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淺談創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)計劃項目項目管理
[摘要]國創(chuàng )項目正式從國家層面納入到大學(xué)生教育內容體系，但長(cháng)期以來(lái)我國傳統的教育體系忽視了大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)方面的教育，這決定了國創(chuàng )項目的管理缺少已有經(jīng)驗的支撐，存在不完善的方面�；谖墨I和相關(guān)調查，對國創(chuàng )項目管理中的問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出完善管理文件、合理使用經(jīng)費、激勵教師指導、規范學(xué)生動(dòng)機和加強質(zhì)量管理等一些可能的解決方案。
[關(guān)鍵詞]中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院；大學(xué)生；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)；訓練計劃；項目管理
2010年《教育部關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（教辦[2010]3號）指出“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育是一種教學(xué)理念與模式”，為“促進(jìn)高等學(xué)校轉變教育思想觀(guān)念，改革人才培養模式”，《教育部關(guān)于做好“本科教學(xué)工程”國家級大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練計劃實(shí)施工作的通知》（教高函[2012]5號）決定在“十二五”期間實(shí)施國家級大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練計劃。2013年，116所部屬高校和31個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）的地方教育主管部門(mén)參與到國創(chuàng )項目，經(jīng)審核通過(guò)項目為23305項。其中，創(chuàng )新訓練項目19741項，創(chuàng )業(yè)訓練項目2587項，創(chuàng )業(yè)實(shí)踐項目977項。僅2013年，國家累計投入經(jīng)費約2.3億元（以每個(gè)項目經(jīng)費為1萬(wàn)元計算），參與國創(chuàng )項目的學(xué)生人數約10萬(wàn)人（以每個(gè)項目組成員為5個(gè)人計算），參與國創(chuàng )項目的指導教師人數超2萬(wàn)（以每個(gè)項目組指導教師為1人計算）。由上可知，國創(chuàng )項目從數量上已經(jīng)達到一定的規模。
一、研究現狀
國創(chuàng )項目的相關(guān)研究?jì)A向于項目立項和實(shí)施等方面的可行性[1]、人才培養模式[2-5]，過(guò)程管理模式[6]、具體支持措施[7]或者綜合對上述多個(gè)方面進(jìn)行探討[8]，等等。但是，針對項目管理過(guò)程中問(wèn)題的研究在國內并不多見(jiàn)。傅臣家等人[9]對山東農業(yè)大學(xué)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育情況的調查分析顯示：有36%的學(xué)生表示對學(xué)校開(kāi)展的創(chuàng )業(yè)指導教育印象不深，效果不大；36%的學(xué)生表示效果非常明顯，對創(chuàng )業(yè)課程有充分的了解；20%的學(xué)生表示感受到缺乏創(chuàng )業(yè)支持；20%的學(xué)生表示感受到缺乏創(chuàng )業(yè)平臺。由此可見(jiàn)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育還遠未達到教學(xué)的目標，而國創(chuàng )項目作為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的一項重要內容，其相關(guān)研究也尚處于積累經(jīng)驗、發(fā)現問(wèn)題的階段，實(shí)施時(shí)間較短，故而有必要針對國創(chuàng )項目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行探討。
二、管理文件的缺失
針對20個(gè)省級或學(xué)校級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)管理辦法的調研發(fā)現，很多管理辦法中關(guān)于項目立項、項目監管和項目結項的規定缺少詳細的、可量化的目標要求或評價(jià)體系。辦法中界定了如立項條件、實(shí)施過(guò)程、涉及人員及其任務(wù)和項目時(shí)間等問(wèn)題，且確定了以專(zhuān)家評審結果作為項目管理中各個(gè)環(huán)節的評價(jià)標準，而對于各個(gè)階段工作結果的規范要求不夠。如立項申請書(shū)的填寫(xiě)和申請團隊的標準，項目監管可形成的相關(guān)文檔及其標準，以及結項報告書(shū)的填寫(xiě)和結項的標準等等。一般來(lái)說(shuō)，項目管理辦法作為項目管理工作的指導性文件，應對項目管理的目標、依據、內容、方法、程序以及項目管理目標的判定標準等內容進(jìn)行確定。由項目管理目標的提出，經(jīng)過(guò)一系列的程序手段，能否達到最終目標，形成一個(gè)由“目標提出到目標完成”的循環(huán)過(guò)程。但是，就上述文件調查顯示，判定各個(gè)階段或過(guò)程的最終成果是否達到最初目標要求的判定規則還比較欠缺，更有待于進(jìn)一步完善。
三、經(jīng)費使用不合理
2012至2013年間，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院國創(chuàng )項目共立項108項，從結項項目的經(jīng)費報銷(xiāo)比例來(lái)看，大多經(jīng)費是交通費或者說(shuō)是項目組成員之外參與調研人員的交通費，另外一部分是制作費或印刷費，而勞務(wù)費、咨詢(xún)費等直接用于項目研究的費用比較少。另外，由于校財務(wù)處對于項目各項經(jīng)費報銷(xiāo)比例的限制，使得學(xué)生在結項報銷(xiāo)時(shí)存在“虛開(kāi)發(fā)票，報銷(xiāo)非科研消費或套取項目經(jīng)費”的嫌疑。項目之初，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院國創(chuàng )項目經(jīng)費由中央財政平均一個(gè)項目1萬(wàn)元和學(xué)校配套資金1萬(wàn)元組成，學(xué)校配套中的2000元作為指導教師指導費，余下1.8萬(wàn)元由項目組自由支配。國創(chuàng )項目的目的是通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的改革，促進(jìn)人才培養觀(guān)念的轉變，提升大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)素質(zhì)和能力，為創(chuàng )新型國家儲備人才[8]。以此為目標，為防止項目負責人虛報或套取經(jīng)費，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院于2014年對經(jīng)費使用管理辦法進(jìn)行了較大的調整。中央財政1萬(wàn)元經(jīng)費由項目組自由支配，學(xué)校配套1萬(wàn)元重點(diǎn)用于教師指導費和項目管理過(guò)程中相關(guān)事宜費用或專(zhuān)家評審費用，加強了國創(chuàng )項目的過(guò)程管理和國創(chuàng )項目的階段性考核。通過(guò)項目經(jīng)費管理辦法的完善，希望在培養學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)素質(zhì)和能力的同時(shí)，提升學(xué)生的思想品德，為國家培養技術(shù)過(guò)硬、思想健康的有用人才。借鑒國內高校國創(chuàng )項目管理經(jīng)驗，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院預實(shí)行通過(guò)項目認定，實(shí)施資金動(dòng)態(tài)支持的方案，即在項目實(shí)施過(guò)程中，定期檢查項目或由項目組申報增加資金支持；相反，對于執行不力的項目，應適當減少或終止其項目支持經(jīng)費。從而，保證項目經(jīng)費使用的高效性和合理性。
四、教師指導缺少監控
在過(guò)去，由于大學(xué)課程的安排，普通大學(xué)生是很難有機會(huì )接受到創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育訓練的。但目前，為促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，國家提倡在高等學(xué)校開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，積極鼓勵高校學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)。但是，大學(xué)生缺乏創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相關(guān)方面的知識儲備和實(shí)際經(jīng)驗，因此，教師指導對于實(shí)施大學(xué)生國創(chuàng )項目起到至關(guān)重要的作用。一般來(lái)講，項目管理的過(guò)程涉及項目立項、中期檢查和項目結項等多個(gè)階段相關(guān)的文檔，就文檔的填寫(xiě)和完成情況來(lái)看，在涉及到指導教師簽署個(gè)人意見(jiàn)的文檔中，存在指導教師意見(jiàn)不具體、過(guò)于簡(jiǎn)單的情況。這在一定程度上反映出指導教師的態(tài)度和指導學(xué)生實(shí)施項目的情況。另外，針對20個(gè)省級或學(xué)校級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)管理辦法的調研結果發(fā)現，辦法中缺少對于指導教師更加具體、詳細的要求。鑒于國創(chuàng )項目中指導教師的重要作用，因此說(shuō)，調動(dòng)指導教師的積極性成為國創(chuàng )項目有效實(shí)施的一項保障。就中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院而言，主要通過(guò)給予指導費和表彰獎勵兩種方式，鼓勵具備一定條件的教師擔任國創(chuàng )項目指導教師。當然，不同學(xué)校的激勵措施也各不相同，如廣東工業(yè)大學(xué)對于優(yōu)秀的指導教師會(huì )給予相應的獎勵或科研積分認定[9]；北京師范大學(xué)以教改立項的方式鼓勵教師研究指導規律，并設立優(yōu)秀指導教師獎[10]，等等�？傊�，為了極大地激發(fā)指導教師的積極性，各高校應根據教師需求和本校的客觀(guān)實(shí)際，確定指導教師的激勵措施。
五、學(xué)生參與動(dòng)機矛盾
國創(chuàng )項目倡導“以興趣為驅動(dòng)”，由學(xué)生自覺(jué)地、主動(dòng)地以“創(chuàng )業(yè)意識、創(chuàng )新精神和創(chuàng )業(yè)能力”的培養為主要動(dòng)機，以“創(chuàng )業(yè)知識和法規的掌握、社會(huì )責任感的培養”為主要目標參與項目。傅臣家等人[11]對山東農業(yè)大學(xué)在校生創(chuàng )業(yè)目的的調查發(fā)現，60%的學(xué)生把創(chuàng )業(yè)當成成才和自身鍛煉的一種方式，40%的學(xué)生把創(chuàng )業(yè)目的僅僅理解為賺錢(qián)，不少學(xué)生并沒(méi)有看到創(chuàng )業(yè)的實(shí)質(zhì)，僅看到成功后的物質(zhì)和財富利益，缺乏正確的創(chuàng )業(yè)目的。王曉玲等人[12]對大學(xué)生參加創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)研究活動(dòng)的意愿進(jìn)行調查，從調查的結果不難看出，在目前就業(yè)十分困難的情況下，想畢業(yè)就就業(yè)的學(xué)生還是占絕大多數，想進(jìn)行自主創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生人數有限。伴隨著(zhù)國家對于國創(chuàng )項目支持力度的加大，各高校也推出相應的鼓勵措施，激勵更多的學(xué)生參與國創(chuàng )項目，這就使得很難判斷大學(xué)生參與項目的動(dòng)機，出于興趣還是為了各高校推出的激勵措施，如考研加分、評優(yōu)加分等。另外，由于社會(huì )企業(yè)對于高校畢業(yè)生工作經(jīng)驗或項目經(jīng)驗的要求，使得一些國創(chuàng )項目參與者也可能為填充自身的實(shí)踐經(jīng)歷而參與。如此種種情況，使得我們很難從表面上判斷大學(xué)生真正參與國創(chuàng )項目的動(dòng)機。針對上述問(wèn)題，有人提出取消各類(lèi)鼓勵措施、淡化評獎名次，使學(xué)生真正發(fā)自?xún)刃牡貙?shí)施項目研究，但作為項目管理者，需要通過(guò)對于國創(chuàng )項目的管理，實(shí)施項目評優(yōu)并收集各類(lèi)信息作為項目管理者服務(wù)與激勵學(xué)生的主要依據和資料。所以說(shuō)，如何在保障項目管理順暢的情況下，盡量保障參與國創(chuàng )項目成員的利益是又一個(gè)有待于解決的問(wèn)題。
六、質(zhì)量保障措施不足
國創(chuàng )項目質(zhì)量是增進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力的重要保障。目前，相關(guān)制度文件主要規定了項目管理過(guò)程中所涉及的相關(guān)人員及應盡責任，但如何保障國創(chuàng )項目質(zhì)量，仍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
�。ㄒ唬﹪鴦�(chuàng )項目負責人缺少項目經(jīng)驗
國創(chuàng )項目負責人是項目第一責任人，但缺少項目管理的經(jīng)驗。如果沒(méi)有一定的知識和背景，項目負責人是不可能有效地實(shí)施國創(chuàng )項目的。國創(chuàng )項目負責人是大學(xué)本科生，項目實(shí)施經(jīng)驗不足是必然的，而指導教師是國創(chuàng )項目直接參與者中最具項目實(shí)施經(jīng)驗的“專(zhuān)家”，是項目實(shí)施中的重要資源，是項目質(zhì)量保障的重要因素。
�。ǘ﹪鴦�(chuàng )項目參與者權限不明、能力不足
國創(chuàng )項目參與人員均是大學(xué)普通本科生，對項目管理中的責任、義務(wù)以及技能需求等不夠明確。因此，需要對項目組成員進(jìn)行培訓，明確項目組成員所需的知識和技能要求。但需要強調的是，要確保培訓的有效性，使項目組成員接受其培訓內容，并在實(shí)際操作中能切實(shí)地按操作要求執行。
�。ㄈ﹪鴦�(chuàng )項目階段性評價(jià)標準不規范
國創(chuàng )項目階段性檢查或驗收手段完整，但各個(gè)階段缺少標準案例文件的提供。缺少項目經(jīng)驗的大學(xué)生，比較好的學(xué)習方法就是模仿，而項目實(shí)施過(guò)程中各類(lèi)文件的形成和完善是項目質(zhì)量保障的基礎。因此，應該在項目實(shí)施過(guò)程中提供各類(lèi)文件的基本標準、項目實(shí)施的基本原則和方法，并明確這些關(guān)鍵點(diǎn)的具體操作。當然，也可以編寫(xiě)指導書(shū)，以方便學(xué)生自學(xué)。項目組成員參考標準案例文件，形成國創(chuàng )項目的階段性成果，由指導教師對項目成果進(jìn)行檢驗、判定。從而，階段性地保障國創(chuàng )項目質(zhì)量。
�。ㄋ模﹪鴦�(chuàng )項目未形成完整的質(zhì)量保障體系
國創(chuàng )項目管理是一個(gè)系統的過(guò)程，但就目前制度文件的調查來(lái)看，并未形成完整且系統的質(zhì)量保障體系。項目管理過(guò)程涉及不同人員和環(huán)節，故必須運用系統方法，依靠必要的管理結構，把國創(chuàng )項目各環(huán)節的質(zhì)量管理活動(dòng)組織起來(lái)，將影響項目質(zhì)量的關(guān)鍵因素控制起來(lái)，形成一個(gè)有明確任務(wù)、職責、權限，相互協(xié)調、相互促進(jìn)的質(zhì)量管理的有機整體。
七、總結
國創(chuàng )項目旨在促進(jìn)高校轉變教育思想觀(guān)念，改革人才培養模式，強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力訓練，增強高校學(xué)生的創(chuàng )新能力和在創(chuàng )新基礎上的創(chuàng )業(yè)能力，培養適應創(chuàng )新型國家建設需要的高水平創(chuàng )新人才[13]。國創(chuàng )項目從2012年開(kāi)始，經(jīng)歷了3年的磨合與提高，但在實(shí)際的管理過(guò)程中仍然存在各種各樣的問(wèn)題，本文從經(jīng)費使用、師資支持、學(xué)生參與、質(zhì)量保障四個(gè)方面對國創(chuàng )項目中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，以期在發(fā)現問(wèn)題的基礎上，通過(guò)管理文件的完善、實(shí)施過(guò)程的監督、結項事宜的規范等系統的解決方案緩解并根除這些問(wèn)題。
作者:孫杰 王淑芬 單位:中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教務(wù)處實(shí)驗教學(xué)中心
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