新聞媒體等公益三類(lèi)事業(yè)單位養老保險逐步企業(yè)化
人社部、財政部已下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定〉的通知》中，將改革的范疇給予了清晰的劃分：公務(wù)員和事業(yè)單位中公益一類(lèi)、二類(lèi)參與養老保險并軌改革，而新聞媒體等公益三類(lèi)事業(yè)單位，將逐步向企業(yè)養老保險過(guò)渡。
這意味著(zhù)，以后公益三類(lèi)事業(yè)單位的養老保險，將與其他機關(guān)、事業(yè)單位不在同一個(gè)“池子”。
人社部的通知規定，作為對機關(guān)事業(yè)單位“養老并軌”政策的落實(shí)，各地方的實(shí)施辦法按規定需在5月底前報人社部備案。
1 事業(yè)單位在編人員才能參加養老改革
今年1月頒布的《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》提出，所有機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養老金并軌改革。由于機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養老保險基金分別管理使用。很多人預計，所有事業(yè)單位都將參與這次改革，并與機關(guān)單位一道，在企業(yè)養老保險基金外，進(jìn)入“機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金”專(zhuān)戶(hù)單獨建賬。
該《決定》規定的對象是，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員。也就是說(shuō)，即使在事業(yè)單位工作，但沒(méi)有編制也沒(méi)辦法參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革。
人社部、財政部已下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)進(jìn)一步明確，參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險的事業(yè)單位是指，根據有關(guān)規定進(jìn)行分類(lèi)改革后的公益一類(lèi)、二類(lèi)事業(yè)單位。
2 “公益三類(lèi)”事業(yè)單位養老逐步企業(yè)化
按照人社部等已出臺的政策，在機關(guān)事業(yè)單位養老保險并軌改革中，全額撥款的機關(guān)、事業(yè)單位參加養老保險，由財政、個(gè)人繳費實(shí)現參保;對差額撥款單位，由財政、單位、個(gè)人繳費實(shí)現參保。對自負盈虧的公益三類(lèi)事業(yè)單位，最終將參加企業(yè)養老保險。
這與之前公布的職業(yè)年金做法稍有差別。作為養老金并軌的重大舉措之一，國家在機關(guān)事業(yè)單位中強制性推進(jìn)的職業(yè)年金，只分為兩類(lèi)，一類(lèi)是財政全額供款的單位，由單位、個(gè)人繳費實(shí)現;對“非財政全額供款”的單位，單位繳費實(shí)行實(shí)賬積累。
這種表述，實(shí)際上是說(shuō)，在非財政全額撥款事業(yè)單位里，只要有編制，都要建立職業(yè)年金，而職業(yè)年金是與企業(yè)年金相對的，屬于機關(guān)事業(yè)單位特有范疇。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏分析，對于自負盈虧的事業(yè)單位，職業(yè)年金支出屬于必須負擔的人力成本。
在公益三類(lèi)事業(yè)單位中，假如有編制人員在企業(yè)基本養老保險基金中參保，又購買(mǎi)與企業(yè)年金不一樣的職業(yè)年金，以后養老金如何發(fā)放?
廣東省社科院研究員鄭梓楨認為，基本養老保險、職業(yè)年金都屬于機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革重要手段，不在同一個(gè)框架下，以后運作中可能會(huì )出現不順暢的地方。
國家行政學(xué)院教授竹立家認為，我國事業(yè)單位太多，通過(guò)前幾年理順單位屬性，事業(yè)單位分層次改革正逐步推進(jìn)。他認為，公益三類(lèi)事業(yè)單位不管是參加企業(yè)基本養老保險，還是在機關(guān)事業(yè)單位參加基本養老保險，首先應該明確，對這類(lèi)事業(yè)單位應該給予一個(gè)什么樣的保障水平。如果他們完全等同企業(yè)，那這類(lèi)企業(yè)應該完全市場(chǎng)化，可之前改革看，公益三類(lèi)事業(yè)單位完全市場(chǎng)化還有難度。
據鄭梓楨了解，一些公益三類(lèi)事業(yè)單位中，以前曾是全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，早期參加工作人員都有事業(yè)編制，一直被視為國家干部。突然讓這部分人參加企業(yè)養老保險，并不合適。
3 事業(yè)單位編外人員參加企業(yè)保險
人社部的通知，實(shí)際上也斷掉一些人的念想——在機關(guān)事業(yè)單位工作，雖無(wú)事業(yè)編制，照樣納入機關(guān)事業(yè)單位養老保險范疇。
事業(yè)單位人員在入崗后，會(huì )辦理入編手續，享受公費醫療等服務(wù)，但一些事業(yè)單位長(cháng)期不為入職人員辦理入編。一些人認為，按照“同工同酬同待遇”的原則，既然做同樣的'工作，就應該像老員工一樣享受事業(yè)編制待遇;一些職工還認為，長(cháng)期不為事業(yè)單位員工辦理入編，是典型“惰政”表現。
按照人社部的通知要求，要嚴格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規定確定參保人員范圍;編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養老保險。
人社部門(mén)一位處長(cháng)說(shuō)，公益三類(lèi)事業(yè)單位長(cháng)期不為員工入編問(wèn)題的確存在。假如該單位編制還有空余，可以征得業(yè)務(wù)主管部門(mén)的同意，走一定程序，如公開(kāi)招考、公示等環(huán)節，按照先來(lái)后到的原則予以解決。除此之外，目前沒(méi)有好的補救辦法。
4 機關(guān)事業(yè)單位養老保險“四統一”
企業(yè)基本養老保險從珠三角起步，再推向全國。通過(guò)不斷摸索，這個(gè)制度先實(shí)現縣區統籌，再實(shí)現全市范圍內統籌，現在逐步要實(shí)現全省、全國統籌，以抵御基金支付風(fēng)險。
不過(guò)，由于企業(yè)基本養老保險是從下到上逐步提高統籌面，各地參�；鶖�、參保比例、保障水平不一，導致全省、全國統籌呼吁多年，一直難以推進(jìn)。人社部的通知明確指出，全省(區、市)要制定和執行統一的機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險制度和政策，統一基本養老保險繳費比例和繳費基數，統一基本養老金計發(fā)辦法、統籌項目和標準以及基本養老金調整辦法，統一編制和實(shí)施基本養老保險基金預算，明確省、地(市)、縣各級政府的責任。
也就是說(shuō)，在全省范圍內，只要繳費水平、基數相同，不管是在發(fā)達地區，還是在貧窮地區退休，退休待遇是一樣的。
對于最受關(guān)注的“中人”過(guò)渡方法，《通知》明確全國實(shí)行統一的過(guò)渡辦法。即對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。
目前包括廣東在內，多省已經(jīng)制定具體實(shí)施方案，正在廣泛征求意見(jiàn)。按照規定，方案報省政府批準后實(shí)施，并將于今年5月底前將具體并軌方案、各類(lèi)人員視同繳費指數表等報人社部、財政部備案。
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