房產(chǎn)稅立法最快2017年通過(guò)

　　8月6日，房產(chǎn)稅立法納入規劃 最快2017年通過(guò)。房產(chǎn)稅一直是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，不僅觀(guān)望政策等著(zhù)買(mǎi)房的人關(guān)注，買(mǎi)了多套房子的人也關(guān)注。近日房產(chǎn)稅的話(huà)題引起了人們的強烈關(guān)注。

　　據媒體報道最新調整過(guò)的十二屆全國人大常委會(huì )立法規劃本周向社會(huì )公布，包括房地產(chǎn)稅法在內的34項立法任務(wù)亮相其中，這意味著(zhù)備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國人大的立法規劃。除了房地產(chǎn)稅法，一并被補充進(jìn)第十二屆全國人大常委會(huì )立法規劃的還有環(huán)境保護稅法、增值稅法、資源稅法、關(guān)稅法、船舶噸位稅法、耕地占用稅法等六大稅法，向外界釋放出稅收法定進(jìn)程提速的重要信號。

　　有專(zhuān)家表示“預計房地產(chǎn)稅2020年開(kāi)征，結束試點(diǎn)，迎來(lái)房地產(chǎn)稅新時(shí)代�！备�有人預言“2018年之前或將出臺”。對此網(wǎng)友表示，收稅是妥妥的了，關(guān)鍵是怎么征稅，稅率多少，希望多從民生著(zhù)想，不要來(lái)得太猛了。

　　房產(chǎn)稅改革要開(kāi)門(mén)立法

　　在房地產(chǎn)稅基本方案基本成型并開(kāi)始小范圍征求意見(jiàn)的同時(shí)，事關(guān)社會(huì )公眾直接利益的房地產(chǎn)稅“起征點(diǎn)”問(wèn)題，也正在悄然之間逐步明朗化。稅率和起征點(diǎn)則是房地產(chǎn)稅基本方案中，最關(guān)鍵的兩個(gè)要點(diǎn)。(中國經(jīng)營(yíng)報)

　　最近國研中心一研究員“房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形，正在內部征求意見(jiàn)并不斷完善中”的信息披露，引起市場(chǎng)的高度關(guān)注，成為媒體討論的焦點(diǎn)。其實(shí)，回顧歷次稅種改革，爭議最大的莫過(guò)于個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅。其中，個(gè)人所得稅改革的方向和功能定位上，對于推進(jìn)綜合加分類(lèi)的綜合個(gè)人所得稅制度的共識大于爭議，所以改革推進(jìn)相對順利。但是房產(chǎn)稅改革則在其功能定位方面爭議非常大。即使在頂層設計層面，也存在不同認識，重慶和上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅出現兩個(gè)截然不同的版本，就是一個(gè)佐證。

　　由于市場(chǎng)高度關(guān)注，相關(guān)部門(mén)擔憂(yōu)信息披露會(huì )引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)，所以披露權威信息非常謹慎。筆者認為，如果采取這樣的改革方式，特別是在稅種文本起草過(guò)程中不能充分披露信息，導致在改革過(guò)程中不能吸納社會(huì )公眾和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，爭議會(huì )越來(lái)越大，立法質(zhì)量和效率會(huì )下降。所以，筆者認為相關(guān)部門(mén)不要怕房地產(chǎn)改革信息披露對房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生影響，盡可能開(kāi)門(mén)立法，在法律文本起草的過(guò)程中披露相關(guān)信息，特別是涉及公眾利益的信息，讓公眾及早參與到房地產(chǎn)稅法律文本起草過(guò)程中，這樣才會(huì )使房地產(chǎn)稅改革體現民意，符合中國實(shí)際，也能凝聚共識，實(shí)現良性互動(dòng)。

　　首先，目前我國房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸回暖，但未完全回暖，產(chǎn)能過(guò)剩還是基本面，但是一線(xiàn)城市房地產(chǎn)上漲的壓力依然存在，特別是深圳等地出現房?jì)r(jià)大幅上漲、北京等地推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程有可能導致該地區房?jì)r(jià)上漲的事實(shí)存在。這樣我們可以認為房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現出復雜的調控現狀，一是經(jīng)濟發(fā)展需要房地產(chǎn)回暖，以支撐經(jīng)濟的發(fā)展;二是在房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖過(guò)程中必須注重調控房?jì)r(jià)，防止房?jì)r(jià)進(jìn)一步上漲，形成新的泡沫。因此宏觀(guān)調控的目標是房地產(chǎn)市場(chǎng)在去泡沫化過(guò)程中，實(shí)現穩步的投資和銷(xiāo)售雙增長(cháng)，而不是出現房?jì)r(jià)的過(guò)快上漲帶動(dòng)投資上漲。

　　其次，在當前房地產(chǎn)宏觀(guān)調控目標下，房地產(chǎn)稅收信息的披露，影響房地產(chǎn)市場(chǎng)將會(huì )逐漸趨向中性特征。這是因為推進(jìn)房地產(chǎn)稅收改革，特別是增加保有環(huán)節的稅收負擔，會(huì )打擊一部分囤積房地產(chǎn)的投資者，這樣會(huì )防止房?jì)r(jià)的過(guò)快上漲，但對當前剛剛復蘇的房地產(chǎn)市場(chǎng)可能產(chǎn)生負面影響。不過(guò)，房地產(chǎn)稅收改革披露的對基本住房免稅等信息，又對基本住房需求是保護鼓勵的。同時(shí)，各地政府推出了包括契稅、住房公積金等其他刺激房地產(chǎn)發(fā)展的改革舉措，這樣舉措又會(huì )使一些剛性需求者能夠買(mǎi)得起房。房地產(chǎn)政策一方面能促進(jìn)房地產(chǎn)的銷(xiāo)售額增長(cháng)，去庫存，化解房地產(chǎn)產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面，逐漸釋放對多套房進(jìn)行調控的稅收政策，使得房地產(chǎn)稅收改革信息披露對房?jì)r(jià)的影響趨于中性。

　　再次，目前透露房地產(chǎn)稅收改革中的一些規定，是市場(chǎng)基本達成共識的，比如對首套房免稅，或者說(shuō)“豁免征收面積”，即對人們基本住房需求免稅等是房地產(chǎn)稅改革市場(chǎng)認可的共識。同時(shí)，在改革中賦予地方政府一定的稅收管理權，以體現中國各地區住房和經(jīng)濟發(fā)展的差異等，也是大家比較贊同的共識。對于這些共識，應盡可能吸收在房地產(chǎn)稅收立法文本文件中，并向社會(huì )披露這些改革信息，以便在這些共識的基礎上，討論其他爭議較大的觀(guān)點(diǎn)，再次凝聚共識。比如對基本住房面積進(jìn)行豁免，那么多少面積是基本住房面積，是以個(gè)人計算還是以家庭計算等，只有權威信息披露認可基本豁免的條件下，社會(huì )公眾才能發(fā)揮最大才智討論這些問(wèn)題，形成新的共識，也能促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)朝著(zhù)國家確定宏觀(guān)調控目標推進(jìn)。所以，房地產(chǎn)稅收改革必須堅持更加開(kāi)放的程度推進(jìn)立法，以尋求更大的共識，真正起草和頒布一本適合中國實(shí)際情況的房地產(chǎn)稅收法律。

　　【拓展內容】

　　房產(chǎn)稅試點(diǎn)和立法工作推進(jìn)緩慢

　　截至目前為止，房產(chǎn)稅征收僅在上海、重慶試點(diǎn)，工作推進(jìn)緩慢。

　　從2003年提出物業(yè)稅開(kāi)始，經(jīng)歷8年之久，2011年才在上海、重慶開(kāi)始試點(diǎn)房產(chǎn)稅，之后國務(wù)院、財政部和住建部等多次提及要擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。2013年5月國務(wù)院批轉的國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確提出，將擴大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，但截至目前，除上海、重慶仍在試點(diǎn)外，房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍未有擴大。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記制度的實(shí)施，為房產(chǎn)稅征收提供了技術(shù)儲備。

　　2015年3月1日起，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》開(kāi)始落地實(shí)施，2016年1月21日， 中國國土資源公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》，對集體土地所有權登記、國有建設用地使用權及房屋所有權登記、宅基地使用權及房屋所有權登記等各種不動(dòng)產(chǎn)權利的登記都做出了更為細致的規定。目前全國各省市不動(dòng)產(chǎn)登記機構整合工作基本完成，不動(dòng)產(chǎn)登記開(kāi)始全面推行，為征收房產(chǎn)稅提供了技術(shù)儲備。

　　房產(chǎn)稅立法緩慢，可能最快要到2017年底通過(guò)。

　　十八屆三中全會(huì )要求“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。2016年3月，全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )副主任劉修文表示“房地產(chǎn)稅法已列入全國人大2016立法預備項目”。2016年7月，全國人大財經(jīng)委副主任郝如玉表示“目前房地產(chǎn)稅仍在起草過(guò)程之中，操作難度很大”。中國財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)劉劍文表示“房產(chǎn)稅最快也要2017年底通過(guò)，慢的話(huà)可能會(huì )在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內通過(guò)”。

　　經(jīng)驗顯示賣(mài)方市場(chǎng)對房產(chǎn)稅不敏感　　

　　2011年1月27日，上海、重慶市出臺相關(guān)政策文件[1]，宣布從1月28日起開(kāi)始試點(diǎn)個(gè)人征收房產(chǎn)稅，上海征收對象為本市居民新購房且屬于第二套及以上住房和非本市居民新購房，稅率暫定0.6%；重慶征收對象是獨棟別墅高檔公寓，以及無(wú)工作戶(hù)口無(wú)投資人員所購二套房，稅率為0.5%-1.2%。

　　上海、重慶房地產(chǎn)市場(chǎng)剛需較強，無(wú)去庫存壓力，屬于賣(mài)方市場(chǎng)，房產(chǎn)稅稅率較低，房地產(chǎn)調控政策對房地產(chǎn)市場(chǎng)的成交量影響更大，而對個(gè)人征收房產(chǎn)稅的政策對商品房的成交影響較小。從商品房成交數據來(lái)看，2011年房地產(chǎn)調控政策的“新國八條[2]”出臺，受此影響，房地產(chǎn)成交面積大幅下滑，而上海和重慶個(gè)人征收房產(chǎn)稅的政策也在2011年1月底出臺，其政策效果受新國八條的影響，完全被掩蓋；2012年2月，四大行將首套房貸利率降到基準線(xiàn)，商品房交易量又開(kāi)始快速增長(cháng)，2013年2月國家出臺樓市調控“國五條”，兩城市成交量大幅下滑。

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