城市規模新標準2014發(fā)布

　　城市規模新標準發(fā)布 地方特大城市夢(mèng)生變

　　一夜之間，不少地方特大城市夢(mèng)想，需要重做了。

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，隨著(zhù)新型城鎮化規劃的配套文件《城市規模劃分標準調整方案》發(fā)布，各地已經(jīng)做的城鎮化規劃面臨修改的必要。

　　此前各地已經(jīng)發(fā)布了到2015年或2020年，甚至到2030年的相關(guān)城鎮規劃。這些規劃均按照舊的城市規模標準，有的提出了磅礴的特大城市目標。

　　比如到2020年河北有8個(gè)特大城市設想，這包括石家莊、唐山、邯鄲、保定、秦皇島、張家口、廊坊、滄州。 安徽、湖南到2015年分別有6個(gè)特大城市，分別包括合肥、蕪湖、長(cháng)沙、岳陽(yáng)、常德等。

　　江蘇則提出到2015年，有11個(gè)特大城市的規劃。福建提出到2030有6個(gè)特大城市。此外山東也有6個(gè)、河南有9個(gè)特大城市的夢(mèng)想。

　　不過(guò)，當時(shí)的特大城市標準，是按照城區人口100萬(wàn)來(lái)測算的。如果按照現在500萬(wàn)人口以上到1000萬(wàn)之間城區人口的新特大城市標準，則上述規劃提出的赫赫的特大城市夢(mèng)想，大部分要破滅。

　　比如湖南、安徽、湖南、江西、湖北、云南等，到2020年除了省會(huì )城市外，可能難以有其他特大城市。岳陽(yáng)、九江、贛州、巢湖、宜昌、洛陽(yáng)等，都達不到主城區500萬(wàn)人口以上的標準。

　　事實(shí)上根據今年云南發(fā)布的《云南省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，昆明到2020年規劃的.主城區人口才僅僅是200萬(wàn)，此仍只是大城市的行列。

　　對此，湖北社科院副院長(cháng)秦尊文指出，國家下一步是要大力發(fā)展主城區人口100萬(wàn)到300萬(wàn)的大城市，這類(lèi)城市具有規模效應。對于主城區500萬(wàn)人口以上的特大城市，是限制人口規模的。“所以沒(méi)必要都搞到特大城市，以后即使到2020年，特大城市也很少。”

　　截至目前，按照新的城市規模標準，主城區人口為1000萬(wàn)以上的有北京、上海、廣州等6個(gè)城市。另外有西安、南京等10個(gè)主城區人口在500萬(wàn)-1000萬(wàn)的特大城市。

　　特大城市數量將減少

　　根據了解，國家新型城鎮化規劃的配套文件《城市規模劃分標準調整方案》，已經(jīng)以國發(fā)2014第51號文的形式發(fā)布了。

　　上述新的標準，相比原先的標準，則大為變化。

　　根據上個(gè)世紀80年代末發(fā)布的城市規劃法等，特大城市的標準是中心城區和近郊區非農業(yè)人口達到100萬(wàn)以上。大城市是指市區和近郊區非農業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市。中等城市是指市區和近郊區非農業(yè)人口20萬(wàn)以上、不滿(mǎn)20萬(wàn)的城市。小城市是指市區和近郊區非農業(yè)人口不滿(mǎn)20萬(wàn)的城市。

　　國家發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林近期指出，按照新的城市規模標準，現在把城區常住人口50萬(wàn)人以下的城市變成了小城市。城區人口50萬(wàn)到100萬(wàn)之間的叫中等城市。城區常住人口在100萬(wàn)以上、500萬(wàn)以下的，都為大城市。常住人口超過(guò)500萬(wàn)，在500萬(wàn)到1000萬(wàn)以下的，定義為特大城市。城區的常住人口超過(guò)1000萬(wàn)的，叫做超大城市。

　　其中，小城市則又進(jìn)行了細分，20萬(wàn)到50萬(wàn)之間的城市叫一類(lèi)小城市，20萬(wàn)以下的是二類(lèi)小城市。新的標準則有所提高。大城市也分成兩類(lèi)，100萬(wàn)到300萬(wàn)的是大城市的一類(lèi)，300萬(wàn)到500萬(wàn)之間的是二類(lèi)的大城市。

　　他指出，新的劃分標準很重要。原因是，過(guò)去100萬(wàn)就是中國特大城市的規模，就要對所有100萬(wàn)人口以上的城市嚴格控制規模。

　　“這顯然是不合理的，因為有很多研究表明，大概是200萬(wàn)到500萬(wàn)之間的城市是最符合規模經(jīng)濟的，從效率的角度來(lái)說(shuō)，是最合理的。”他在近期的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)。

　　本次標準新確定后，全國的城市格局發(fā)生了重大變化，即特大城市數量急劇減少。

　　比如根據舊的標準，到2010年時(shí)，全國有103個(gè)特大城市，但是按照新標準，特大城市才10個(gè)。其中青島、鄭州、南昌、昆明、蘭州、長(cháng)春等省會(huì )城市，以及像青島、廈門(mén)等副省級城市，均不再是特大城市。

　　首都經(jīng)貿大學(xué)特大城市研究院常務(wù)副院長(cháng)蔣三庚指出，這沒(méi)什么不好。很多城市希望做特大城市，殊不知像北京目前是需要疏散人口，做特大城市會(huì )導致系列的城市病問(wèn)題。

　　“因為人口規模太大后，各種資源的承載力會(huì )不夠，所以城市發(fā)展一定要遵循客觀(guān)規律，沒(méi)必要求大。”他說(shuō)。

　　地方特大城市夢(mèng)面臨修改

　　隨著(zhù)國家發(fā)布新的城市規模標準，地方已經(jīng)制定和發(fā)布的城鎮化規劃，則面臨修改。

　　除了前文提到的地區，江西的規劃是，到2015年，全省除鷹潭一個(gè)城市之外，其他10個(gè)設區市全部進(jìn)入大城市或特大城市行列。 湖北城鎮化規劃將宜昌和襄陽(yáng)設定為特大城市。湖南是規劃到2015年，全省建成長(cháng)沙、衡陽(yáng)、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德6個(gè)特大城市。福建提出到2030年成6個(gè)特大城市，包括泉州、廈門(mén)、福建等。

　　安徽“十二五”城鎮化規劃提出，到2015年形成合肥、蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽(yáng)、黃山。

　　山東計劃再打造5個(gè)特大城市，其中包括煙臺、淄博、濰坊、臨沂、濟寧5個(gè)特大城市，加上已有的青島和濟南，山東也有7個(gè)特大城市。

　　不過(guò)按照新的標準，即使到2020年，合肥也只是大城市。青島作為副省級城市，目前城區人口不到500萬(wàn)，也達不到特大城市的標準。上述省市的相應城鎮化規劃都面臨修改。

　　對此，中南財經(jīng)政法大學(xué)副教授石智雷告訴記者，各個(gè)省市的人口集聚還是要有序增長(cháng)。像宜昌主城區要達到500萬(wàn)人口的標準，需要在2030年以后更長(cháng)的時(shí)期。

　　“湖北的情況是武漢一家獨大，但是宜昌等城市大力聚集人口仍是必要的。”他說(shuō)。

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，目前武漢人口已經(jīng)超過(guò)500萬(wàn)，屬于限制人口的行列。宜昌中心城區人口才100多萬(wàn)，目前該市規劃2015年達到200多萬(wàn)，2030年達到300萬(wàn)。

　　另有權威專(zhuān)家告訴記者，一些地方準備把設區的城市主城區人口都搞成100萬(wàn)，也就是現在的大城市標準，目的是要抬高地價(jià)，獲得土地收益。不過(guò)農村人口向城市轉移的速度在放慢，要實(shí)現該目標存在難度。

　　首都經(jīng)貿大學(xué)特大城市研究院常務(wù)副院長(cháng)蔣三庚指出，一個(gè)最好的思路是，農民就地城鎮化也不錯，沒(méi)有必要為了搞大城市使得農民向大城市集中。“關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)相配套，否則盲目集中人口，農民未必愿意去。”他說(shuō)。

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