公積金新規定

　　公積金新規定

　　據報道，28日，住建部、財政部、央行聯(lián)合出臺新規定，放寬職工提取住房公積金支付房租的條件。取消房租支出占家庭收入比例的限制，不需提供完稅證明和租賃合同備案，也無(wú)需租金發(fā)票，只需職工連續足額繳存住房公積金滿(mǎn)3個(gè)月，本人及配偶在繳存城市無(wú)自有住房且租房的，可提取雙方住房公積金支付房租。

　　公積金新規“一箭三雕”與三個(gè)問(wèn)號

　　眼下公積金陷入了封閉的屬地管理，這易帶來(lái)腐敗等問(wèn)題。在此情境下，對應的體制改革不能原地不動(dòng)。

　　公積金作為提高居民居住水平的互助性基金，在現實(shí)中發(fā)揮了不少作用，但無(wú)可否認它眼下存在很多積弊，積弊之一就是提取使用條件限制過(guò)嚴。近年來(lái)，雖然多地在探索放寬提取條件，但國家層面的動(dòng)作不多。因而對三部委放寬提取條件的做法，輿論高度關(guān)注。

　　盡管這次新規只是圍繞租房，但我以為此舉“一箭三雕”：其一，糾正了不合理規定�，F行《住房公積金管理條例》（下稱(chēng)《條例》）第24條規定，職工房租超出家庭工資收入的規定比例的，可以提取職工住房公積金賬戶(hù)內的存儲余額。據住建部官員透露，有的地方規定比例高達30%。這顯然會(huì )影響職工權益。而這次新規定取消房租支出占比的限制，也是種糾偏。

　　其二，有利于彌補樓市“短板”。長(cháng)期以來(lái)，中國樓市一條腿長(cháng)一條腿短，商品房買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)以火箭的速度發(fā)展，而住房租賃市場(chǎng)卻如老牛爬坡。結果是，房租價(jià)格水平這幾年快速上漲，“逼”著(zhù)一部分人去買(mǎi)房。而新規顯然有利于推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，讓這兩個(gè)市場(chǎng)更趨均衡。不久前，住建部發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的指導意見(jiàn)》，指出開(kāi)發(fā)商也可自行經(jīng)營(yíng)租賃。當公積金政策支持居民租房，開(kāi)發(fā)商就有動(dòng)力把部分商品房轉化為租賃房，過(guò)剩的商品房也會(huì )被消化一部分。

　　其三，能讓公積金繳存者真正受益。長(cháng)期以來(lái)，繁雜的提取條件限制，造成很多職工提取住房公積金支付房租困難。此次放松提取條件后，就沒(méi)那么多條條框框限制職工權益，公積金的公平性得到了一定體現。

　　不過(guò)，對此次公積金新規定，仍有三個(gè)問(wèn)號有待打開(kāi)：首先，居民租房提取公積金之后會(huì )不會(huì )影響以后買(mǎi)房貸款？有人對此擔心，期望相關(guān)部委對此作出明確解釋。其次，究竟是對公積金規定動(dòng)“小手術(shù)”，還是修改《條例》動(dòng)“大手術(shù)”？不久前，有媒體披露該條例已完成修訂，試問(wèn)新條例到底何時(shí)出臺？

　　還有，改革制度的同時(shí)是否改革體制？相關(guān)部委出臺新規及《條例》修訂完成，這是制度改革的動(dòng)作。但這還不夠，還應改革公積金管理體制。目前，從住建部到省市縣級的公積金管理部門(mén)，只是松散的指導管理關(guān)系，公積金陷入封閉的屬地管理。這帶來(lái)高成本、腐敗等問(wèn)題。在此情境下，對應的體制改革應與制度革新同步邁進(jìn)�！躐T海寧(財經(jīng)評論人)

　　不能只打房租提取“政策補丁”

　　除了購買(mǎi)貸款、支付房租之外，諸如物業(yè)費、購房契稅、專(zhuān)項維修資金等也與居住、購房事宜密切相關(guān)，也應列入提取的范圍之內。

　　放寬職工提取住房公積金支付房租的條件，對于緩解低收入群體租房經(jīng)濟壓力無(wú)疑是個(gè)好消息。公積金支付房租是公積金主要用途之一，但提取難由來(lái)已久，如廣州2013年房租提取率僅為1%，突出反映在提取的條件苛刻、審批繁瑣。此番的新規，有效破除了審批的管控，放寬了條件，簡(jiǎn)化了手續，只需要證明本人及配偶無(wú)房即可提取公積金，基本可以滿(mǎn)足租房者提取的訴求。

　　與公積金提取難相對應的是各地公積金沉睡，大量資金囤積，一方面面臨著(zhù)資金貶值風(fēng)險；另一方面對于一部分無(wú)需購房者，公積金成為能看不能吃的“畫(huà)餅”，限制職工的消費能力，不利于改善和提高生活水平。

　　坦率來(lái)說(shuō)，放寬公積金支付房租的提取條件，只是破解其中的一個(gè)弊端。即便是按照公積金的“住房”定義，滿(mǎn)足保障要義，除了購買(mǎi)貸款、支付房租之外，還有諸如物業(yè)費、購房契稅、專(zhuān)項維修資金等與居住、購房密切相關(guān)，事實(shí)上也應當列入提取的范圍之內。

　　尤其重要的是，公積金是個(gè)人的財產(chǎn)，雖然有一定的強制性、互助性，但是相關(guān)的管理應當屬于委托管理的性質(zhì)，不能等同于行政資源的管控，要在兼顧公積金的保障特性的前提下，充分賦予居民的選擇權，通過(guò)有效的選擇來(lái)實(shí)現權益的對等，以及保障的實(shí)質(zhì)化。比如，可設立公積金返還機制，繳費至一定的年限，可申請按比例返還部分，視同居民解決與住房相關(guān)的問(wèn)題。同時(shí)，公積金返還與貸款有排他性，即申請貸款不得申請返還，而申請返還者在一定期限內不得申請貸款。通過(guò)彈性的選擇，把更多決定權放給居民，一攬子解決提取難題，不僅可以減輕管理的壓力，還有可以有效規避賬戶(hù)貶值的風(fēng)險。

　　三部門(mén)有關(guān)提取公積金支付房租的“新規”，雖然是對《條例》的部分修改和完善，有一定的針對性，但是這種打補丁的方式，既不是對該法規程序上的修改，也沒(méi)有扭轉公積金管理思路上的積弊，還屬于頭痛醫頭、腳痛醫腳的治標之舉。公積金制度需要順應時(shí)代的發(fā)展，滿(mǎn)足法治的要求，推動(dòng)立法的頂層設計，屢屢爽約的《住房公積金管理條例》修訂進(jìn)度公開(kāi)應當跟上輿論期許的節奏。

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