- 相關(guān)推薦
學(xué)者稱(chēng)應擴大失業(yè)保險覆蓋面 完善農民工失業(yè)險
農民工失業(yè)保險制度的現狀
我國相關(guān)法律缺乏統一規定。1999年頒布的《失業(yè)保險條例》第二十一條明確規定了用人單位招用的農民合同制工人連續工作滿(mǎn)1年，交納失業(yè)保險費，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構根據其工作時(shí)間長(cháng)短，對其支付一次性生活補助。但是上述規定僅僅只是一種失業(yè)補償規定，并非真正意義上的失業(yè)保險制度。2010年頒布的《社會(huì )保險法》中只是規定了廣覆蓋、多層次的方針，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對農民工失業(yè)保險制度作出具體規定。
制度本身存在缺陷。農民工失業(yè)保險制度與城鎮職工失業(yè)保險制度相比：在繳費方式上，沒(méi)有體現勞動(dòng)者個(gè)人的權利與義務(wù)相對等的原則;在支付標準上，對農民工的一次性生活補助金最長(cháng)支付期限是12個(gè)月，即每繳費滿(mǎn)1年支付1個(gè)月補助，支付標準偏低;在失業(yè)保險的覆蓋范圍上，只能覆蓋與用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同的農民工。據統計，我國在城鎮就業(yè)的1.3億農民工中，簽訂勞動(dòng)合同的農民工只有6000萬(wàn)人;在再就業(yè)培訓方面，缺乏對農民工進(jìn)行再就業(yè)培訓的明確規定。擴大失業(yè)保險覆蓋面，創(chuàng )新失業(yè)保險模式
擴大失業(yè)保險覆蓋面納入非正規就業(yè)農民工。1988年，第75屆國際勞工組織大會(huì )提出：在勞動(dòng)年齡以上，有勞動(dòng)能力不能獲得工作，致使無(wú)工資收入，不能保障生活的勞動(dòng)者，為失業(yè)者，屬于失業(yè)保險的覆蓋范圍。從世界各國的發(fā)展情況看，并未把農民工排斥在失業(yè)保險制度覆蓋范圍之外。如：美國的失業(yè)保險覆蓋范圍經(jīng)歷了一個(gè)從有限范圍不斷擴大到所有勞動(dòng)者的過(guò)程，現已經(jīng)擴展到農業(yè)工人、從事家庭服務(wù)的勞動(dòng)者。日本的失業(yè)保險范圍包括季節工、臨時(shí)工等勞動(dòng)者。我國《社會(huì )保險法》雖然制定了廣覆蓋、多層次的方針，但是并沒(méi)有將非正規就業(yè)的農民工列入覆蓋范圍，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對農民工的失業(yè)保險設計。筆者建議，我國的失業(yè)保險制度應以勞動(dòng)者為參保對象，將非正規就業(yè)的農民工納入制度的參保范圍，擴大失業(yè)保險的覆蓋面。
創(chuàng )新農民工失業(yè)保險模式。2010年頒布的《社會(huì )保險法》并沒(méi)有對農民工的失業(yè)保險模式做出具體的規定，在全國的實(shí)踐中主要三種模式可供參考：第一種是并軌模式即江蘇模式，一律將農民工列入城鎮失業(yè)保險制度中，農民工交納同城鎮職工一樣的失業(yè)保險費，在其失業(yè)時(shí)與城鎮職工一樣享受相同的失業(yè)保險待遇。第二種是雙軌制模式即福建模式，農民工個(gè)人交納失業(yè)保險費的，失業(yè)時(shí)實(shí)行同城鎮職工相同的失業(yè)保險待遇;而農民工個(gè)人不交納失業(yè)保險費的，失業(yè)時(shí)，一次性支付失業(yè)補助金，標準為法定最低工資的60%。第三種是優(yōu)惠模式即沈陽(yáng)模式，對農民工實(shí)行比城鎮更為優(yōu)惠的政策。針對農民工的流動(dòng)性較大等特點(diǎn)，對農民工失業(yè)保險應實(shí)行分類(lèi)、分層次的制度。對在城鎮簽訂長(cháng)期勞動(dòng)合同，有定居城鎮意愿的農民工，實(shí)行同城鎮統一的失業(yè)保險制度，但由于農民工的特殊性，應與城鎮職工有所區別。而對大部分的非正規就業(yè)的農民工，外出務(wù)工只是為增加一時(shí)收入，在其失業(yè)時(shí)仍有土地作為保障，實(shí)行一次性的失業(yè)補助金。為此，筆者建議，對農民工失業(yè)保險制度實(shí)行優(yōu)惠式的雙軌制模式，待條件成熟后實(shí)行并軌制，即統一為城鎮職工的失業(yè)保險制度。
合理設計籌資機制
失業(yè)保險基金的主要來(lái)源是政府、用人單位和農民工個(gè)人三方。首先是政府籌資。在國際上，失業(yè)保險基金政府的籌集方式有三種：一是由政府完全承擔失業(yè)保險費的籌集，比如智利;二是政府只承擔一定比例的籌資，比如日本政府承擔比例為25%;三是政府完全不承擔任何籌資，由用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人承擔。鑒于農民工失業(yè)保險的特殊性，筆者認為，我國政府應承擔一定比例的籌資，所籌資金設立一個(gè)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)列入社會(huì )統籌系統，比例為50%左右，剩余部分由用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人承擔。資金來(lái)源由中央政府財政與地方政府共同籌措，其中地方政府財政承擔主要部分，采取固定的財政撥款方式，不足部分由中央財政補足。
其次是用人單位籌資。用人單位按照職工上一年度的社會(huì )平均工資為繳費基數交納保費，實(shí)行地區之間、行業(yè)之間的差別費率，并根據當年客觀(guān)情況的變化進(jìn)行調整。規定一個(gè)上下限比例，在此區間內進(jìn)行調整，如1%～3%之間。
第三是農民工個(gè)人籌資。由于農民工的工資收入較低，而實(shí)際的最低繳費基數高于農民工收入。為此，應實(shí)行以農民工實(shí)際工資收入作為其繳費基數，而不再適用城鎮失業(yè)保險中的基本工資為繳費基數的標準。在繳費的比例上，也不應一律實(shí)行同城鎮職工一樣的交納比例，應分層次、分類(lèi)別地設計為彈性的繳費比例。簽訂固定勞動(dòng)合同，且工資收入接近或者高于城鎮職工最低繳費標準的農民工，繳費的比例同城鎮職工;而工資收入低于城鎮職工最低繳費標準的農民工，繳費比例可以減半繳納。并且農民工所交的保費全部轉入其個(gè)人的賬戶(hù)，當農民工轉換地區或者工作單位時(shí)，保費隨同轉移，在其失業(yè)后可以自由支取。
最后是縮短農民工繳費的最低期限�！渡鐣�(huì )保險法》規定的最低繳費期限為1年，鑒于農民工簽訂勞動(dòng)合同的期限普遍較短(1年以上的為17.91%)⑤，按照正常的繳費期限設計對于參保的農民工不合理，可相應地縮短農民工的繳費期限，建議定為6個(gè)月為宜。筆者建議在農民工個(gè)人賬戶(hù)中列出明確的個(gè)人繳費記錄，把連續性繳費方式，改變?yōu)槔鄯e性的繳費方式，只要農民工在個(gè)人的賬戶(hù)中累積繳費的期限達到法律規定的繳費年限，當其失業(yè)后，即可以申請領(lǐng)取失業(yè)保險金。
明確農民工的再就業(yè)機制
增加再就業(yè)培訓內容。由于現行制度沒(méi)有對農民工的再就業(yè)培訓內容作出規定，建議應該在法律中作出明確規定對農民工進(jìn)行再就業(yè)培訓。主要方式包括：通過(guò)培訓方式提高農民工的就業(yè)技能;通過(guò)就業(yè)市場(chǎng)為農民工提供就業(yè)信息;通過(guò)支付再就業(yè)獎金等激勵機制，促進(jìn)失業(yè)農民工盡快上崗。筆者認為，實(shí)現再就業(yè)是最好的失業(yè)保險制度，對于異地求職的農民工給付一定的就業(yè)補貼，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區流動(dòng)再就業(yè)。
實(shí)行彈性的給付待遇制。農民工失業(yè)保險待遇的支付，應與其彈性的繳費比例相一致，而不再實(shí)行現有制度的支付固定數額的失業(yè)保險金方式。給付待遇的支付應與交納保費的時(shí)間、交納的具體金額相一致，充分調動(dòng)農民工繳費的積極性，產(chǎn)生激勵機制。支付的保險金隨支付時(shí)間的延長(cháng)而逐漸的減少，以促進(jìn)農民工再就業(yè)。即支付的第1個(gè)月失業(yè)保險金的待遇水平最高，以后每隔一段時(shí)間而逐步的下調一定支付標準，但是最低的待遇水平不能低于《社會(huì )保險法》規定的城鎮居民最低生活保障標準。此外，在農民工失業(yè)期間，還應考慮支付一定比例的醫療補助費。
減少給付期限。目前發(fā)達國家的失業(yè)保險給付期限最長(cháng)為12個(gè)月，發(fā)展中國家為6個(gè)月，我國法律規定為24個(gè)月。據相關(guān)數據表明，近30%的農民工失業(yè)時(shí)間在6個(gè)月⑥，因此應把農民工享受失業(yè)保險金的期限定為6個(gè)月。但是由于農民工本身的收入低，長(cháng)期對其支付失業(yè)保險金，容易引發(fā)道德風(fēng)險，而縮短支付期限，有利于促進(jìn)再就業(yè)。
實(shí)行失業(yè)保險省級統籌。提高統籌層次明確接續機制。失業(yè)保險制度應逐步從市級統籌向省級統籌的方式發(fā)展。失業(yè)保險的統籌層次越高，說(shuō)明失業(yè)保險制度的抵御風(fēng)險的能力越強，互助互濟作用越大。省級統籌層次有利于流動(dòng)性強的農民工群體，在遷出地與遷入地之間的失業(yè)保險關(guān)系有序接轉。
追究用人單位拒繳或欠繳行為的法律責任
一方面，改變對用人單位的罰款計算方式，將應罰款的金額與用人單位不繳費、少繳費的金額相聯(lián)系，以此金額為標準征收滯納金，按日計征罰金，加大罰款的處罰力度，增加用人單位的違法成本，促使用人單位自覺(jué)履行繳費義務(wù)。另一方面，用人單位不繳費或者少繳費行為嚴重的，追究其刑事責任，建議在刑法中增加法律條款，加大對違法行為的懲處力度。
【學(xué)者稱(chēng)應擴大失業(yè)保險覆蓋面 完善農民工失業(yè)險】相關(guān)文章：
青島擴大失業(yè)保險穩崗補貼范圍06-22
失業(yè)保險06-10
常州失業(yè)就可以領(lǐng)失業(yè)險嗎10-28
遼寧關(guān)于完善失業(yè)保險有關(guān)政策問(wèn)題的通知06-21
遼寧應納入失業(yè)保險基金擴大支出范圍試點(diǎn)07-01
失業(yè)現狀及與失業(yè)保險關(guān)系12-08
領(lǐng)失業(yè)險的離職證明03-28
濟寧失業(yè)險領(lǐng)取指南10-20
廣州農民工失業(yè)保險新政策05-18