- 相關(guān)推薦
全面解析中國農民就業(yè)情況
一
農民就業(yè)，是我國21世紀的頭號難題。解決農民就業(yè)問(wèn)題，我們面臨著(zhù)許多重要的不利因素。
從農村內部情況來(lái)看。
第一，我國農村耕地少，積聚的人口過(guò)多，就業(yè)壓力巨大。按照國家統計的勞動(dòng)年齡人口計算，中國農村勞動(dòng)力目前的總數是5億多。從農村的實(shí)際情況看，18歲以下、60歲以上的人都是要勞動(dòng)的，如果再把這部分人按"半勞動(dòng)力"計算的話(huà)，那么中國農村勞動(dòng)力的總數就是6億多。以今天農村生產(chǎn)力的水平，按農業(yè)生產(chǎn)資料現有科技含量，現有機械化、現代化水平，我國現有的19.5億畝耕地只需要1億多勞動(dòng)力就可以解決問(wèn)題，其余的5億勞動(dòng)力都需要在農業(yè)之外尋找出路。
而且，這個(gè)基數還將進(jìn)一步擴大。一方面，隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，資本有機構成的提高，它必將越來(lái)越多地排擠農村勞動(dòng)力；另一方面，由于小農生產(chǎn)方式的人口規律，無(wú)論計劃生育措施有多嚴格，每年都有1500萬(wàn)低水平的人口再生產(chǎn)來(lái)增加農村勞動(dòng)力的后備力量，這使農民就業(yè)雪上加霜。
第二，農民素質(zhì)低，知識因素在勞動(dòng)力中的比例小影響農民的就業(yè)。由于缺乏教育和科技投資，文盲、半文盲比重很大，非文盲中85%以上只有小學(xué)或初中水平，約5%受過(guò)職業(yè)教育和培訓，所掌握的科學(xué)文化知識、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟知識遠不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟、社會(huì )進(jìn)步的需要。知識因素在農村勞動(dòng)力中的比例之小，顯示著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平低，預示著(zhù)農民就業(yè)的難度。低素質(zhì)的農村勞動(dòng)力顯然對農民就業(yè)不可能起拉動(dòng)作用。
從農村外部情況來(lái)看。
第二，培育能大容量吸納勞動(dòng)密集型就業(yè)的載體缺乏中長(cháng)期投資機制的支撐和貨幣政策、稅收政策以及財政政策的有力配合。能大量吸納勞動(dòng)密集型就業(yè)的載體主要是多元城鎮、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設等，其突出特點(diǎn)是投入集中，規模大，回收期長(cháng)。我們在這方面存在的主要問(wèn)題，一是許多項目資金使用期限過(guò)短，長(cháng)期性項目用短期性資金來(lái)運作，存在短期融資與一些經(jīng)濟建設長(cháng)效性不相對稱(chēng)的矛盾。由于缺少長(cháng)期的投資融資手段和機制，阻礙了資金要素的組合利用，不適應持續大容量培育就業(yè)載體建設的階段性需要。二是我國實(shí)行的積極的成功的財政政策沒(méi)能與積極穩健的貨幣政策、稅收政策相配合，表現為積極穩妥的貨幣政策沒(méi)有得到很好的啟動(dòng)，直接影響了大容量勞動(dòng)密集型就業(yè)載體的培育；稅收政策與積極的財政政策相互協(xié)調乏力，影響調動(dòng)社會(huì )各方面支持大容量就業(yè)載體的生存。
第三，國際勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不平衡，競爭加劇，造成向外就業(yè)困難。隨著(zhù)勞務(wù)輸入國產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整，國際勞務(wù)市場(chǎng)對外籍勞工人員素質(zhì)要求不斷提高，要求他們懂得一些當地語(yǔ)言，精通專(zhuān)業(yè)，掌握先進(jìn)的技術(shù)知識；國際勞務(wù)市場(chǎng)競爭也十分激烈，一方面是一些勞工合同期滿(mǎn)滯留不返，世界上非法移民的數量增加，爭奪市場(chǎng)；另一方面是大量中介機構之間竟相壓價(jià)，再加上低素質(zhì)勞工一直供大于求，造成國際勞務(wù)市場(chǎng)價(jià)格趨跌。這些都增加了到國外就業(yè)的難度。
二
改善和解決農民就業(yè)，消除影響和制約農民就業(yè)的因素，可依據農村的不同情況，從農村內部和外部?jì)蓚�(gè)方面入手，采取不同的措施來(lái)進(jìn)行。
從農村內部入手，進(jìn)一步深化改革，挖掘農村內部的就業(yè)潛力，培育農民就業(yè)的后勁。
第一，進(jìn)行農村產(chǎn)業(yè)結構的創(chuàng )新，推動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移。我國農村產(chǎn)業(yè)結構存在的問(wèn)題較多，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重落后，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權改革滯后，夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大等等。但是，最突出的表現在農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構上。糧食產(chǎn)業(yè)，在我國是一種劣勢產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，成本高，在市場(chǎng)上沒(méi)有競爭力。但是，長(cháng)期以來(lái)，我國農民一直以生產(chǎn)糧食為主，糧食占播種面積的74%。這在加入WTO后更加處于劣勢地位。我國農業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)品等。這些產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上具有很強的競爭力，入世對于它們的生產(chǎn)者或潛在生產(chǎn)者意味著(zhù)新的機遇。如果能大量出口這些產(chǎn)品就意味著(zhù)大量出口了勞動(dòng)力。我們應以?xún)?yōu)化品種結構、質(zhì)量，增加效益為中心，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農業(yè)，大力調整農產(chǎn)品結構，大力開(kāi)發(fā)高附加值的特色品種，加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，努力挖掘農業(yè)內部的就業(yè)潛力。
第二，建立多種穩固的符合農村實(shí)際的新型合作經(jīng)濟組織，提高農民的組織化程度，解決農民一家一 戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)進(jìn)入市場(chǎng)難，保護自身難的問(wèn)題。根據我國農業(yè)的特殊性和家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，它應具備如下作用：一是指導事業(yè)。為農民提供市場(chǎng)信息，指導農民科學(xué)地確定自己的種養品種；提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)指導。二是經(jīng)濟事業(yè)。組織農產(chǎn)品的運輸與銷(xiāo)售，農民生產(chǎn)出的農產(chǎn)品主要通過(guò)合作社組織進(jìn)入市場(chǎng)，避免千軍萬(wàn)馬闖市場(chǎng)的風(fēng)險；幫助農民采購生產(chǎn)資料和生活資料，這既便宜又可避免假冒偽劣產(chǎn)品坑害農民。三是信用事業(yè)。為農民提供資金調劑服務(wù)，解決資金不足的困難。如對農民生活和農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行貸款，組織農戶(hù)資金，提高資金利用率。四是保護事業(yè)。代表農民向行政部門(mén)反映意見(jiàn)，保護農民利益；向社會(huì )呼吁，增強農業(yè)保護意識。這種社會(huì )化服務(wù)組織有利于克服分散的小規模農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的劣勢，吸納部分農民就業(yè)。國家應打破部門(mén)、行業(yè)壟斷，制定合作經(jīng)濟法規，加快農村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。
第三，提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)，培育農民競爭就業(yè)的后勁。無(wú)論是立足當前還是著(zhù)眼未來(lái)，提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)是解決農民就業(yè)的根本措施。提高農村勞動(dòng)力的素質(zhì)，主要通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)現：一是增加農村人力資本投資。包括增加對農村勞動(dòng)力的教育、文化投資。政府、社會(huì )、企業(yè)等各方面要多方出資，構建完善的農村教育體系，造就一支數量龐大的、素質(zhì)過(guò)硬的、適應現代農業(yè)大生產(chǎn)要求的農民隊伍。還要增加對農村社會(huì )保障事業(yè)的投資，為農村人力資本投資奠定堅實(shí)的基礎。二是采取一切有效措施和手段，通過(guò)利益機制和市場(chǎng)經(jīng)濟機制，把城市所有可發(fā)揮的科技能量和科學(xué)觀(guān)念，注入到廣大農村去。在農村廣泛深入地普及科學(xué)技術(shù)教育，傳播科學(xué)思想和科學(xué)精神，這不僅可以幫助農民加快對傳統農業(yè)的改造，提高農產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競爭力，增強經(jīng)濟發(fā)展、脫貧致富的能力，也有利于幫助農民劃清科學(xué)與迷信、文明與愚昧的界限，樹(shù)立科學(xué)的世界觀(guān)，從根本上鏟除愚昧迷信賴(lài)以存在和蔓延的社會(huì )土壤。這樣，就可以大大提高農村勞動(dòng)力的素質(zhì)。三是實(shí)行計劃生育，優(yōu)生優(yōu)育。從長(cháng)遠上看，提高農民素質(zhì)最重要、最直接、最根本的辦法，就是實(shí)行計劃生育，優(yōu)生優(yōu)育。要繼續認真執行農村計劃生育政策，嚴格控制人口增長(cháng)。在優(yōu)生優(yōu)育上，要逐步從單純的優(yōu)生咨詢(xún)、優(yōu)生宣傳教育、普及優(yōu)生知識進(jìn)入依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)優(yōu)生；從形態(tài)優(yōu)生進(jìn)入分子優(yōu)生；從局部?jì)?yōu)生擴展到全社會(huì )優(yōu)生以及重點(diǎn)高危地區和高危人群的優(yōu)生。通過(guò)優(yōu)生科技促進(jìn)出生人口質(zhì)量提高。
從農業(yè)外部看，正確引導農村剩余勞動(dòng)力轉移，解決農民非農就業(yè)的問(wèn)題，這主要是培育大容量吸納勞動(dòng)密集型就業(yè)的載體。
第三，西部，是農民就業(yè)的"希望的田野"，是大容量吸納勞動(dòng)密集型就業(yè)的巨大容器。解決西部5億畝耕地的開(kāi)發(fā)問(wèn)題，必須一是上水，二是上人，大力開(kāi)展水利工程建設。這樣，大批的過(guò)剩勞動(dòng)力可以動(dòng)員到西線(xiàn)的水利工程上。國家出臺了加快西部發(fā)展的政策，西部地區大規模開(kāi)發(fā)的全面啟動(dòng)，將為農村剩余勞動(dòng)力提供新的就業(yè)空間。農村勞動(dòng)力走向地廣人稀的西部，一方面，可以為開(kāi)發(fā)西部提供大量的廉價(jià)工程建設和后勤供應勞動(dòng)力，降低投資成本；另一方面，又可以轉移到西部農村，從事種植業(yè)和養殖業(yè)，為大批工程建設人員提供價(jià)廉物美的新鮮的農副產(chǎn)品，促進(jìn)西部經(jīng)濟和建設的發(fā)展�，F在我國很多農民已奔向西部腹地，西部將成為我國農民就業(yè)的"希望的田野"。大規模的人口西移，既能解決中國嚴重的人與資源的不平衡矛盾，緩解東部的人口壓力，又開(kāi)發(fā)了西部，很大程度上解決農民就業(yè)的難題。這對于只有勞動(dòng)力的數以?xún)|計的中國農民來(lái)說(shuō)是最現實(shí)的。西部轉移，農民自身無(wú)力解決，而取決于國家的宏觀(guān)調控。
此外，走出國門(mén)，向國外輸出勞動(dòng)力。中國農村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，需要國際勞動(dòng)力市場(chǎng)�，F在國際勞動(dòng)力市場(chǎng)競爭激烈，造成向外就業(yè)困難，但這并不是等于沒(méi)有潛力可挖。我國應該采取有效措施，有組織有計劃地引導中國農村剩余勞動(dòng)力公平地參與國際勞動(dòng)力市場(chǎng)的競爭。中國國家計委的一份資料曾分析認為，印度、巴基斯坦等國的勞務(wù)輸出收入占到本國進(jìn)出口貿易的10%-15%，而中國僅占到1%。這表明，中國在這方面的余地還很大�，F在農村中的一部分能人，已走出國門(mén)到外出種田致富，這是改革開(kāi)放后中國農民自己闖出的新路，值得總結推廣。
改善和解決農民就業(yè)問(wèn)題既具有緊迫性，又具有有利條件。當前，提高經(jīng)濟發(fā)展的整體素質(zhì)和效益，受到城市化滯后，基礎設施和生態(tài)環(huán)境脆弱的制約，迫切要求加強建設，組織和調配農民群眾，發(fā)揮其勞動(dòng)主力軍的作用，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然；國民經(jīng)濟告別短缺，買(mǎi)方市場(chǎng)逐步形成，經(jīng)濟運行矛盾的主要方面已由商品供不應求，逐漸變?yōu)樵黾佑行枨�，這為國家大容量地培育勞動(dòng)密集型就業(yè)載體提供了物質(zhì)條件。我黨是最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表，是江澤民同志"三個(gè)代表"的重要思想之一，這最重要的就是要代表占中國人口80%以上的廣大農民的切身利益。因此，我們必須盡一切努力改善和解決中國農民的就業(yè)問(wèn)題。
【全面解析中國農民就業(yè)情況】相關(guān)文章：
大學(xué)理科專(zhuān)業(yè)介紹與就業(yè)方向全面解析11-26
挪威留學(xué)生就業(yè)情況解析01-23
土木工程施工就業(yè)情況詳細解析02-23
全面解析辦公室厚黑學(xué)02-21
關(guān)于區殘聯(lián)全面檢查殘疾人按比例安排就業(yè)情況03-31
福州求職就業(yè)情況02-19
就業(yè)情況調查參考01-24
美國熱門(mén)專(zhuān)業(yè)就業(yè)情況01-24
婦女就業(yè)情況調研報告06-24