我國總理的民生“對賬單”：養老改革啃下硬骨頭
全國兩會(huì )召開(kāi)前夕，中國總理李克強頻繁征求意見(jiàn)，聽(tīng)取各方對政府工作報告的看法。他表示，政府工作報告體現了政府向人民的莊嚴承諾，是接受全國人民監督的重要載體。
為更清晰的勾勒中國官方圍繞著(zhù)“促民生”所做的工作，我們將把2013年政府工作報告對“民生之基”的社保工作所作出的承諾與2014年的各部門(mén)的具體工作一一對照，從而了解中國的社保安全網(wǎng)在過(guò)去一年究竟織了多少。
明細一：“重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì )救助制度改革，繼續提高城鄉低保水平，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng )業(yè)奮斗解除后顧之憂(yōu)”
總體完成度：剛性目標得到落實(shí)
2013年政府工作報告對社保工作列出的任務(wù)清單，對多項任務(wù)均提出了“完善”、“發(fā)展”、“做好”等動(dòng)態(tài)要求。但值得注意的是，針對社會(huì )救助制度、城鄉低保水平、臨時(shí)救助制度等事項，報告使用了“提高”、“全面實(shí)施”等剛性任務(wù)。過(guò)去一年，這些剛性目標均得到落實(shí)。
總理同期聲：救助不能放空炮�；ㄇ�
在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論研究進(jìn)一步做好重特大疾病醫療救助工作時(shí)，李克強現場(chǎng)給參會(huì )的保監會(huì )和衛生計生委負責人“布置工作”。
“我交給你們一個(gè)任務(wù)，你們倒算一下，要把大病保險基本覆蓋需要多大的資金投入?”李克強強調，“救助不能光在那‘放空炮’、‘唱花腔’，最后‘口惠而實(shí)不至’。”李克強說(shuō)，“對于很多家庭來(lái)說(shuō)，重病切實(shí)是‘不能承受之重’，各部門(mén)要加強聯(lián)動(dòng)、完善制度建設，加快推進(jìn)重特大疾病醫療救助，緩解因病陷入困境群眾的‘不能承受之重’。”
對于解決六七億農民看病問(wèn)題的村醫，李克強更是展現了不放空炮不唱花腔的態(tài)度。去年3月，李克強在內蒙古赤峰市考察當地一家村衛生所時(shí)發(fā)現，兩位父子村醫收入十分微薄，在為村民看病之余還要靠種地補貼家用、維持生計。了解到這一情形非常普遍后，李克強當即與隨行的相關(guān)部門(mén)負責人協(xié)商并在隨后的會(huì )上達成一致意見(jiàn)：將當年財政新增的基本公共衛生服務(wù)費，全部用來(lái)補貼村醫。
2014年，李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次決定，將2015年財政新增基本公共衛生服務(wù)費，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，全部用于補貼村醫。
“中國有六七億農民，其中相當大一部分看病主要依靠鄉村醫生。那些很偏僻的山村，老鄉們很難走上幾十里地去鎮上看病，主要依靠村醫。”李克強說(shuō)，“要千方百計提高鄉村醫生待遇，解除他們的后顧之憂(yōu)!”
工作對賬單：口惠實(shí)亦至
2014年5月1日，中國第一部統籌各項社會(huì )救助制度的行政法規《社會(huì )救助暫行辦法》開(kāi)始施行。
中國人民大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心主任鄭功成指出，該辦法體現了社會(huì )救助托底線(xiàn)、救急難、可持續的'特點(diǎn)，它的出臺標志著(zhù)中國社會(huì )救助制度從長(cháng)期改革試驗狀態(tài)向成熟、定型的制度安排邁進(jìn)了一大步，是全面深化中國社會(huì )保障制度改革的一項重大舉措。
民政部部長(cháng)李立國表示，該《辦法》的一大亮點(diǎn)是對社會(huì )力量參與做了專(zhuān)章規定，使社會(huì )力量參與社會(huì )救助工作能夠享有財政補貼、稅收優(yōu)惠和費用減免等政策。并明確發(fā)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)，通過(guò)委托、承包、采購等方式，把適合社會(huì )力量提供的社會(huì )救助服務(wù)轉移給社會(huì )力量承擔。
在此之后，國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，旨在解決城鄉群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題，填補了社會(huì )救助體系存在的空白。
中國城鄉低保水平也在繼續提高，民政部副部長(cháng)竇玉沛介紹說(shuō)，2014年各級財政進(jìn)一步加大資金投入，城鄉低保資金支出達1538.6億元，其中中央財政補助1101.48億元。全國城鄉低保平均保障標準分別為月人均411元和年人均2776.6元，同比增長(cháng)10.1%和14.1%。
截至2014年12月底，全國共有農村特困供養對象529.5萬(wàn)人，各級財政共支出農村特困供養資金188.3億元。在臨時(shí)救助方面，2014年臨時(shí)救助301.8萬(wàn)戶(hù)次。
后續發(fā)力點(diǎn)：社會(huì )救助立法待探索
雖然是《社會(huì )救助暫行辦法》的出爐被視為重要的突破，但不少分析人士也注意到，該辦法目前是國務(wù)院的行政法規，還不是一部《社會(huì )救助法》。國務(wù)院法制辦副主任胡可明表示，立法是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，主要看實(shí)踐經(jīng)驗的成熟程度。
胡可明指出，在《社會(huì )救助暫行辦法》暫行辦法中，醫療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度以及臨時(shí)救助制度等幾項制度都是第一次以行政法規的形式確定。過(guò)去，在這幾項救助制度方面雖然也有一些實(shí)踐，但是還不夠充分，還需要進(jìn)一步進(jìn)行探索。也就是說(shuō)，對這幾項制度，制定法律的時(shí)機還不夠成熟。通過(guò)行政法規的實(shí)踐，待條件成熟時(shí)，再適時(shí)提請全國人大制定法律。
明細二：“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。”
總體完成度：養老改革啃下硬骨頭
不患寡而患不公，養老金“雙軌制”是中國多年以來(lái)的改革難題。2014年，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革方案獲得官方審議通過(guò)。這標志著(zhù)在中國實(shí)行近20年的養老保險“雙軌制”將被破除，走向統一。
總理同期聲：政府要讓老百姓更有安全感
在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)時(shí)，李克強特別用剛在世界杯半決賽上獲勝的德國隊舉例談落實(shí)。李克強透露，德國總理默克爾在和其私下聊天時(shí)表示，德國隊最大的優(yōu)點(diǎn)就是“整體配合”：雖然每個(gè)球員各有特長(cháng)，但大家都必須為球隊的整體服務(wù)。
“我講這個(gè)小插曲，是為了說(shuō)明整體合作的重要性。”講到這里，李克強話(huà)鋒一轉，“國務(wù)院部署加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)，絕不僅僅是給保監會(huì )下任務(wù)，各部門(mén)都要根據各自職能分工，協(xié)調配合，為整體服務(wù)。”
他強調，中國仍處于社會(huì )主義初級階段，還是發(fā)展中國家，社會(huì )保障體系處在“低水平、廣覆蓋”階段。要發(fā)揮好現代保險業(yè)對社會(huì )保障體系的補充完善作用，切實(shí)增強老百姓的“安全感”，鼓勵更多的人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
“老百姓有安全感，社會(huì )才有安定感，國家才能穩定發(fā)展。”李克強說(shuō)，“近30多年的改革實(shí)踐證明，穩定發(fā)展是中國實(shí)現各項目標的前提和基礎，而這一切，都需要完善的社會(huì )保障網(wǎng)作為支撐。”
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