養老保險全國統籌短板：僅七省市實(shí)現省級統籌
隨著(zhù)各地方落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位養老金并軌政策，養老金省級統籌被再次重提。
3月，人社部、財政部下發(fā)《人力資源社會(huì )保障部、財政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定〉的通知》，要求各地養老金并軌落實(shí)方案須于5月底前備案。
“由于各地的養老金統籌層次不同，甚至在同一個(gè)省份內各地區的經(jīng)濟差距和繳費基數也各不相同，導致各地制定實(shí)施辦法的難度較大;更關(guān)鍵的是，按照現有的統籌層次，職工養老金目前面臨的個(gè)人賬戶(hù)空賬、缺口等問(wèn)題都將是機關(guān)事業(yè)單位養老金未來(lái)會(huì )面臨的問(wèn)題。”4月16日，一位業(yè)內人士接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。
統籌難題
實(shí)現基本養老保險的全國統籌，一直被視為養老保險制度改革的“牛鼻子”;但就目前而言，省級統籌的推進(jìn)工作仍是短板。
早在1997年，基本養老保險制度推廣之時(shí)，人社部就要求盡早實(shí)現養老金省級統籌;但截至目前，雖然也有消息表示，已有28個(gè)省份建立基本養老保險省級統籌制度，但大部分地區僅止于制度或者通過(guò)很小比例的調劑金形式部分統籌，只有北京、上海、天津、重慶、陜西等7個(gè)省(市、區)實(shí)現了養老金省級統收統支，其他基本都是停留在縣(市)級統籌階段。
由于各統籌區域間的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結構、基本養老保險制度的覆蓋范圍不同，從而引發(fā)繳費負擔不公、責任分擔失衡、基金余缺并存等一系列問(wèn)題。
“不管機關(guān)事業(yè)單位養老金是否并軌，養老金省級統籌甚至全國統籌都已是刻不容緩。”4月16日，首都經(jīng)貿大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)院博士孫博接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，省級統籌很難一步到位，但此改革必須加速，這不光有利于解決社保制度的不公平，同樣有利于養老金入市后的投資運營(yíng)。
據記者了解，由于養老金的統籌層次過(guò)低，絕大部分資金都以財政專(zhuān)戶(hù)形式留存在各地的社�；鹳~戶(hù)上，資金越分散，抗風(fēng)險能力就越弱;同時(shí)，由于統籌層次低，養老金的投資方式改革也無(wú)從談起。目前，我國有2000多個(gè)社保統籌單位，很難集中管理運營(yíng)，而2010年和2011年養老保險基金投資回報率不到2%，沒(méi)有跑贏(yíng)通脹率，造成養老金嚴重縮水。近兩年狀況雖有所緩解，但由于各地基本養老金除了部分地區進(jìn)行了小額投資外，大部分依然是躺在賬上，投資回報率均在2%左右。
早在2012年，社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾就此問(wèn)題明確表示，如按目前的繳費率、財政補貼力度、擴大覆蓋面的速度等政策和制度參數來(lái)測算，到2020年，中國基本養老保險累計余額將在9萬(wàn)億-11萬(wàn)億元左右，如果加上醫�；鸬绕渌�4個(gè)險種的基金累計余額，五險基金將超過(guò)15萬(wàn)億-16萬(wàn)億元。換句話(huà)說(shuō)，8年后，中國基本養老保險基金的規�；驅H次于美國和日本，其保值增值壓力屆時(shí)將僅次于外匯儲備。
而以上的額度尚未將機關(guān)事業(yè)單位人員的數據加入其中。
養老金并軌倒逼
我國養老方面的數據基本處于“多龍治水、信息孤島”的階段，很多數據都在各部門(mén)手里，作為索取權利的依據，相關(guān)利益方針對養老金提高統籌層次的消息都會(huì )豎著(zhù)耳朵。
“養老金提高統籌層次的目標就是‘富幫窮’，但要真正實(shí)現養老金省級統籌，涉及的矛盾和問(wèn)題很多，解決的難度也很大。”4月16日，社科院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國大部分地區的統籌層次較低，一旦實(shí)行省級統籌，社保事權勢必就將上移;因此，一些地區都采取了消極的態(tài)度。
記者獲悉，我國現有社保體制隸屬于1994年分稅制改革“分灶吃飯”的財政體制，當時(shí)并未對中央和地方政府在社保事業(yè)上的責任劃分做出清晰界定，形成了中央定社保繳存和支付費率水平，地方政府自己負責收支平衡的現狀。
比如，各地之間養老金失衡、養老人口贍養失衡問(wèn)題就非常突出，從現在養老金繳費在職職工與退休職工的比值來(lái)看，廣東高達9∶1、遼寧是2.15∶1、吉林1.69∶1、黑龍江只有1.52∶1，很明顯，東三省財政為此所承受的`養老壓力明顯要比廣東大。
“除此之外，全國多地個(gè)人賬戶(hù)均是空賬運行，這部分資金大都用來(lái)填補了目前統籌資金的窟窿，一旦提高統籌層次進(jìn)行投資運營(yíng)之后，這部分收益怎么分給個(gè)人賬戶(hù)?發(fā)放養老金的時(shí)候，個(gè)人賬戶(hù)空賬的歷史債務(wù)又該如何劃撥?這些都是提高養老金統籌層次需要考慮的問(wèn)題。”孫博表示，機關(guān)事業(yè)單位養老金并軌后，采取的依然是逐步實(shí)行省級統籌的方案。
記者從《2014年事業(yè)單位養老金改革方案》了解到的信息是，已經(jīng)實(shí)行養老金省級統籌的地區，機關(guān)事業(yè)單位同時(shí)跟進(jìn)，其他地區則按照當地現有的統籌層次進(jìn)行改革。
記者采訪(fǎng)獲悉，省級統籌需要加速推進(jìn)，而全國統籌在短期內難以實(shí)現的背景下，“次優(yōu)”方案也被提出：省級統籌養老金入市，幾個(gè)省一起或自由組合式入市，或以地理區位相近結盟成板塊入市。
不過(guò)，由此牽扯到中央和地方財政對養老金空賬的填補責任、養老金運營(yíng)后的收益分配等問(wèn)題依然需要相關(guān)的配套方案出臺。
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