)。對此,各地申報熱情高漲,包括湖北、甘肅等地的申報數量突破了《通知》要求的上限。

  國家發(fā)改委共收到169個(gè)市、縣、鎮的申報方案!对圏c(diǎn)方案》提出,綜合考慮申報地區的工作基礎和試點(diǎn)工作方案,兼顧不同區域、不同類(lèi)型和不同層級城市(鎮),最終確定了64個(gè)試點(diǎn)地區名單。

  具體包括:兩個(gè)省,即江蘇和安徽;3個(gè)計劃單列市,即寧波、大連和青島;7個(gè)省會(huì )城市,即石家莊、長(cháng)春、哈爾濱、武漢、長(cháng)沙、廣州和重慶主城九區;25個(gè)地級市(區、縣),即北京通州區、天津薊縣、吉林省吉林市、黑龍江齊齊哈爾市、黑龍江牡丹江市、上海金山區、浙江嘉興市、福建莆田市、江西鷹潭市、山東威海市、山東德州市、河南洛陽(yáng)市、湖北孝感市、湖南株洲市、廣東東莞市、廣東惠州市、深圳市光明新區、廣西柳州市、廣西來(lái)賓市、四川瀘州市、貴州安順市、云南曲靖市、甘肅金昌市、青海海東市、寧夏固原市。

  同時(shí),試點(diǎn)地區還包括25個(gè)縣級市(區、縣),即河北定州市、河北張北縣、山西介休市、內蒙古扎蘭屯市、遼寧海城市、吉林延吉市、浙江義烏市、福建晉江市、江西樟樹(shù)市、山東鄆城縣、河南禹州市、河南新鄭市、河南蘭考縣、湖北仙桃市、湖北宜城市、湖南資興市、海南儋州市、四川閬中縣、貴州都勻市、云南大理市、西藏日喀則市桑珠孜區、陜西高陵縣、青海格爾木市、新疆伊寧市、新疆阿拉爾市;2個(gè)建制鎮,即浙江蒼南縣龍港鎮和吉林安圖縣二道白河鎮。

  “入選的兩個(gè)省級試點(diǎn),主要是因為它們工作基礎相對較好,積極性比較高,試點(diǎn)愿望比較強。其中,安徽是國家開(kāi)發(fā)銀行在全國第一個(gè)金融支持城鎮化試點(diǎn)省份,雙方正在基礎設施和公共服務(wù)設施建設、開(kāi)發(fā)園區產(chǎn)城一體化、現代農業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲備等領(lǐng)域開(kāi)展合作!卑l(fā)改委的前述官員對21世紀經(jīng)濟報道記者解釋?zhuān)瑫r(shí)鎮級試點(diǎn)也只有兩個(gè),這是因為鎮級試點(diǎn)涉及到“鎮改市”的內容,而“鎮改市”意味著(zhù)行政區劃改革和行政編制改革,需要穩妥推進(jìn)。

  《試點(diǎn)方案》提出,國家將實(shí)行改革試點(diǎn)進(jìn)展情況年度評估報告制度,并在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上逐步擴大試點(diǎn)范圍!拔覀兂醪娇紤],在對第一批64個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行首次進(jìn)展情況年度評估之前,不會(huì )擴大試點(diǎn)范圍!眹野l(fā)改委的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹。

  試點(diǎn)的五大主要任務(wù)

  《試點(diǎn)方案》提出,上述試點(diǎn)地區既要統籌兼顧重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù),又應從本地實(shí)際出發(fā),選擇本地區亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸,通過(guò)綜合和分類(lèi)改革的結合,率先實(shí)驗,強力推進(jìn)。

  為此,《試點(diǎn)方案》提出了新型城鎮化綜合試點(diǎn)的五大主要任務(wù)。首先,建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。按照戶(hù)籍制度改革要求,調整戶(hù)口遷移政策,出臺具體可操作的農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)標準,并向社會(huì )公布。建立居住證制度,以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

  11部委要求試點(diǎn),建立健全由政府、企業(yè)和個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制,根據農業(yè)轉移人口市民化成本分類(lèi),明確成本承擔主體和支出責任。按照事權與支出責任相適應的原則,合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會(huì )保障等公共服務(wù)方面的事權,建立健全城鎮基本公共服務(wù)支出分擔機制。

  其次,《試點(diǎn)方案》要求建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。把地方政府債務(wù)納入全口徑預算管理,編制公開(kāi)透明的城市政府資產(chǎn)負債表,建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度,允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。依據城市規劃編制城市基礎設施建設規劃和融資規劃,針對不同項目性質(zhì)設計差別化融資模式與償債機制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機制,放寬準入,完善監管,制定企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì )資本合作(PPP)等模式進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法,鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施投資運行。

  《試點(diǎn)方案》提出的第三項試點(diǎn)內容為改革完善農村宅基地制度。具體試點(diǎn)工作按照中央批準的宅基地制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施。

  2014年12月2日,中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議審議了《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。但該意見(jiàn)至今尚未對外公布。

  第四,探索建立行政管理創(chuàng )新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設置與簡(jiǎn)化行政機構聯(lián)動(dòng)原則,在符合行政區劃合理調整的前提下,選擇部分有條件的地方進(jìn)行撤鎮設市設區試點(diǎn),優(yōu)化行政層級和行政區劃設置,積極借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮行政體制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗,探索更加精干和高效的組織架構和行政體制。推進(jìn)擴權強鎮改革,促進(jìn)這些鎮更好地吸納人口、增強經(jīng)濟實(shí)力,實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )更快更好發(fā)展,充分發(fā)揮其在新型城鎮化建設重點(diǎn)示范帶動(dòng)作用。

  對此,發(fā)改委規劃司城鎮化處官員鄔曦曾撰文指出,把符合條件的縣和建制鎮設為市的過(guò)程中,探索大部門(mén)制、開(kāi)發(fā)區管理模式等的橫向整合,控制行政機構和人員編制,優(yōu)化行政層級和區劃的縱向設置,提高行政效能。賦予吸納人口多、經(jīng)濟實(shí)力強的鎮同人口和經(jīng)濟規模相適應的管理權。

  最后,11部委要求試點(diǎn)地區綜合推進(jìn)體制機制改革創(chuàng )新。具體來(lái)說(shuō),鼓勵試點(diǎn)地區從推進(jìn)新型城鎮化實(shí)際出發(fā),在城鄉發(fā)展一體化體制機制、城鄉規劃編制和管理體制機制、農業(yè)現代化體制機制、城市“多規融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會(huì )治理體系以及新型城鎮化標準體系建設和創(chuàng )新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設等方面開(kāi)展多種改革探索。

  試點(diǎn)配套政策待出

  “為了推動(dòng)試點(diǎn)的開(kāi)展,國家也將出臺相關(guān)的配套政策,目前已經(jīng)明確的主要有兩項,一是農村宅基地制度改革試點(diǎn)方案,二是財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤的具體辦法!卑l(fā)改委前述官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹。

  《試點(diǎn)方案》提出,要完善轉移支付辦法,建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,中央和省級財政安排轉移支付時(shí)要考慮常住人口。省級政府舉債使用方向要向試點(diǎn)地區傾斜。國家開(kāi)發(fā)銀行要發(fā)揮金融支持作用,運用信貸等多種手段支持城市基礎設施、棚戶(hù)區改造等工程建設。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營(yíng)。

  此外,國家發(fā)改委將對新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤監督,開(kāi)展年度評估考核,建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)淘汰機制。

  新型城鎮化試點(diǎn)名單如何產(chǎn)生

  據報道,經(jīng)過(guò)長(cháng)久醞釀后,新型城鎮化進(jìn)程迎來(lái)重大突破。國家發(fā)改委2月4日發(fā)布國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)方案(下稱(chēng)“方案”),將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區。

  接近高層的人士昨日表示,試點(diǎn)方案調研醞釀已久,各地的準備工作已經(jīng)十分充分,方案的發(fā)布意味著(zhù)新型城鎮化正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落實(shí)階段。

  方案顯示,這批試點(diǎn)地區于2014年底前開(kāi)始試點(diǎn),并根據情況不斷完善方案,到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗;2018~2020年,逐步在全國范圍內推廣試點(diǎn)地區的成功經(jīng)驗。

  對于試點(diǎn)的主要任務(wù),方案提出,要建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制;建立多元化可持續的城鎮化投融資機制;改革完善農村宅基地制度;探索建立行政管理創(chuàng )新和行政成本降低的新型管理模式;綜合推進(jìn)體制機制改革創(chuàng )新。

  試點(diǎn)名單如何產(chǎn)生

  去年6月,國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作的通知》。本報從官方人士處獲悉,國家發(fā)改委最終共收到169個(gè)市、縣、鎮的申報方案。

  方案顯示,國家發(fā)改委會(huì )同中央編辦、公安部、民政部、財政部、人社部、國土資源部、住建部、農業(yè)部、央行、銀監會(huì )等11個(gè)部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家對申報地區的試點(diǎn)工作方案進(jìn)行了綜合評審,最終確定了試點(diǎn)。

  開(kāi)篇所述知情人士對本報稱(chēng),根據最初設定的思路,試點(diǎn)將在省、市、縣、鎮不同層級、東中西不同區域中產(chǎn)生,并以中小城市和小城鎮為重點(diǎn)。在實(shí)際評審中,評審人員又綜合考慮申報地區的工作基礎和試點(diǎn)工作方案,同時(shí)在整體配比上給予考慮。

  一名中部省份發(fā)改委人士昨日告訴本報,各地申報試點(diǎn)的熱情都很高,特別是市縣地區。他所在的省份七成以上的縣市都向省里提交了方案!拔覀兘(jīng)過(guò)篩選和比對,會(huì )選擇那些有特點(diǎn)的、基礎較好的地區作為試點(diǎn)上報,不會(huì )申報過(guò)多!

  據梳理,每個(gè)省份申報的試點(diǎn)數量均在5個(gè)以下。

  前述接近高層人士還透露,在每一個(gè)級別的同比試點(diǎn)選拔,主要是比對五項任務(wù)進(jìn)行的!霸圏c(diǎn)不需要五個(gè)任務(wù)都完成,而是強調特色,評審人員在評審時(shí)也特別看重候選地區的突出特點(diǎn)是否和試點(diǎn)任務(wù)相符!

  “金山區是上海的西南門(mén)戶(hù),無(wú)論是農業(yè)人口市民化的轉型機制,還是多元化且可持續的投融資城鎮建設機制,包括行政管理創(chuàng )新和行政成本降低等,都有進(jìn)一步進(jìn)行試點(diǎn)的條件!鄙虾=鹕絽^委書(shū)記李躍旗對本報稱(chēng),這是上海選擇金山區參加全國城鎮化試點(diǎn)的原因。

  除了五項任務(wù),昨日發(fā)布的方案還特別提到加強部門(mén)間政策協(xié)同配合,推動(dòng)新型城鎮化相關(guān)政策和改革舉措率先在試點(diǎn)地區落地,具體包括:完善轉移支付辦法;省級政府舉債使用方向要向試點(diǎn)地區傾斜;農民工職業(yè)技能培訓、城鎮保障性住房建設、市政基礎設施改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉移等相關(guān)政策,適度向試點(diǎn)地區傾斜。

  地方已有明確工作表

  從昨日發(fā)布的內容來(lái)看,各地上報的試點(diǎn)方案都列出了時(shí)間表。而多個(gè)地方有關(guān)人士也對本報表示具體工作步驟已經(jīng)有了部署。

  例如,武漢市發(fā)改委相關(guān)負責人昨日對本報透露,武漢將從三方面開(kāi)展具體試點(diǎn)工作:一是建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與和省、市比例分攤的農業(yè)轉移人口市民化成本分攤機制;二是建立多元化可持續的城鎮投融資機制;三是綜合推進(jìn)行政管理體制等體制機制創(chuàng )新。

  根據方案,到2020年,武漢市常住人口達到1200萬(wàn)~1300萬(wàn)人,常住人口城鎮化率達到84%以上,戶(hù)籍人口城鎮化率達到75%以上。

  上述武漢市發(fā)改委負責人稱(chēng),武漢將以人的城鎮化為核心,按照尊重意愿、自主選擇等原則,爭取到2020年著(zhù)力解決“3個(gè)100萬(wàn)人”的農業(yè)轉移人口市民化,實(shí)現常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。

  福建省晉江市發(fā)改局相關(guān)負責人士在對本報介紹試點(diǎn)工作時(shí)表示,晉江借助社會(huì )慈善已經(jīng)籌集善款超過(guò)20億元,這是晉江在建立市民化成本分擔機制方面引入社會(huì )力量的嘗試。

  此外,在農村產(chǎn)權制度改革方面,晉江提出2017年前完成農村集體產(chǎn)權制度改革,允許農民轉為市民后保留“三權”(土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權),培育農村新型經(jīng)濟組織,推動(dòng)集體、個(gè)人資產(chǎn)貨幣化、證券化,促進(jìn)農民就地城鎮化。

  “我們現在提的城鎮化,不光是外來(lái)人口的城鎮化,還有本地農民的城鎮化。這就需要解決他們離開(kāi)土地后通過(guò)保留三權、通過(guò)股份制等形式來(lái)培育新型集體!睍x江市發(fā)改局人士告訴本報,目前晉江正在申請宅基地流轉試點(diǎn),以支撐農村產(chǎn)權制度改革!澳壳皶x江企業(yè)的轉型升級發(fā)展也需要土地資源做保障!

  融資各顯神通

  作為一項龐大的長(cháng)期性工程,如何保證持續的資金流是各地方最大的難題。上述接近高層人士稱(chēng),在融資問(wèn)題上,各地方在方案中都列出了具有比較優(yōu)勢的政策,顯示出了各自的特點(diǎn)。

  浙江省蒼南縣龍港鎮是僅有的兩個(gè)入選此次試點(diǎn)的建制鎮之一,蒼南縣委書(shū)記黃壽龍對媒體說(shuō),推進(jìn)龍港新型城鎮化試點(diǎn)既是改革機遇,又是發(fā)展機遇,要積極探索、先行先試、摸著(zhù)石子過(guò)河,以創(chuàng )新的思路破解城市建設、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善中需要突破的土地、資金等難題。

  武漢市提出將放開(kāi)市場(chǎng)準入,建立多元化可持續的投融資機制。一方面爭取省級發(fā)債資金向該市傾斜;另一方面通過(guò)財政資金“撥改租”、股權投資等方式充實(shí)資本實(shí)力,設立城鎮化投資基金,強化對具有穩定現金流收入項目的證券化運作;此外,通過(guò)PPP等模式吸引社會(huì )資本積極參與城市公用設施投資運營(yíng)。

  浙江省義烏市則準備積極探索PPP模式融資,拓寬城市建設融資渠道,擬出臺《義烏市特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域PPP模式投資管理辦法》,建立PPP融資項目庫。

  根據方案,青島市將逐步引導和規范農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市,以嚴格用途管制、符合用地規劃為前提,允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有用地同等入市、同權同價(jià)。

  地處西部的四川省瀘州市要求著(zhù)力提高政府性資產(chǎn)和資金使用效率,同時(shí),積極采用BT、BOT、TOT等項目融資方式,篩選部分條件成熟的項目開(kāi)展PPP試點(diǎn),動(dòng)員全社會(huì )資金參與城鎮化建設。

  前述晉江市發(fā)改局人士對本報稱(chēng),在創(chuàng )新投融資體制機制方面,晉江通過(guò)推進(jìn)新型城鎮化,搞投融資機制改革,通過(guò)組建國有城建開(kāi)發(fā)公司,融通建設資金,實(shí)現運營(yíng)收益!敖柽@個(gè)機會(huì )整合我們的國有平臺!痹撊耸空f(shuō)。


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