人社部：全面實(shí)行農民工實(shí)名制 嚴查拖欠工資
近日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》中表示，如何解決農民工工資拖欠問(wèn)題?將全面實(shí)行農民工實(shí)名制管理制度，嚴厲查處拖欠工資行為，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項目管理等方面采取措施，實(shí)現2020年基本無(wú)拖欠目標。
為解決欠薪問(wèn)題，早在2012年人社部、住建部等6部委就下發(fā)通知，推行農民工實(shí)名制。隨后,很多地方采取了這一做法，從實(shí)踐看，此舉不僅使農民工工資拖欠問(wèn)題得到了治理，而且還有利于解決農民工生活保障和維權等問(wèn)題。因而，上述《意見(jiàn)》提出“全面實(shí)行農民工實(shí)名制管理制度”。
農民工實(shí)名制之所以會(huì )有效，一是可預防農民工工資被拖欠或少發(fā)。比如分包方曾虛報農民工數量、截留農民工工資，可預防這類(lèi)現象;二是欠薪發(fā)生后有利于解決。一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，農民工本人和仲裁部門(mén)就有據可查，提高了解決效率;三是與銀行代發(fā)工資制度相結合,不給工資拖欠空間。
不過(guò)，農民工實(shí)名制的實(shí)施情況也暴露出一些問(wèn)題，比如據《工人日報》2014年5月報道，遼寧省沈陽(yáng)市嘗試了各種形式的農民工實(shí)名制卡，包括銀行卡、手機卡、IC卡……這不僅讓農民工使用起來(lái)很不方便，而且也讓他們擔心個(gè)人隱私被泄露。坦率地說(shuō)，這樣的農民工實(shí)名制有隨意擴大、濫用之嫌。
而且，筆者還聽(tīng)到一種聲音，即農民工實(shí)名制也是一種約束、管理農民工的制度，比如讓農民工繳納社保、納稅等，還能預防農民工違法犯罪。這樣一來(lái)，部分農民工就對農民工實(shí)名制有了兩種情緒，既喜歡實(shí)名制又害怕被實(shí)名制束縛。比如實(shí)名制后要繳納社保，但社保轉移接續仍存在不便。
更重要的是，一些農民工有疑問(wèn)：農民工實(shí)名制之后就能解決欠薪問(wèn)題嗎?比如，一些地方早已實(shí)行農民工實(shí)名制，但欠薪現象仍然存在，這不免引發(fā)憂(yōu)慮。網(wǎng)絡(luò )上，也有人發(fā)出“農民工實(shí)名制能否終結討薪潮”的質(zhì)疑。顯然，農民工實(shí)名制不是萬(wàn)能之藥，只是解決欠薪的其中一味藥。
在筆者看來(lái)，雖然農民工實(shí)名制很好，但也要打消農民工的種種憂(yōu)慮，否則，有的農民工便有可能不配合實(shí)名制管理。因此，一方面要對農民工實(shí)名制進(jìn)行規范，防止隨意濫用。另一方面，解決欠薪問(wèn)題要在農民工實(shí)名制之外發(fā)力。對此，上述《意見(jiàn)》已經(jīng)作出全面安排，并明確了治理目標，能否落實(shí)到位是關(guān)鍵。
盡管中央有關(guān)方面每年年底都會(huì )集中治理欠薪現象，也不乏很多好辦法，如建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度、推進(jìn)農民工實(shí)名制、建立欠薪保障金制度等，然而，欠薪現象仍如同打不死的“小強”。筆者以為，原因之一是有關(guān)措施沒(méi)有落實(shí)到位;原因之二是沒(méi)有真正從源頭入手。
欠薪的源頭在哪里呢?應該說(shuō)在于市場(chǎng)不規范，就拿欠薪現象最多的建筑工程領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，招投標不規范、層層轉包等現象已經(jīng)為欠薪埋下隱患，因為欠薪難解決的主要原因是“連環(huán)欠”。所以解決欠薪必須從規范市場(chǎng)秩序入手，只有規范招投標、禁止層層轉包、遏制“墊資制”，才能從根子上解決欠薪。
此外，制度建設還不完善。雖然“欠薪入刑”，但農民工通過(guò)司法途徑維權的成本比較高。即使走司法程序打贏(yíng)官司，但要想拿到工錢(qián)也得等待走完包括強制執行的`多個(gè)程序。只有完善相關(guān)制度，才能減少維權成本。當然，工資條例的缺失也使得預防、治理欠薪的基礎不夠扎實(shí)。
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一、拖欠農民工工資的原因主要有哪些?
當前拖欠農民工工資問(wèn)題主要發(fā)生在工程建設領(lǐng)域，同時(shí)，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農民工工資案件逐步增多。
拖欠農民工工資問(wèn)題的原因主要有兩方面：
1、建設領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規范。工程項目違法分包、層層轉包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問(wèn)題仍大量存在，無(wú)用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現象比較普遍，導致建設單位與農民工之間形成了很長(cháng)的“債務(wù)鏈”，工資支付的責任主體難以落實(shí)。
2、建設領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規范。施工企業(yè)普遍采取平時(shí)只給農民工發(fā)基本生活費，工程竣工后或春節前結清工資等做法，將農民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導致欠薪。而農民工勞動(dòng)合同簽訂率低、流動(dòng)性大，使農民工在追討工資時(shí)往往缺乏證據。
此外，當前一些勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，逐步成為新的欠薪風(fēng)險源。同時(shí)，我國保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。企業(yè)拖欠工資的違法成本過(guò)低，最高罰款不超過(guò)2萬(wàn)元，與用人單位動(dòng)輒數百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的拖欠工資數額相比，不足以起到震懾作用。
二、如何解決農民工工資拖欠問(wèn)題?
農民工將實(shí)名制銀行代發(fā)工資 拖欠工資將入黑名單
《意見(jiàn)》以治理工程建設領(lǐng)域拖欠農民工工資問(wèn)題為重點(diǎn)，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項目管理等環(huán)節予以規范，提出了有針對性的政策措施。
首先，針對用工管理和工資支付行為不規范問(wèn)題，進(jìn)一步明確要落實(shí)各類(lèi)企業(yè)包括建設領(lǐng)域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責任，強調施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責;要求在工程建設領(lǐng)域堅持先簽勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農民工實(shí)名制管理制度，施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監督管理，不得以包代管;推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實(shí)行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。
其次，針對一些企業(yè)工資支付主體責任難落實(shí)問(wèn)題，要求健全工資支付監控和保障制度。其中，針對現實(shí)中工程款與農民工工資往往捆綁在一起的問(wèn)題，為保證工程款中的人工費不被挪作他用，在總結一些地方經(jīng)驗基礎上，特別提出要建立健全農民工工資(勞務(wù)費)專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度，推動(dòng)農民工工資與工程材料款等相分離，要求建設單位在撥付工程款時(shí)，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數額，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設立的農民工工資(勞務(wù)費)專(zhuān)用賬戶(hù)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用;針對工程款撥付不到位等導致的欠薪問(wèn)題，明確了建設單位或施工總承包企業(yè)的清償責任。
三是針對企業(yè)拖欠工資違法成本低的問(wèn)題，要求嚴厲查處拖欠工資行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。同時(shí)，要求完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，使失信企業(yè)在全國范圍內“一處違法、處處受限”。
四是針對建設領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規范問(wèn)題，提出加強建設資金監管、規范工程款支付和結算行為、改革工程建設領(lǐng)域用工方式等政策措施，從源頭上預防和減少拖欠工資問(wèn)題。
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