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全面二孩后中國人口會(huì )發(fā)生怎樣變化？
全面二孩后中國人口2029年達到峰值14.5億
十八屆五中全會(huì )公報提出，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這意味著(zhù)中國進(jìn)入了人人都能生兩孩的新時(shí)代。“全面兩孩”政策符合民意，有利于改善人口結構。
但是，對于偌大的復雜中國來(lái)說(shuō)，放開(kāi)兩孩生育能否改變整體人口形勢?能否改變人口老齡化趨勢?能否重續“人口紅利”?放開(kāi)兩孩給每一個(gè)中國家庭會(huì )帶來(lái)哪些變化?這些都需要深入思考，密切關(guān)注。
人口峰值推遲2年
預計政策實(shí)施后，短期內出生人口明顯增加，生育水平有所回升。全國人口總量增幅不大， 2029年達到峰值14.5億人
實(shí)行了30多年“一對夫婦只生一個(gè)”的生育政策，一夕之間全面放松。
南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新回顧，40多年來(lái)，由于計劃生育政策的實(shí)施，人口過(guò)快增長(cháng)的勢頭得到了有效控制，少生了4億多人，緩解了對資源環(huán)境的壓力，創(chuàng )造了較長(cháng)一段“人口紅利期”，為經(jīng)濟的發(fā)展增添了動(dòng)力。
“全面兩孩政策是在科學(xué)研判人口發(fā)展態(tài)勢、總結單獨兩孩政策實(shí)踐、充分研究論證的基礎上作出的重大戰略決策。”國家衛生計生委副主任王培安在近日舉行的國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，2004—2006年國家組織人口發(fā)展戰略研究，2007、2008年國家人口計生委就提出了“三步走”的思路，即雙獨兩孩、單獨兩孩，然后在適當的時(shí)候實(shí)施全面兩孩政策。今年初以來(lái)，國家衛生計生委及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，對全面兩孩政策下的人口變動(dòng)狀況，進(jìn)行了多方案測算比較，召開(kāi)了近百場(chǎng)論證會(huì )，并到22個(gè)省區市調研形成系列報告。
經(jīng)測算，在目前約1.4億育有一孩的已婚育齡婦女中，按現行生育政策可生育二孩的約5000多萬(wàn)人，占37%;實(shí)施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標人群約9000萬(wàn)，占63%。新增目標人群中，40—49歲人群占50%。預計政策實(shí)施后，短期內出生人口明顯增加，生育水平有所回升。全國人口總量增幅不大，峰值延后兩年左右，2029年達到峰值14.5億人。
“目前勞動(dòng)年齡人口比較充裕，仍處于社會(huì )總撫養比低于50%的人口紅利期，是調整政策的有利時(shí)機。單獨兩孩政策的平穩實(shí)施釋放了部分生育勢能，降低了出生人口堆積的風(fēng)險，為全面兩孩政策奠定了基礎。截至2015年9月底，約176萬(wàn)對單獨夫婦提出再生育申請。2014年人口出生率比2013年提高了0.29個(gè)千分點(diǎn)，出生人口性別比下降了1.72個(gè)點(diǎn)，是近年來(lái)出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。實(shí)施全面兩孩政策面臨一些挑戰，是可預期、能應對的。”王培安說(shuō)。
據調查，20—44歲已婚人群平均理想子女數是1.93個(gè)，農村是2.1個(gè)左右，城鎮是1.8個(gè)左右。還有80%的人希望有兒有女。
“全面兩孩政策有利于滿(mǎn)足群眾生育意愿。” 王培安說(shuō)。
短期緩解人口結構老化
未來(lái)3—5年后，生育水平依然大大低于更替水平，總和生育率很難超過(guò)1.7。人口大幅減少、人口老齡化、勞動(dòng)力大幅減少的趨勢不可逆轉，未來(lái)獨生子女家庭、無(wú)子女家庭還會(huì )增加
“‘十三五’是非常關(guān)鍵的時(shí)期，經(jīng)濟增速放緩，老齡化、少子化現象越來(lái)越嚴重，勞動(dòng)力人口也在減少。隨著(zhù)經(jīng)濟運行情況的變化，我國的人口結構確實(shí)應有所調整。” 原新說(shuō)。
據預測，兩孩政策后，2050年可增加3000多萬(wàn)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力年齡結構有所改善;到2050年老年人口在總人口中所占比重，與不調整政策相比降低2個(gè)百分點(diǎn)。從長(cháng)期看，將降低人口撫養比，使經(jīng)濟潛在增長(cháng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)，緩解家庭少子化趨勢。由于新出生人口主要在城市，人們生男生女觀(guān)念較淡，有利于降低性別比，維持家庭代際支持、養老功能。
“按照預期效果，短期內四五年內，出生人口高的年份應該達到2000萬(wàn)，對應的總和生育率在2以上。之后會(huì )逐漸降下來(lái)，穩定在1.7左右，一般認為1.8對我國來(lái)說(shuō)，是比較合理的水平。”中國人口學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)翟振武說(shuō)。
但是，預期效果受到實(shí)際生育意愿的影響。按照測算的數據，9000萬(wàn)可生兩孩的目標人群中，一半以上都是40歲以上人群，想生但能不能生出來(lái)還不好說(shuō)。復旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲說(shuō)：“政策在不同地區影響不一樣，比如對上海來(lái)說(shuō)，總體影響不大，原因是這些符合政策的人在單獨二孩政策中占90%，他們本來(lái)就可以生。”據測算，只有約28%的目標人群有生育意愿。
“經(jīng)過(guò)30多年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，特別是人民生活水平提高、受教育水平提高、職業(yè)的轉變、女性的全面社會(huì )參與和社會(huì )地位的大幅度提高、全球化的影響等，以及社會(huì )保障制度的完善、家庭社會(huì )功能的弱化，人們的生育觀(guān)念發(fā)生了較大轉變。一系列公共政策也對人們的生育意愿起著(zhù)約束作用。”河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)王金營(yíng)說(shuō)，全面實(shí)施兩孩政策后，除短期內補償性生育帶來(lái)的出生堆積外，未來(lái)3—5年后，生育水平依然大大低于更替水平，總和生育率很難超過(guò)1.7。人口大幅度減少的趨勢不可逆轉，人口老齡化趨勢不可逆轉，勞動(dòng)力大幅減少的趨勢不可逆轉，未來(lái)獨生子女家庭、無(wú)子女家庭還會(huì )增加。
這一切，使得政策實(shí)施的效果變得復雜，需要花費較大成本來(lái)應對。按照他的預測，“十三五”期間將有一個(gè)出生波峰，2022年后出生人口規模迅速下降，出生率大幅降低到10‰以下。2030年后人口將負增長(cháng)，本世紀末人口減少到9億左右。
“若要實(shí)現人口長(cháng)期均衡發(fā)展，降低人口減少帶來(lái)的巨大影響，未來(lái)的生育政策將是鼓勵按政策生育，適當的時(shí)期應該鼓勵生育，使婦女總和生育率接近更替水平。最佳的調整時(shí)間應該在2030年左右。”王金營(yíng)說(shuō)。
“未來(lái)全面兩孩政策逐步向人們自主選擇生育孩子的數量過(guò)渡。同時(shí)，倡導每個(gè)家庭都能在自主選擇生育數量的前提下負責任地選擇生育孩子的數量，保證子女的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。”中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁說(shuō)。
更注重人口均衡發(fā)展
2050年全國流動(dòng)人口將達3.5億人左右，大批農村新增勞動(dòng)力離鄉又離土，越來(lái)越多的流動(dòng)人口聚集到經(jīng)濟較發(fā)達的城市，導致人口地區分布失衡
“我們控制人口數量的任務(wù)已經(jīng)完成得很好，人口增長(cháng)的趨勢控制得較好，全面兩孩意味著(zhù)我們要更加注重提升人口質(zhì)量，實(shí)現人口均衡發(fā)展。”翟振武說(shuō)，人口均衡意味著(zhù)人口數量適度、素質(zhì)優(yōu)良、結構優(yōu)化、分布合理。不僅要控制人口數量，還要調控人口的結構以及人口的教育、分布、環(huán)境等，這樣才能發(fā)揮出政策的整體作用。
“全面兩孩政策實(shí)現了不分城鄉、不分區域、不分民族的一體化生育政策，體現了制定計劃生育社會(huì )公共政策的公平性原則，改變了過(guò)去城鄉分離的人口生育政策，對人口素質(zhì)提升會(huì )有明顯的作用。”原新說(shuō)。
人口素質(zhì)包括了出生人口素質(zhì)、勞動(dòng)力人口素質(zhì)。一方面要預防全國出生缺陷，另一方面要通過(guò)教育提升勞動(dòng)力素質(zhì)，才能保持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的平衡，提升國家競爭力。
中國社科院副院長(cháng)蔡昉根據數據推測，到2020年，16歲到19歲的農村人口將減少到3055萬(wàn)人，外出農民工增長(cháng)將明顯減速。勞動(dòng)年齡人口內部的老齡化趨勢也早就出現。從改善勞動(dòng)力供給和需求兩頭著(zhù)力，蔡昉提出應加快戶(hù)籍制度改革，以及提高勞動(dòng)力的受教育程度。促進(jìn)教育公平，加快現代職業(yè)教育體系建設、構建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系等，有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)。
面對未來(lái)人口減少、老齡化絕對人口不斷增加、勞動(dòng)力人口減少及素質(zhì)不高的現實(shí)，國務(wù)院參事馬力提出，我國進(jìn)入“后人口轉變”時(shí)期，必須以勞動(dòng)力素質(zhì)替代勞動(dòng)力數量，實(shí)現人力資源大國向人力資源強國轉變。建議長(cháng)期加大人力資本、創(chuàng )新投資，實(shí)施終身教育，要求30歲以上勞動(dòng)力具備一門(mén)技能。
人口的分布失衡問(wèn)題越來(lái)越凸顯。2050年全國流動(dòng)人口將達3.5億人左右，在城市化大潮中，大批農村新增勞動(dòng)力離鄉又離土，越來(lái)越多的流動(dòng)人口聚集到經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，導致人口地區分布失衡。流動(dòng)人口市民化和公共服務(wù)均等化問(wèn)題日趨突出，農村地區出現人口“洼地”現象。
專(zhuān)家認為，未來(lái)人口對資源環(huán)境的壓力將會(huì )繼續擴大，且較長(cháng)時(shí)期存在。尤其是對大城市來(lái)說(shuō)，人口總量控制、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系仍是一道難題。全面兩孩政策的實(shí)施，對于人口長(cháng)期均衡發(fā)展的命題來(lái)說(shuō)，只是其中重要一步。
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