國企領(lǐng)導選聘方式的弊端

    30年國企改革波瀾壯闊。在經(jīng)歷了簡(jiǎn)政放權、減稅讓利、建立現代企業(yè)制度、建立現代產(chǎn)權制度等改革后，企業(yè)成為市場(chǎng)的主體，活力得到初步釋放，國有經(jīng)濟的布局和結構得以?xún)?yōu)化，但也留下無(wú)奈——深層次的問(wèn)題和矛盾久拖未解，致使一些應有且必須有突破的問(wèn)題面貌基本依舊，國企領(lǐng)導的選聘方式就是其中之一。越來(lái)越多的人痛切地理解了小平同志那一段意味深長(cháng)的話(huà)：“現在每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障改革的成果”。

　　為什么多數國企管理層的配合不默契？為什么多數國企的“土特產(chǎn)”——匿名信盛行？為什么多數國企的執行力不強、凝聚力不夠？為什么多數國企的副職不向正職負責、正職又不向董事會(huì )負責？為什么國企與民企在市場(chǎng)競爭中敗多勝少，動(dòng)輒成為民企蹂躪的對象？……筆者認為，國企領(lǐng)導的選聘方式不能不說(shuō)是重要原因之一。從歷史沿革看，新中國成立以來(lái)，“黨管干部”就成了我國政府機關(guān)以及國有企業(yè)干部管理的重要方式。十六大以后，國企新的上級主管部門(mén)相繼成立，代表國家履行出資人職能，改變了以前“五龍治水”的狀況。國有企業(yè)也紛紛建立起董事會(huì )、監事會(huì )等職能機構，開(kāi)始步入現代企業(yè)制度的建設之路。然而，有了新部門(mén)并不代表有了新方法，建立了董事會(huì )也并不意味著(zhù)真正建立了現代企業(yè)制度。目前，上級主管部門(mén)對企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者的管理仍然沿襲舊的黨政干部管理模式，即通過(guò)對企業(yè)領(lǐng)導班子成員的直接任命來(lái)實(shí)現政府對企業(yè)內部的實(shí)際控制。這種“包辦婚姻”的模式在許多方面與現代企業(yè)制度相悖，所以在管理中會(huì )因為越位和錯位而引發(fā)種種不和諧現象。

　　◎“聘”之“越位”——婚姻包辦，上級主管部門(mén)何時(shí)能放手

　　按照現代企業(yè)制度建立公司治理結構，應當是由股東大會(huì )選舉出董事會(huì )作為出資人的代表，由董事會(huì )聘任或解聘負責企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)的公司經(jīng)理，并根據經(jīng)理的提名聘任或解聘副經(jīng)理、財務(wù)負責人。通俗地說(shuō)就是：出資人（對于國企就是上級主管部門(mén)）管董事會(huì )、監事會(huì )，董事會(huì )管經(jīng)理，經(jīng)理管行政班子。董事會(huì )屬于決策層，經(jīng)理辦公會(huì )屬于執行層，監事會(huì )負責制約監督，各司其職共同向股東大會(huì )負責。然而，當前國企的狀況是：聘任董事會(huì )、監事會(huì )的是上級主管部門(mén)，聘任經(jīng)理的是上級主管部門(mén)，聘任副經(jīng)理、財務(wù)負責人的還是上級主管部門(mén)。從表面上看，似乎上級主管部門(mén)的“包辦”是為了加強對企業(yè)領(lǐng)導干部的管理，并期望親手撮合出一段能夠激情演繹他們事業(yè)和生活的美滿(mǎn)“婚姻”。然而，常常事與愿違的是，所謂的“激情”往往只不過(guò)是曇花一現。在國企由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的漫長(cháng)日子里，這些“國企大家庭”非但沒(méi)有變成上級主管部門(mén)想要的那種“加強版”，卻像一部低配置的落后電腦，拼命想跑起華麗的3D游戲，結果卻被卡個(gè)半死，甚至各個(gè)配件根本不兼容，經(jīng)常死機。究其原因，“包辦婚姻”的弊端非常明顯：

　　其一，不利于現代企業(yè)制度的真正建立�，F代企業(yè)制度不僅僅意味著(zhù)公司治理結構在形式上的建立，其關(guān)鍵在于企業(yè)能否按照公司治理結構運行。上級主管部門(mén)代行董事會(huì )的選聘權和經(jīng)理的提名權，從根本上違背了現代企業(yè)制度中關(guān)于公司治理的原則。上級主管部門(mén)作為政府部門(mén)，這樣的越權行為必然導致實(shí)質(zhì)上的政企不分，必然導致政府通過(guò)“管人”而實(shí)現對企業(yè)內部的直接控制。而且在當前存在官僚腐敗的情況下，這樣的體制無(wú)異于提供給一部分政府腐敗分子一條權力尋租的“綠色”通道。 文章關(guān)鍵字： 聘任

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