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鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策下周頒布 將影響百萬(wàn)工人
113739>“當然是個(gè)大事，是行業(yè)的頭等大事！”武漢鋼鐵集團公司規劃發(fā)展部的一位領(lǐng)導這樣回答記者關(guān)于《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺之于中國鋼鐵行業(yè)的意義的問(wèn)題。
本報從權威人士處獲悉，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》日前已經(jīng)正式在國務(wù)院辦公會(huì )議上審議通過(guò)，并將會(huì )由發(fā)改委在下周對外公布。而此前的4月20日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，已經(jīng)審議并原則通過(guò)了這份由發(fā)改委經(jīng)過(guò)兩年醞釀完成的產(chǎn)業(yè)政策。
這一決定行業(yè)走向的政策在時(shí)隔近三個(gè)月之后才姍姍來(lái)遲，中國鋼鐵協(xié)會(huì )一位內部人士反問(wèn)記者：“都快3個(gè)月了還沒(méi)公布，你不覺(jué)得微妙嗎？”而參與政策制定的一位內部人士則認為：“這是走正常程序需要的時(shí)間，這么大一個(gè)政策，當然是很謹慎的�！�
這將是繼《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之后，第二個(gè)由發(fā)改委起草，國務(wù)院審議通過(guò)的國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策�！皩ξ磥�(lái)5-10年中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到重大影響�！蔽錆h鋼鐵集團發(fā)展戰略處趙處長(cháng)認為。
而在全行業(yè)面臨集體陣痛，鋼材價(jià)格連續陰跌的背景下，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》如何直面中國鋼鐵行業(yè)固有的一系列深層次問(wèn)題，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，從鋼鐵大國轉向鋼鐵強國，“我們都很關(guān)心”。國內最大的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)太鋼集團政策法規研究室主任郝培鋼稱(chēng)。
“目前在我國，鋼鐵產(chǎn)業(yè)不僅是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，還將會(huì )發(fā)展成為最具競爭力的產(chǎn)業(yè)。不是發(fā)展不發(fā)展的問(wèn)題，而是如何發(fā)展的問(wèn)題�！眳⑴c起草《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的一位業(yè)內專(zhuān)家，這樣回答目前業(yè)界最大的爭論———鋼鐵總量和規模問(wèn)題。
這份即將頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，將明確我國鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)布局調整政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、企業(yè)組織結構調整政策以及投資管理體制等問(wèn)題。
此前的4月29日，國家發(fā)改委主任馬凱在濟南也提出落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的10項措施，其中重點(diǎn)包括：提高產(chǎn)業(yè)集中度，調整產(chǎn)業(yè)布局，合理利用境外礦產(chǎn)資源，加強宏觀(guān)調控等。
《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確了我國鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策目標：“鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，我國在經(jīng)濟發(fā)展的相當長(cháng)時(shí)期內鋼鐵需求較大，產(chǎn)量已多年居世界第一，今后發(fā)展重點(diǎn)是技術(shù)升級和結構調整。改善產(chǎn)業(yè)布局，降低物耗能耗，重視環(huán)境保護，提高企業(yè)綜合競爭力，把鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)�！�
“我國鋼鐵產(chǎn)能在總體上已大于市場(chǎng)需求�！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)羅冰生認為。2004年，中國產(chǎn)鋼材29723萬(wàn)噸，占全球鋼鐵總產(chǎn)量的四分之一，不僅高于歐盟25國1.93億噸的總產(chǎn)量，也比日本1.26億噸和美國9854萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)量之和還要多；另外進(jìn)口2930萬(wàn)噸，國內鋼材消費量31230萬(wàn)噸。
而在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》當中，“合理調控鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)規模，也被放在了相當突出的位置。我國鋼鐵生產(chǎn)能力應控制在以滿(mǎn)足國內需求為主，進(jìn)口需要的鐵礦石和稀缺的鎳、鉻等合金原料，應該維持相應的鋼鐵發(fā)展規模，國家要限制出口能耗高、污染大的焦炭、鐵合金、生鐵等初級加工產(chǎn)品，取消對這些產(chǎn)品的出口退稅�！�
“我們這些大型鋼廠(chǎng)很關(guān)心的是如何調整產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度�！蔽滗摰囊晃恢袑痈刹恳埠芟胫喇a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的內容，“今年初，發(fā)改委召集各大企業(yè)的老總討論過(guò)，后來(lái)我們就不知成文的會(huì )是怎樣的了�！�
“優(yōu)化鋼鐵品種結構，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，積極調整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，”這些有人喜有人憂(yōu)的措施也最終在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中得到體現：“目前我國還不能稱(chēng)為鋼鐵強國，研發(fā)能力不足、缺乏高附加值鋼材的生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗和專(zhuān)利，還必須大量進(jìn)口高附加值的鋼材。發(fā)展高端板帶材和高效鋼材，淘汰落后工藝和產(chǎn)品，是結構調整的當務(wù)之急�！�
而與這一政策緊密相關(guān)的還有：“促進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，減少鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)數量，國家支持鋼鐵企業(yè)向集團化方向發(fā)展，支持和鼓勵有條件的大型企業(yè)集團，進(jìn)行跨地區的聯(lián)合重組�！薄暗菍τ诰唧w做到多大規模，沒(méi)有硬性規定�！�
這一政策將對目前中國1000多家鋼鐵廠(chǎng)和100多萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人產(chǎn)生直接的影響。
“我們當然想自己做得更大更強，以我們?yōu)辇堫^去整合小鋼廠(chǎng)是最合適的，另外不知道是否會(huì )按區域劃分各央企的范圍�！蔽滗摰囊晃惶庨L(cháng)表達了他的擔心。而此時(shí)，可能還有更多的中小鋼廠(chǎng)和民營(yíng)企業(yè)的老板們正在猜測著(zhù)自己的命運。
“提高鋼鐵行業(yè)準入條件對各類(lèi)資本是一視同仁的，鼓勵包括民營(yíng)資本在內的各類(lèi)社會(huì )資本通過(guò)參股、兼并等方式重組現有鋼鐵企業(yè)，但是對于環(huán)保、能耗、技術(shù)創(chuàng )新等無(wú)法達標的企業(yè)，會(huì )有更嚴格的規定�！眳⑴c《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》制訂的一位人士稱(chēng)。
招商證券研究院吳春永認為：“規模效應能起到多大作用主要是看在原材料采購上能多大程度下降成本以及提高生產(chǎn)管理能力上，簡(jiǎn)單做大規模沒(méi)有意義�！�
對于國企走出去以及如何對待國外大型鋼企進(jìn)軍中國的問(wèn)題，一位權威人士稱(chēng)：“我們走出去最主要的還是為了上游的鐵礦石，而下游的市場(chǎng)是在中國，中國企業(yè)為什么要走出去呢？對于國外的鋼企在中國的發(fā)展，我們還是按照WTO的原則平等對待�！�
“我們最關(guān)心的還是政策的執行力度�！焙屡噤摵芷届o，他所在的太鋼主要生產(chǎn)的是特種鋼。這次《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中重點(diǎn)提及“鼓勵特鋼企業(yè)要向集團化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展”。
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