全面二孩政策解讀

　　啟動(dòng)單獨二孩與全面二孩的法律程序為何不同?

　　國家衛計委主任李斌表示：“實(shí)施全面二孩政策，需要修改《人口與計劃生育法》涉及生育政策的條款以及相關(guān)配套規定”，意即實(shí)施全面二孩政策首先要解決的是于法有據的問(wèn)題。

　　但單獨二孩實(shí)施之時(shí)，并未修改該法，而是由全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于調整完善生育政策的決議》。為何單獨二孩啟動(dòng)時(shí)采取的是“決議”?而全面二孩則要修改法律、采用法律修正案的形式呢?

　　山東人大信息網(wǎng)撰文解讀說(shuō)，人大的“決議”是人大行使重大決定權所產(chǎn)生的法律文件，是人大決定權的基本載體，是經(jīng)國家權力機關(guān)按照多數表決的原則通過(guò)，帶有批準、宣告、結論、確認、表態(tài)性的法律文件。北京市人大常委會(huì )研究室主任李正斌撰文提出，修正案則是法律修改的一種形式，適用于法典化程度較高、穩定性較強的憲法和基本法律的部分修改，修改范圍也比較小。

　　具體到單獨二孩，單獨二孩政策并未突破現行《人口與計劃生育法》的“提倡一對夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女”規定，是在“提倡一對夫妻生育一個(gè)子女”的前提下，允許“一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子”，因此啟動(dòng)單獨二孩政策時(shí)，并沒(méi)有觸及修改《人口與計劃生育法》這個(gè)層面，由全國人大常委會(huì )采取“決議”的形式，要求各省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )，及時(shí)修改相關(guān)地方性法規或作出規定，解決了單獨二孩的于法有據問(wèn)題。

　　而全面二孩則有重大調整，將現行《人口與計劃生育法》中的“提倡一對夫妻生育一個(gè)子女”改為“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”，全面二孩才能具備啟動(dòng)實(shí)施的條件，因此采用修正案的形式對《人口與計劃生育法》作出了部分修改，保證全面二孩政策依法實(shí)施。

　　全面二孩政策明年1月起能否正式實(shí)施?

　　什么時(shí)間可以依法生育二孩?李斌昨日稱(chēng)，修正案擬于明年1月1日起實(shí)施。這相當于，如果本次全國人大常委會(huì )表決通過(guò)了修正案草案，那么全面二孩將于明年1月1日起正式實(shí)施。

　　屆時(shí)，中國將告別獨生子女時(shí)代，迎來(lái)全面二孩時(shí)代。這與單獨二孩不同，單獨二孩具體辦法由省區市人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )規定，因此單獨二孩的時(shí)間起點(diǎn)各地不一。而全面二孩則是全國一盤(pán)棋，統一時(shí)間表。

　　值得注意的是，此前，各省區市也根據《人口與計劃生育法》制定了各自的《人口與計劃生育條例》，作為當地人口與計劃生育工作的地方性法規。目前，各地的《人口與計劃生育條例》中仍然寫(xiě)明了“提倡一對夫妻生育一個(gè)子女”。

　　本次《人口與計劃生育法》修改后，各地的《人口與計劃生育條例》也應作出相應修改。如果本次全國人大常委會(huì )表決通過(guò)了修正案，全面二孩于明年1月1日起實(shí)施，那么一些地區的《人口與計劃生育條例》可能會(huì )在全面二孩正式實(shí)施后，才會(huì )刪除“提倡一對夫妻生育一個(gè)子女”的表述。

【全面二孩政策解讀】相關(guān)文章：

全面實(shí)施二孩政策解讀06-28

關(guān)于二孩政策全面放開(kāi)影響的全面解讀03-25

最新二孩全面放開(kāi)政策04-03

全面兩孩政策實(shí)施前后的變化解讀03-30

最新全面二孩福利政策盤(pán)點(diǎn)03-29

關(guān)于全面放開(kāi)兩孩的亮點(diǎn)及焦點(diǎn)解讀12-12

全國職稱(chēng)英語(yǔ)改革政策全面解讀07-08

高齡孕婦急增保胎床位緊張 全面二孩政策“滿(mǎn)月”04-07

韓國留學(xué)新政策全面解讀201710-16