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安徽省女職工勞動(dòng)保護特別規定（2016版）解讀
安徽省政府出臺特別規定保障女職工勞動(dòng)權益，關(guān)注《安徽省女職工勞動(dòng)保護特別規定》正式實(shí)施，下面跟yjbys小編來(lái)看看相關(guān)的知識!
女職工既是經(jīng)濟社會(huì )建設的重要力量，也是家庭建設中不可或缺的重要力量，更是醫療、教育等基本民生行業(yè)的主力軍。但由于女性的生理特點(diǎn)，女職工在勞動(dòng)過(guò)程中會(huì )遇到不同于男職工的特殊困難�；谔厥獾纳硖攸c(diǎn)和承擔的生育功能，給予女職工特別勞動(dòng)保護，是保障女職工身體健康、保障下一代身心健康的需要，也是社會(huì )文明進(jìn)步的體現。
《安徽省女職工勞動(dòng)保護特別規定》(安徽省政府令第263號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規定》)已經(jīng)2016年1月12日省人民政府第67次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，并將于3月1日起正式實(shí)施。它是國務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護特別規定》頒布實(shí)施后制定出臺的第一個(gè)地方性政府規章，體現了省委、省政府對民生工作的高度重視和對我省廣大女職工及下一代健康的關(guān)心愛(ài)護。
《特別規定》出臺背景和重要意義
1990年省政府頒布的《安徽省女職工勞動(dòng)保護實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)，對于減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護女職工勞動(dòng)安全和健康發(fā)揮了重要作用，但歷經(jīng)25年的快速發(fā)展，女職工勞動(dòng)保護環(huán)境和勞動(dòng)保護需求發(fā)生了重大變化，國家層面有關(guān)女職工勞動(dòng)保護法律制度也不斷進(jìn)行調整，需要制定新規章取代《實(shí)施辦法》。
女職工勞動(dòng)保護的法律環(huán)境發(fā)生變化。 《實(shí)施辦法》的立法依據，是1988年國務(wù)院頒布的《女職工勞動(dòng)保護規定》。 2012年5月，國務(wù)院制定《女職工勞動(dòng)保護特別規定》，廢止了《女職工勞動(dòng)保護規定》,《實(shí)施辦法》立法依據不復存在。 《實(shí)施辦法》頒布之后，國家相繼出臺勞動(dòng)法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì )保險法等。這些法律從不同角度對女職工勞動(dòng)保護作出新規定。為保持與上位法統一，需要制定新規章。
女職工勞動(dòng)保護的需求發(fā)生變化。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的不斷深化和所有制結構的調整，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化。同時(shí)，新材料、新工藝不斷涌現，對職業(yè)危害和基于女職工生理特點(diǎn)的適應性研究也隨之加深，女職工勞動(dòng)保護呈現出多層次、多樣化特征，要求對女職工勞動(dòng)保護的標準更明確、更具體、更科學(xué)。
女職工勞動(dòng)保護面臨諸多問(wèn)題。我省女職工勞動(dòng)保護總體效果較好，但也面臨諸多問(wèn)題。一是一些用人單位以各種理由提高女職工錄用標準，不招、少招女職工;二是一些用人單位以結婚、懷孕、生育、哺乳為由，降低女職工待遇，辭退女職工，或者通過(guò)各種方式迫使生育的女職工自動(dòng)離職;三是一些用人單位隱瞞職業(yè)危害，女職工對職業(yè)危害的知情權得不到保障;四是女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期特殊勞動(dòng)保護制度不完善;五是女職工權益受到侵害后，難以得到及時(shí)、有效救濟。這些問(wèn)題的解決，需要建立新的法律制度予以保障。
新修訂的《特別規定》結合我省實(shí)際，在加強政府職責、強化用人單位責任義務(wù)、拓展女職工勞動(dòng)保護范圍、細化女職工勞動(dòng)保護內容、完善監督管理體制等方面的責任更加明確，措施更加具體，條文更具有可操作性。認真宣傳貫徹實(shí)施《特別規定》，切實(shí)維護全省女職工的合法權益和特殊利益，有利于減少女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，有利于激發(fā)女職工的積極性創(chuàng )造性，有利于構建和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )全面健康發(fā)展。
《特別規定》六大亮點(diǎn)
(一)加強了政府職責�！短貏e規定》明確規定了縣級以上人民政府應當加強對女職工勞動(dòng)保護工作的領(lǐng)導，督促有關(guān)行政部門(mén)履行女職工勞動(dòng)保護監督檢查職責，將女職工勞動(dòng)保護納入社會(huì )信用體系。這一規定，標志著(zhù)用人單位的女職工勞動(dòng)保護情況將被作為衡量單位信用的重要指標。
(二)強化了用人單位義務(wù)。 《特別規定》對用人單位履行的義務(wù)提出了具體的要求：應當建立健全女職工勞動(dòng)保護制度;不得以性別為由拒絕招用女職工或提高對女職工的錄用標準;對女職工禁忌從事勞動(dòng)范圍的崗位職業(yè)防護措施和特別待遇有書(shū)面告知的義務(wù);訂立集體合同和女職工權益保護專(zhuān)項集體合同應當明確女職工勞動(dòng)保護的內容;不得以女職工結婚、懷孕、生育、哺乳等為由，降低工資、福利待遇，辭退或解除勞動(dòng)合同。條款中加入“結婚”一詞，是根據立法調研中基層女職工反映的情況，結合我省省情創(chuàng )新制定的。此項規定滿(mǎn)足了基層女職工的訴求，具有很強的可操作性，更體現出民主立法的精神。
(三)拓展了女職工勞動(dòng)保護范圍�！短貏e規定》在國家規定的經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期“四期”保護的基礎上，將女職工更年期也納入女職工勞動(dòng)保護范圍，給予一定的特殊保護。規定“女職工更年期綜合癥癥狀嚴重，不能適應原崗位工作，申請減輕工作量或者調整工作崗位的，用人單位根據醫療機構證明和實(shí)際情況給予安排。”此款參考《女職工保健工作規定》，將女職工更年期保護上升到地方性政府規章層面。
(四)細化了女職工勞動(dòng)保護內容。經(jīng)期保護：規定女職工月經(jīng)過(guò)多或者痛經(jīng)不能正常上班的，申請休息的，用人單位根據醫療機構證明，安排其休息1至2天。孕期保護：規定懷孕不滿(mǎn)3個(gè)月且妊娠反應嚴重的女職工，在每天勞動(dòng)時(shí)間內給予1小時(shí)工間休息，這是我省首次提出的。哺乳期保護：規定哺乳時(shí)間可以一次使用，也可以分開(kāi)使用。哺乳時(shí)間和在本單位內為哺乳往返途中的時(shí)間，計入勞動(dòng)時(shí)間。對有流產(chǎn)先兆、習慣性流產(chǎn)史女職工的保護。預防和制止性騷擾：用人單位應當結合本單位工作、生產(chǎn)特點(diǎn)，采取有效措施，預防女職工在工作場(chǎng)所遭受性騷擾;制止對女職工的性騷擾，及時(shí)調查處理性騷擾投訴。
(五)規范了女職工勞動(dòng)保護特殊待遇。結合我省省情，制定了一些人性化的保護條款。比如為懷孕女職工、女職工哺乳提供休息、哺乳用房和必要設施，鼓勵、引導相鄰的用人單位聯(lián)合為懷孕女職工、女職工哺乳提供休息、哺乳用房和必要設施等。
(六)明確了法律責任。用人單位違反了《特別規定》的有關(guān)規定，侵害女職工的合法權益和特殊利益，縣級以上人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、安監等相關(guān)部門(mén)責令改正，并給予行政處罰。
各級工會(huì )組織積極參與《特別規定》起草修訂工作
積極推動(dòng)和參與我省保障女職工權益法律法規的制定與完善，是工會(huì )組織的一項重要職責。近年來(lái)，省總工會(huì )高度重視、主動(dòng)作為，認真起草了《特別規定(修訂草案)》，積極推動(dòng)《特別規定》的修訂與完善。
深入開(kāi)展調研。自2006年以來(lái)，省總工會(huì )配合全總針對女職工勞動(dòng)保護面臨的新情況新問(wèn)題，在全省范圍內先后開(kāi)展了不同所有制企業(yè)女職工勞動(dòng)保護狀況、非公企業(yè)女職工特殊權益保障情況等10余項專(zhuān)題調查，形成了調研成果，呈送有關(guān)部門(mén)，為修訂《安徽省女職工勞動(dòng)保護實(shí)施辦法》作準備。
主動(dòng)協(xié)調溝通。 2013年8月下旬，按照省法制辦的要求，報送了《安徽省總工會(huì )關(guān)于報送2014年立法項目的函》 (皖工函〔2013〕27號)，起草提交了《特別規定(修訂草案)》。 2014年3月，省政府將《特別規定》納入了論證類(lèi)項目。 2015年初，省總工會(huì )、省人社廳、省安監局3家單位聯(lián)合向省政府提請審議《特別規定(修訂草案)》，并被省政府納入實(shí)施類(lèi)項目。 2015年4月以來(lái)，多次與省政府法制辦協(xié)調溝通，就《特別規定》相關(guān)條款的修訂進(jìn)行交流和探討，共同開(kāi)展立法調研并進(jìn)行集中修改，積極推進(jìn)《特別規定》的出臺。
推進(jìn)輿論宣傳。近年來(lái)，省總工會(huì )通過(guò)不同的形式和渠道，反映女職工勞動(dòng)保護存在的主要問(wèn)題，宣傳工會(huì )關(guān)于推進(jìn)修改《特別規定》的建議主張，擴大了女職工勞動(dòng)保護的社會(huì )宣傳。特別是在立法調研和公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)期間，動(dòng)員各基層工會(huì )網(wǎng)站、宣傳媒體及時(shí)轉載公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，組織職工提出意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步營(yíng)造輿論熱議的氛圍，得到了省內外媒體的高度關(guān)注。
參與征詢(xún)意見(jiàn)。 《特別規定》修訂工作列入立法計劃后，省總協(xié)助省政府法制辦，先后組織召開(kāi)10多次有政府部門(mén)、社會(huì )團體、有關(guān)專(zhuān)家、企業(yè)管理者、工會(huì )干部、一線(xiàn)職工參加的座談會(huì )、論證會(huì )、研討會(huì )，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議;先后集中改稿3次以上�！短貏e規定(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì )公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)后，各級工會(huì )積極發(fā)揮工會(huì )宣傳陣地作用，將公開(kāi)征求意見(jiàn)稿和參與方式進(jìn)行刊登，組織職工積極參與，并將各地工會(huì )反映的236條修改意見(jiàn)進(jìn)行歸納匯總，以書(shū)面形式報送省政府法制辦。
此外，省總工會(huì )及時(shí)學(xué)習宣傳和貫徹《特別規定》,制定宣傳工作方案，召開(kāi)宣傳動(dòng)員會(huì )、舉辦大型宣傳咨詢(xún)日活動(dòng)、舉辦專(zhuān)題培訓班、成立宣講員隊伍;起草了《關(guān)于宣傳貫徹和實(shí)施<安徽省女職工勞動(dòng)保護特別規定>的意見(jiàn)》，與省人社廳、省安監局聯(lián)合印發(fā)，并成立女職工勞動(dòng)保護工作督查組，建立督查制度，定期開(kāi)展女職工勞動(dòng)保護專(zhuān)項調研和監督檢查。
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