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《全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則》發(fā)布
6月12日，國家旅游局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，正式發(fā)布《全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》)，為全域旅游示范區創(chuàng )建工作提供行動(dòng)指南。
2016全國旅游工作會(huì )議上，國家旅游局首次提出“從景點(diǎn)旅游走向全域旅游”發(fā)展戰略。截至目前，已有500家單位參與創(chuàng )建，包括海南、寧夏兩省區，91個(gè)市，407個(gè)縣和縣級市，覆蓋全國31個(gè)省(市、自治區)和新疆建設兵團。
國家旅游局規劃財務(wù)司司長(cháng)張吉林表示，全域旅游是發(fā)展中的新生事物，是旅游發(fā)展模式的改革創(chuàng )新，需要加強引導和規范。為此，國家旅游局啟動(dòng)了全域旅游示范區創(chuàng )建工作，通過(guò)示范區的創(chuàng )建，探索發(fā)展全域旅游的好經(jīng)驗好模式，通過(guò)示范區的先行先試和示范帶動(dòng)作用，引導全域旅游健康持續發(fā)展。
按照《導則》創(chuàng )建的全域旅游示范區，是否會(huì )呈現一個(gè)面孔?
張吉林回應稱(chēng)，全域旅游示范區創(chuàng )建就像蓋房子一樣，要有地基結構，但是房子風(fēng)格還是有自己的特色。
“游覽的時(shí)候，看皖南民居、閩南民居、蘇南民居，民居的基礎結構是大致相同的，但是風(fēng)格式樣則具有各地特色。落實(shí)《導則》不是要打造同質(zhì)化的全域旅游示范區，而是搭建發(fā)展平臺，構建各有特色、異彩紛呈的旅游目的地。”他說(shuō)。
發(fā)展全域旅游是順應大眾旅游時(shí)代的必然要求
全域旅游概念在2016年被提出。截至目前，已有500家單位參與創(chuàng )建，包括海南、寧夏兩省區，91個(gè)市，407個(gè)縣和縣級市。
張吉林在發(fā)布會(huì )介紹，發(fā)展全域旅游是順應大眾旅游時(shí)代的必然要求。2016年全國國內旅游人數達44.4億人次，到2020年這一市場(chǎng)規模將達到67億人次，我國已經(jīng)進(jìn)入了“大眾旅游時(shí)代”。在擴大旅游產(chǎn)品有效供給規模的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，改善旅游消費軟硬環(huán)境，全面推進(jìn)旅游供給側結構性改革勢在必行，全域旅游應運而生。
他談到，發(fā)展全域旅游是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )改革發(fā)展的重要舉措。
首先，發(fā)展全域旅游有利于推進(jìn)旅游業(yè)供給側結構性改革，刺激引領(lǐng)旅游消費，拉動(dòng)旅游投資，給處于新常態(tài)的我國經(jīng)濟增加發(fā)展的新動(dòng)能，開(kāi)辟發(fā)展的新領(lǐng)域、新空間，是擴內需、穩增長(cháng)的重要力量。
第二，發(fā)展全域旅游能充分發(fā)揮旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)的作用和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強的特點(diǎn)，形成以旅游業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群，構建資源節約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)新體系，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和效益。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)壯大第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是轉方式、調結構的有效抓手。
第三，發(fā)展全域旅游能有效促進(jìn)城鄉、區域之間的交流，改善城鄉風(fēng)貌，帶動(dòng)農民脫貧致富，有利于形成共建共享旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的新局面，是促開(kāi)放、惠民生的重要載體。
他還談到，發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)轉型升級的客觀(guān)需要。作為新興產(chǎn)業(yè)，我國旅游業(yè)對資源的依賴(lài)程度較高，產(chǎn)品結構單一，產(chǎn)業(yè)的集約化程度不高。發(fā)展全域旅游可以以目的地為載體，實(shí)現要素的集約化發(fā)展。推動(dòng)旅游業(yè)由景點(diǎn)景區向旅游目的地轉變，由單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群轉變，完善產(chǎn)業(yè)功能，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游資源配置效益，提升區域旅游業(yè)的整體實(shí)力和綜合競爭力，是實(shí)現“三步走”戰略、加快建設集約型世界旅游強國的戰略手段。
全面構建現代旅游治理體系，促進(jìn)部門(mén)行為向黨政統籌推進(jìn)轉變
國家旅游局在系統研究總結各地發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，編制了《導則》。
《導則》指出，創(chuàng )建工作要實(shí)現“五個(gè)目標”，并起到相應的示范引領(lǐng)作用。
一是實(shí)現旅游治理規范化，成為體制機制改革創(chuàng )新的典范;二是實(shí)現旅游發(fā)展全域化，成為目的地建設的典范;三是實(shí)現旅游供給品質(zhì)化，成為滿(mǎn)足大眾旅游消費需求的典范;四是實(shí)現旅游參與全民化，成為全民參與共建共享的典范;五是實(shí)現旅游效應最大化，成為旅游業(yè)惠民生、穩增長(cháng)、調結構、促協(xié)調、擴開(kāi)放的典范。
《導則》強調，創(chuàng )建工作要突出“六項原則”。
一是突出改革創(chuàng )新，始終將改革創(chuàng )新作為創(chuàng )建工作的主線(xiàn)，構建全域旅游發(fā)展新局面;二是突出黨政統籌，充分發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導作用，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展新合力;三是突出融合共享，大力推進(jìn)“旅游+”，形成全域旅游共建共享新格局;四是突出創(chuàng )建特色，形成各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式;五是突出綠色發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益共同提升，開(kāi)辟全域旅游發(fā)展新境界;六是突出示范導向，強化創(chuàng )建單位的示范引領(lǐng)作用，樹(shù)立全域旅游發(fā)展新標桿。
《導則》提出，創(chuàng )建工作要堅持“注重實(shí)效、突出示范”“寬進(jìn)嚴選、統一認定”“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”三大方針，成熟一批、命名一批，并建立相應的管理和退出機制。創(chuàng )建單位要經(jīng)過(guò)不斷改革創(chuàng )新和完善升級，最終達到相應條件和標準并能發(fā)揮示范作用才能成為示范區。
《導則》要求，創(chuàng )建單位要按照“九個(gè)轉變、十個(gè)突破、八個(gè)防止”總要求，落實(shí)好“八方面任務(wù)”。
一是創(chuàng )新體制機制，全面構建現代旅游治理體系，促進(jìn)部門(mén)行為向黨政統籌推進(jìn)轉變。二是加強規劃工作，全面做好全域旅游頂層設計，促進(jìn)分頭規劃向區域內“多規合一”轉變。三是加強旅游設施建設，全面創(chuàng )造和諧旅游環(huán)境。四是提升旅游服務(wù)，全面推進(jìn)服務(wù)人性化品質(zhì)化，促進(jìn)粗放低效旅游服務(wù)向精細高效旅游服務(wù)轉變。五是豐富旅游產(chǎn)品，堅持融合發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展，全面豐富旅游產(chǎn)品有效供給。六是實(shí)施整體營(yíng)銷(xiāo)，促進(jìn)傳統的旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)向全域整體營(yíng)銷(xiāo)轉變，全面凸顯區域旅游品牌形象。七是加強旅游監管，全面強化以法治旅，保障游客權益。八是優(yōu)化城鄉環(huán)境，全面營(yíng)造旅游發(fā)展良好社會(huì )環(huán)境，促進(jìn)單一景點(diǎn)景區建設管理向綜合目的地服務(wù)轉變。最終努力實(shí)現旅游業(yè)現代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿(mǎn)足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費需求。
國家旅游局相關(guān)負責人表示，國家旅游局將根據《導則》制定《全域旅游示范區考核命名和管理辦法》，對符合條件并能夠發(fā)揮示范作用的予以命名。同時(shí)，將建立全域旅游示范區創(chuàng )建工作管理系統，加強對各創(chuàng )建單位的指導和評估，以確保示范區創(chuàng )建能夠有序、有效開(kāi)展。
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